“三区三线”的概念及内涵

三区三线 的概念及内涵 三区三三区三线线 的政策要求的政策要求 基于空基于空间规间规划体系构建的划体系构建的资资源管控思源管控思维维 十八大以来 一系列中央会议 文件多次提出要构建空间规划体系 推 进 多规合一 工作 科学划定 三区三线 即城镇 农业 生态空间和生 态保护红线 永久基本农田保护红线 城镇开发边界 2015 年 生态文 明体制改革总体方案 提出 要 构建以空间治理和空间结构优化为主要 内容 全国统一 相互衔接 分级管理的空间规划体系 随后 十九大明 确要 完成生态保护红线 永久基本农田 城镇开发边界三条控制线划定 工作 加大生态系统保护力度 三区三线 的划定及管控成为构建空间 规划体系的重要内容 三区三三区三线线 的具体内涵划定原的具体内涵划定原则则 三区三区 突出主突出主导导功能的划分 功能的划分 三三线线 侧侧重重边边界的界的刚刚性管控性管控 目前 城镇开发边界由规划和国土部门共同划定 是合理引导城镇 工 业园区发展 有效保护耕地与生态环境 基于地形条件 自然生态 环境 容量等因素 划定的一条或多条闭合边界 包括现有建成区和未来建设 预留空间 永久基本农田保护红线由国土部门划定 指按照一定时期人口和社会经 济发展对农产品的需求 依法确定的不得占用 不得开发 需要永久性 保护的耕地空间边界 生态保护红线由环保部门划定 是在生态空间范围内具有特殊重要生态 功能 必须强制性严格保护的区域 是保障和维护国家生态安全的底线 和生命线 三线 由三个部门各自划定 空间重叠不可避免 未来从自然资源统一 管控的角度 由自然资源部门统一划定将成为趋势 三区 的城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间 包括 城镇建设空间和工矿建设空间 以及部分乡级政府驻地的开发建设空间 农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能 承担农产品生产和 农村生活功能的国土空间 主要包括永久基本农田 一般农田等农业生 产用地以及村庄等农村生活用地 生态空间指具有自然属性 以提供生态服务或生态产品为主体功能的国 土空间 包括森林 草原 湿地 河流 湖泊 滩涂 荒地 荒漠等 国内省市的不断国内省市的不断实实践践 国内省市的不断国内省市的不断实实践践 近两年 国务院和住建部分别下发了 省级空间规划试点方案 关于城 市总体规划编制试点的指导意见 宁夏 海南 沈阳 长春 南京 江苏 浙江等 26 个试点省市以及北京 上海等完成总规审批的城市 均在探 索 三区三线 的划定 其主流做法是 三线 划定不重叠 三区 根据主体 功能区确定的主体功能 通过资源环境承载力评价与国土开发适宜性评 价 以下简称 双评价 结合主体功能 地方特点以及空间发展战略 形 成城镇 农业 生态功能为主导 互不重叠的空间 但部分省市对于 三 区 重叠的区域进行了弹性预控 未来可实现功能的转换 北京 福州等城市将永久基本农田保护红线并入生态保护红线 形成 两 线三区 的格局 北京以资源环境承载能力为硬约束 划定城市开发边界 与生态保护红线 远期实现 两线合一 同时将全市空间划分为集中建 设区 限制建设区和生态控制区 通过集体建设用地腾退减量和绿化建 设 限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区 最终形成 一线 两区 的格局 福州与北京类似 在 两线三区 的基础上 将永久基本农 田保护区与海洋保护区划入 三区 中的生态底线区 上海在 三区三线 的基础上 增加了文物保护控制线 形成 三区四线 的 格局 将 四线 作为空间管控的核心手段 纳入各层次规划中予以法定 化 城市开发边界内强化城镇建设集中布局引导 推进紧凑集约发展 开发边界外加强生态资源保护和生态建设 进行生态空间等级划分与管 控 推进低效工业用地和农村建设用地减量 厦门在 三线 的基础上 将生态空间和农业空间统一划入生态控制区 形成 两区三线 的格局 厦门新总规将生态空间 农业空间统一划入生 态控制区 同时提出对城镇开发边界以外的区域进行刚性管控 严格把 控建设项目 并借鉴新加坡留白机制 在城镇开发边界内未明确土地用 途的区域 在不突破用地规模前提下 可适当调整用地布局 南京划定生态控制线与城市开发边界 并进行合一 将农业空间并入生 态空间 与城镇空间一同形成 一线两区 的格局 在全市划定生态控制 线与城市开发边界 在空间上实现 两线合一 生态控制线内为主要进 行生态保护与控制的区域 城市开发边界内为主要进行集中城市建设的 区域 最终形成 一线两区 全域空间管控体系 深圳 成都 宁夏 海南等大部分试点省市仍然采用 三区三线 划定方法 各省市在 生态优先 科学划定 底线控制 上下结合 的原则下 探索将 三线 以矢量化方式定界落地 对 三区 进行差异化评价 划分适宜性等 级 综合考虑不同功能的目标定位 各类保护底线 经济社会发展目标 并最终形成差异化管控的机制 海南省在此基础上 进一步将生态空间 进行细分 并按照功能与适宜性等级划分 确定一 二级生态功能区以 及开发功能区 对对重重庆庆的启示的启示 对对重重庆庆的启示的启示 大城市 大库区 大山区 大农村 作为重庆的基本市情 使我市存在城 镇化水平不高 城乡融合度不强 各区县发展不均衡等问题 结合已完 成的全市 多规合一 工作整合成果 建议如下 一是摸清家底 对空间资源要素矢量化 对 山水林田湖草 等自然资源 各类地质灾害 各类矿产资源 全域城乡现状建设用地 人口 社会经济 产业发展进行梳理和矢量化 建立全市空间数据库 二是科学评价 开展 双评价 工作 以系统构建生态安全格局 优化国土 开发为目标 依据 双评价 方法 结合重庆市 区县实际 划定 三线 科 学确定 三区 并按适宜性等级划分为一 二 三类等级区 三是坚持底线思维 守住自然本底 制定管控原则 根据生态 农业 城 镇三类空间的一 二 三类等级差异化管控原则 制定各类空间的指标 式和清单式管控原则 四是部门联动 统筹协调 建立 市区联动 双向统筹 工作机制和方法 统筹协调主体功能区规划 土地利用总体规划 城乡规划 生态保护规 划等 尊重自然生态整体性和系统性 加强跨区域间生态保护红线的有 序衔接 合理确定 五是实现共同划定 明确事权 并行管理