煤炭工业管理局（总公司）2016年上半年工作总结及下半年工作意见

1 / 15煤炭工业管理局（总公司）2016 年上半年工作总结及下半年工作意见2016 年，县煤炭行业管理工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各级各部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化”的要求，结合煤炭系统实际，全面落实科学发展观，认真贯彻执行安全生产法律法规及产业政策，继续强化煤矿安全监管，加大煤矿安全生产执法力度，提高煤矿安全发展水平;加强煤炭资源整合工作，推进重点项目建设进度，着力改善煤炭产业结构;加强从业人员培训，提高全员素质，从根本上提高全县煤炭企业的综合竞争力，努力降低国际国内宏观经济形势的制约和影响。一、上半年各项工作指标完成情况(一)产量指标1-6 月，全县乡镇煤矿原煤产量万吨，同比减少万吨，下降%。其中：烟煤产量万吨，同比减少万吨，下降%。褐煤产量万吨，同比减少万吨，下降%;焦煤产量万吨，同比增加 4 万吨，增长%。(二)经济效益指标1-6 月,全县煤炭产业实现销售产值 21196 万元，2 / 15同比增加了 1619 万元，增长%。其中：原煤销售产值 4964万元，同比减少 3037 万元，下降%;焦炭实现销售产值16232 万元，同比增加 4656 万元，增长 40%;实现上缴税金万元，同比减少万元，下降%。(三)安全生产控制指标1-6 月，全县煤矿安全生产形势总体稳定，全县煤矿共发生安全事故 1 起，死亡 1 人，同比事故减少了 1起，死亡人数减少了 1 人。二、主要工作措施及经验(一)提高认识，加强领导，狠抓党和国家安全生产方针政策的学习贯彻。县委、县政府十分重视煤炭安全生产工作，切实加强领导，将煤炭安全生产工作列入重要议事日程抓紧抓好。按照上级的安排部署，我局进一步提高思想认识，建立健全了煤矿安全生产办公会议制度、煤矿矿长(法人)月会制度、煤矿安全生产专题会议制度等安全监管工作制度。坚持每年年初组织召开一次煤炭工作会、每季度召开一次煤炭安全生产联席会议、每月 26 日矿长月会及不定期的安全生产专题会议。1-6 月，共组织召开各类煤炭安全生产会议 26 次，制定下发安全工作文件 13 份，印发安全生产工作资料 2000 余份，抓好上级有关煤矿安全生产的文件、会议精神的学习贯彻，切实增强煤矿安全管理工作的针对3 / 15性和实效性。(二)强化考核，明确责任，抓好煤炭安全生产责任制和“两个主体责任”的落实。坚持以“具体、现实、可衡量、有时间限制”为标准，针对去年签订的目标责任书内容，结合平时的检查督查情况和是否发生安全事故等内容，对各监管小组和各煤矿目标责任制落实情况进行综合细致的考核。于 2 月16 日下午组织召开了全县 2016 年煤炭安全生产工作会，总结部署全县煤炭安全生产工作，表彰了 2016 年度煤炭安全生产目标责任先进单位和先进个人;层层签定了煤矿安全生产目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，根据云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任的意见(云政发2016178 号)精神，结合局机关各科室和各岗位工作要求，制定了局长、副局长和各科室岗位责任制，签订了目标责任书，细化岗位职责。结合工作实际，制定印发了煤矿安全监管会议制度 、煤矿安全检查工作制度 、 煤矿安全生产隐患排查治理跟踪督查工作制度等七项制度(弥煤发201611 号)，进一步强化和规范我县煤矿安全监管工作。为了切实做好春节后煤矿复产检查验收及隐患排查治理工作，在 3 月 20 日下午召开的第一季度预防煤矿生产安全事故分析会，县政府张春泽副县长同我局局长、局长同分管副局长、分管副4 / 15局长同各监管小组组长、各监管小组组长同各煤矿法人层层签订了 2016 年县煤矿节后复产验收及安全隐患排查治理工作责任状，切实抓好各项工作安排的落实。(三)统一标准，严格要求，狠抓煤矿安全生产日常监管及专项整治。按照上级相关文件要求，建立健全工作机构，研究制定实施方案，积极组织开展了“春节后煤矿恢复生产检查验收” 、 “煤矿安全生产隐患排查治理” 、 “雨季三防” 、“瓦斯治理” 、 “防雷减灾” 、 “三项行动” 、 “三项建设” 、“六月安全生产月” 、 “矿井安全评价”等专项行动，坚持把日常监管与集中整治相结合，整合内部人力资源，调整充实煤矿安全监管执法队伍，进一步明确了监管工作责任和要求，坚持每月不少于两个轮次的检查频率，逐矿建立安全隐患整改台帐，有针对性地开展跟踪督促指导，确保各类安全隐患及时整改到位。1-6 月，共检查煤矿 267 矿(次)，查出事故隐患和问题 2167 条。对督查中发现的违法、违规及违章行为坚持惩罚与教育结合的方式，对 3 家煤矿实施了万元的经济处罚;对检查发现的隐患及处理决定全部记入煤矿安全检查台帐，实行跟踪问效，并对重点矿井有针对性地开展督促指导整改，共督促各煤矿投入安全整改资金 600 余万元，抓好隐患的排查整改，整改率达 92%，提高煤矿安全生产保障能力及事故防范能力。5 / 15在节后复产验收工作中，组织督促各煤矿企业结合实际，制定了相应的复产整改方案、安全技术措施和各项安全保障措施，认真落实企业法定代表人和管理人员下井带班规定，按照时间进度和质量要求，精心组织，周密安排。我局各监管小组认真做好检查指导工作，对拟申请复产验收矿井坚持“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，做到成熟一个验收一个，严把检查验收关。对重大隐患要求各煤矿企业法人、矿长签订事故隐患治理保证书，严格按“四定”(定项目、定人员、定措施、定时间)原则进行整改。目前，全县春节期间放假及停产的 23 家煤矿，有 18 家通过检查达到安全生产基本条件，经验收同意恢复生产;在汛期煤矿“雨季三防”工作中，督促各煤矿结合实际，制定“雨季三防”工作方案和措施，配齐“雨季三防”物资，加强雨季矿领导 24 小时值班制度，做好防范工作。6 月份，根据暴雨持续的紧急情况，我局两次电话通知各煤矿企业撤出井下作业人员，确保煤矿安全生产;在煤矿瓦斯治理工作中，组织 24 家井工煤矿进行了瓦斯等级鉴定，结果为 22 家低瓦斯矿井，2 家高瓦斯矿井。按照上级文件要求，两家高瓦斯矿井已委托云南省地方煤矿技术服务中心和昆明煤炭科学研究院编写瓦斯治理方案 。并积极配合相关机构，对矿井通风系统、通风设施、仪器仪表进行检查、检验和维护，保证正常使用。6 / 15(四)弘扬安全文化，普及安全知识，深入开展宣传教育活动。今年是第八个“六月安全生产月” ，其主题是“关爱生命，安全发展” ，为扎实开展好安全生产月活动，我局早安排，早部署，紧紧围绕“关爱生命，安全发展”这一主题，成立了领导机构，制定并印发了安全生产月活动方案，明确了活动内容及工作要求。结合实际，采取悬挂横标、出黑板报、制作宣传图片、播放安全生产警示录像、举行安全知识竞赛、举办讲述煤矿安全事故主题报告会、参与县安委办组织的安全生产宣传咨询日等活动，将煤矿安全生产相关知识广泛宣传到全县煤炭行业干部职工及广大人民群众中。在整个安全生产月活动中，煤炭局机关在显著位置悬挂横标两条，出黑板报两版，制作安全宣传展板 4 板;组织 7 人参加了县安委办组织的安全生产宣传咨询日活动，在人员较为集中的佛城农贸市场门口，展出了精心制作的安全宣传展板 4 板共 54 幅图片; 散发煤炭法 、 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法规、法规宣传材料 2000 余份;接受群众关于煤矿安全生产法律、法规和相关知识等问题的咨询 100 余次。全县各煤矿企业也结合实际，纷纷开展形式多样的宣传活动，据不完全统计，全县各煤矿企业共悬挂横标 50 条，张贴标语1000 余条，出黑板报 25 板，播放安全教育录像 70 场次，7 / 152000 余名煤矿从业人员参加了安全知识竞赛。特别是 6 月16 日在金鼎大酒店二楼电教室举办的“讲述煤矿安全事故，推动煤炭产业安全发展”主题报告会，通过事故单位讲述拖白煤矿 2016 年“1012” 、小旧龙煤矿 2016 年“410”两起顶板事故案例，做到举一反三，警钟长鸣，使参会者深受启迪，思想认识有了很大提高。同时，为提高煤矿职工综合素质和安全防范意识，提高煤矿抗灾应变能力，我局积极督促、组织和落实好各煤矿新(老)工人、矿长、技术负责人的培(复)训工作。16 月，共组织新老工人培(复)训 10 期 781 人，组织矿长、副矿长、安全技术负责人培(复)训 9 期 29 人，组织特员培(复)训 5 期 128 人，严格禁止各煤矿安排未经培训取得合格证的工人下井作业。组织 24 家井工煤矿的机电技术人员，参加了云南省工业高级技工学校举办的煤矿安全供电技术专题培训，进一步提高技术工作水平。(五)学习借鉴先进经验，抓好煤矿安全技术改造革新。由于受自然条件限制，我县辖区内所有煤矿均采用穿巷式采煤法。按照省局有关文件要求，为在全县逐步推行壁式采煤法，淘汰落后的穿巷式采煤法，促进煤矿安全生产，我局积极做好沟通协调，今年 2 月、3 月组织部份骨干煤矿法人、矿长、技术负责人及局安全生技科工程8 / 15技术人员到罗平县、泸西县和圭山煤矿考察学习壁式采煤工艺及风井改造技术。结合矿井实际，组织各煤矿制定出采煤工艺改革的实施方案和技术保障措施，切实加强技术指导。1-6 月全县煤矿共投入 350 余万元资金进行回风井井口及风机房、地面设施的改造，目前已有 14 家煤矿完成改造，有 6 家煤矿正在改造中，3 家煤矿正在进行改造方案的编制工作。通过改造，大大提高了我县煤矿生产力水平，提高了煤矿安全保障能力。(六)加强协调配合，积极稳妥地推进煤炭资源整合工作。县煤炭资源整合工作，按照云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知(云政发2016151 号)精神，我县的煤炭资源整合方案于2016 年 7 月经云南省煤炭资源整合工作领导小组审查以“云煤整合201616 号“文件关于红河州县煤炭资源整合方案的批复通过。整合方案批复后，县人民政府在县电视台进行了公告。我局在 4 月 26 日矿长月会作了煤炭资源整合工作动员，5 月 20 日组织参与整合煤矿企业的整合主体及被整合对象召开专题会议，通报了整合工作的进度安排和各煤矿签订整合协议的时间，提出了相关要求。同时积极督促整合煤矿与地勘部门、煤矿设计部门协商，组织完成了麻梨坡、泥脖子、中山、小平坎、北头9 / 15凹子等 5 家整合煤矿与相关地勘、设计部门签订了地质勘查及矿井设计协议;并积极配合县国土、发改等部门加快完善整合矿井矿界、矿权变更等相关后续工作，保障整合工作的顺利推进。(七)加大执法力度，强化煤炭市场管理，规范煤炭经营秩序。认真贯彻煤炭法 、 煤炭经营监管办法 、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(国务院第 446 号令)等国家法律、法规，按照县人民政府关于加强煤炭行业及非煤矿山管理有关问题的通知精神，积极协助配合有关单位和乡镇人民政府，加大执法力度，坚决取缔非法开采。1-6 月，全县共取缔炸封非法开采小煤矿 144 口(次)，使用炸药 2618 公斤，出动人员 3063 人(次)，出动车辆 540 辆(次)，行政拘留非法开采人员 63，没收生产工具 250 余件。同时，为从源头上遏制小煤矿非法开采，我局领导班子通过认真研究，深入实际实地勘查无证运煤车辆的运输路线，及时调整布置设卡堵截路线，对重点路段坚持 24 小时不间断查堵，严格煤炭票证调运制度，严防严查，盯死盯牢，加大对“重点户” 、 “钉子户”的打击力度，严厉打击违法拉运、无证经营煤产品的行为。1-6 月，共查处非法运煤车辆 38 辆(次)，没收煤产品 100 余吨，有效遏10 / 15制了县境内非法开采的蔓延势头。6 月 11 日，联合县国土、弥阳镇等部门，组织全县煤矿企业、煤炭经营户负责人召开了规范煤炭经营秩序工作专题会议，同 25 家煤矿企业法人及 8 家持有煤炭经营资格证的公司负责人分别签下了依法生产、规范经营保证书，齐抓共管整治非法开采。(八)加强自身建设，提高服务质量，提高工作效率。煤炭局作为县人民政府的职能部门及业务部门，为进一步提高服务质量，提高工作效率，根据省、州、县有关会议、文件精神，我局坚持以贯彻落实“责任政府”四项制度、 “阳光政府”四项制度建设为重点，认真开展“深入学习实践科学发展观”活动，切实加强机关作风建设。坚持把“四项制度”的贯彻落实及“深入学习实践科学发展观”活动贯穿于机关行政效能监察、党风廉政建设及煤矿安全监管的全过程，制定实施方案，成立工作机构，认真抓好学习动员，建立完善相关工作制度，公开政务信息，公开服务承诺，实行挂牌上岗，转变机关作风，提高监管时效，提高执法水平。同时坚持以学习宣传贯彻党的十七、十七届三中全会、省委、州委、县委全会精神为主线，以深入学习实践科学发展观为主题，认真抓好党员电教工作和示范教育、警示教育及岗位廉政教育，积极组织召开领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会。认真11 / 15查找存在问题，开展批评和自我批评，深刻剖析存在问题的原因，明确努力方向，提出解决问题的思路和具体措施，引导广大干部职工牢固树立和贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，提高服务质量，提高工作效率，推进扶贫、普法、综治等工作扎实开展。半年内全局未发生刑事、治理案件;在重大政治活动、重要节日期间，无一人上访，全县煤炭系统未发生群体性事件。三、工作中存在的问题和困难(一)国际金融危机的影响，煤炭市场供过于求，煤炭价格持续走低，导致煤炭产量减少，煤矿融资困难，资金短缺，造成了安全生产投入不足，制约和影响了煤矿的安全发展。(二)煤矿安全生产形势依然十分严峻，小旧龙煤矿“410”顶板事故，暴露出我县少部份煤矿企业的主体责任落实不到位，从业人员安全生产意识淡薄，监管执法工作力度和监管的质量还有待提高。(三)产煤区群众受经济利益的驱动，无视国家法律、法规，非法开采时有发生。(四)煤炭资源整合及规范煤炭经营秩序与社会秩序稳定、当地人民群众利益矛盾十分突出、尖锐。四、下半年工作思路及打算上半年，尽管我局为推动我县煤炭工业又好又12 / 15快发展做了大量工作，付出了艰苦努力，但离上级领导的要求和人民的期望还有很大差距。在下半年工作中，我们将按照上级政府、部门的要求及各级领导的指示精神，按照“安全生产年”的各项部署，克服一切困难，正视并着力解决存在问题，狠抓落实，扎实工作，确保全县煤矿安全生产形势稳定好转，推进各项工作目标任务圆满完成。(一)以科学发展观为指导，进一步做好煤矿安全监管工作1、强化“两个主体”责任，狠抓安全生产责任的落实。一要认真抓好监管主体责任的落实。继续推行分组负责监管责任制，积极开展安全生产检查和督促整改，把煤矿安全监管工作做实、做严、做细。二要抓好煤矿企业的安全生产主体责任的落实。按照目标责任要求和相关规定，督促企业业主认真履行安全生产的第一责任人的责任，做到一级抓一级，实行全面、全员、全过程地加强煤矿安全生产管理工作。2、加大安全教育培训力度，不断提高煤矿企业整体素质。通过省州煤矿安全培训机构，加强对煤矿企业负责人、管理层人员及下井新工人、特员等各类人员的培复训，严格禁止煤矿安排未经培训取得合格证的工人下井作业。3、加大安全执法力度，督促落实事故隐患整改13 / 15到位。针对各阶段煤矿安全工作重点，认真开展“三项行动” 、 “三项建设”活动，坚持开展不断线的安全大检查。以煤矿现场管理为重点，全面排查安全隐患，多方位、多渠道地督促和推动煤矿企业安全隐患整改工作，把煤矿安全检查工作真正落到实处，把事故消灭在萌芽之中。4、强化生产技术指导，提高煤矿办矿水平。结合我县实际，选定基本具备条件的煤矿作试点，推行采煤工艺改革和支护方式改革，逐步淘汰落后生产方式，减少顶板事故的发生。同时，加大服务力度，做好技术指导，积极组织、协调做好整合技改煤矿矿界、矿权变更等相关后续工作，保障整合工作的顺利推进。按照省州有关进一步加强煤炭资源整合工作的通知精神，制定上报县2016 年-2016 年关闭整合煤矿矿井的实施方案，在县委、县政府的统一领导下，强化组织协调，按计划组织整合谈判，推进全县煤炭资源整合工作有序开展。同时抓紧做好吉田、羊乃箐等技改扩能项目竣工验收等工作，努力做好规划、协调、监管和服务。5、扎实抓好节后煤矿复产检查验收工作，加快复产进度。到目前，全县春节期间放假及停产整顿的 23 个煤矿，有 18 家通过验收合格恢复生产，尚有 5 家未通过验收。要认真按照复产检查验收工作方案，严格按照标准，做好检查指导工作，坚持“谁检查、谁验收、谁