环境保护“十一五”规划

1 / 21环境保护“十一五”规划环境保护是我国的一项基本国策，是坚持科学发展观，实施可持续发展战略的重要内容。为贯彻落实*市经济和社会发展第十一个五年规划纲要对环境保护工作的要求，进一步改善和提高人居环境，促进我市经济、社会与环境协调发展，依据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本规划。一、环境保护“十五”计划完成情况和当前环境形势（一） “十五”期间环保工作主要情况1. 全市环境污染加剧的趋势得到基本遏制。“十五”期间，我市环境质量基本保持稳定，局部区域有所改善。城市环境空气略有改善；城市环境质量有所提高；生态环境得到保护；废水排放量和主要污染物排放量得到一定控制，工业废水处理率达到 100%，工业固体废物综合利用率达到 100%，工业废气及其污染物排放量基本持平，核安全和辐射环境处于受控状态。2. 生态环境得到保护。 “十五”以来，我市高度重视生态环境保护工作，制定了生态市建设规划，采取了消灭宜林荒山、农田林网、绿色长廊、退耕还林等工程和措施，使我市森林覆盖率逐年提高，现森林覆盖率已达20%，森林结构趋向合理。2 / 21近几年全市生态农业建设试点稳步发展，相继建设 10 多个生态农业示范村，起到以点带面的效果。全市利用国债资金 1000 多万元在广大乡村推广农村沼气工程，一些乡镇农村沼气普及率达 90%以上，有效促进生态农业建设。同时开发建设一批绿色农产品基地，全市现有绿色农产品 23 个。积极开展国家级生态示范区建设。我市陆续建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园，总面积达平方公里，自然保护区覆盖率达 2%。3. 环境法制建设进一步加强。 “十五”期间，我市环境法制建设进一步加强，环境普法、培训和执法力度进一步加大。市环保局和各县、市、区环保部门都将环境法制建设摆上重要议事日程，配备人员、增加投入，加强执法人员培训和普法宣传，使市民环境意识普遍提高。全市共投入经费 50 余万元。购置了执法车辆、摄像机、电视机、扩音功放设备，印制了大量的环保法制教育宣传品，购买了普法书籍。每年安排 1-2 期环保专业法规培训班，举行一次“春训” ，组织执法人员集中学习法制知识。各级环保部门在学法普法过程中，注重学用结合，坚持依法行政，秉公执法，严肃查处环境违法行为。4. 环境保护机构与能力建设得到加强。 “十五”期间，我市及各县、市、区环保机构，在机构改革中均升3 / 21格为政府组成部门。批准成立了*市环境科学研究所， “市排污监理站”更名为“*市环境监察支队” ，各县、市、区环保局二级机构也在逐步健全。5. 环境监管力度进一步加大。 “十五”以来，市本级建设了大气自动监测站，购置了先进的监测设备、仪器和环境执法交通工具和取证工具。开通了“12369”环保投诉热线。6. 环保投入显著增加。 “十五”期间全市环境保护投入累计为亿元，环保投入显著增加，占全市同期 GDP的%。（二）环境保护现状及“十一五”面临的形势1. 环境空气质量状况。*市中心城市环境空气中的主要污染物为降尘和可吸入颗粒物，环境空气仍以“尘”污染为主要特征，其主要原因：城市能源结构中燃煤占 90%以上，城区单位面积“尘”负荷量大；众多的小锅炉、饭店、排档、摊点的排尘面源治理难度大，反弹现象普遍；城市道路基础建设落后，交通扬尘大；垃圾和建筑垃圾清运和管理不规范，形成二次扬尘；机动车数量增长迅速，机动车尾气排放没有制约性措施，易形成低空线源污染等。2. 水环境质量现状。-饮用水水源地的水质现状4 / 21滁城饮用水源位于城西水库，水质符合地表水环境质量标准中 III 类水质标准的要求。所辖 6 个县（市）城区饮用水源除明光池河外均符合地表水环境质量标准中 III 类水质标准的要求。-地表水环境淮河流域：淮河干流的水质基本保持在地表水到类。在本市淮河流域支流 3 个监测断面中，池河、濠河水质以 V 类和劣 V 类为主,白塔河水质以劣类为主。长江流域：本市辖区内长江流域滁河水系的 7个监测断面中,有 5 个断面水质为劣 V 类，占%，四条河流污染从重到轻的顺序依次为：来河、滁河、襄河、清流河。湖库：城西水库水质良好，女山湖水质处于中度富营养化水平。-地下水环境*琅琊山铜矿井水水质为地下水 V 类，按地下水 III 类标准评价，井水不达标，水质恶化。天长地下水为饮用水，其地下水水质为 III 类，符合饮用水标准要求。-城市水域环境本市水域功能区中市内湖泊和城市附近河流的水质较差，城市水域功能区达标率为%，全市工业用水的达5 / 21标率为 83%，影响水质达标率的主要污染指标为化学需氧量、氨氮和石油类。3. 城市声学环境质量。2016 年，滁城噪声总体处于中度污染水平。其中市区域环境噪声（昼间）平均等效声级为（A） ，道路交通噪声平均等效声级（昼间）为（A） ，分别超过城市区域环境噪声标准 （GB3096-93）相应的标准限值（A）和（A） ，与“九五”期间相比，略有加重。4. 污染物排放情况。 “十五”以来，全市新建工业项目的污染治理均能达标，但随着经济、社会和城镇化发展，截止 2016 年底，与 2000 年相比，工业和生活废水以及新增各类污染物量，除工业固废在削减，其它污染物排放量都是在逐年递增，部分污染物递增幅度较大，污染物排放量未能实现“十五”计划目标的有：COD、氨氮、二氧化硫、烟尘。5. 生态保护现状。（1）森林覆盖率较低，森林质量不高。我市林业建设虽然取得较大成绩，森林覆盖率逐年增加，但总的森林覆盖率仅为 20%，低于全省 8 个百分点。森林质量不高，多为人工林，且受松材线虫的侵害，生物和生态系统多样性受到严重威胁。（2）水土流失较严重。*市地处江淮丘陵地区，6 / 21其地形、地貌条件产生的陡坡易引起冲刷、侵蚀，加之土地开发利用强度大，水土流失面积较大。（3）农村面源污染和固废污染问题依然突出。一是全市农地膜残留率达 8%；二是全市每年产生农作物秸秆 450 万吨，综合利用率为 90%左右，仍有部分露天焚烧；三是全市农村年均化肥使用量（折纯）261872 吨，每公顷年 433 公斤，农药年使用量 2860 吨，每公顷年公斤。由于施肥、施药缺乏科学性，面源污染十分严重；四是全市畜禽养殖场畜禽粪尿产生量 50 万吨，粪尿主要通过沼气还田和堆肥还田，综合利用率%，其余为无组织排放；五是全市主要水域除河流外基本被水产养殖所覆盖，水产养殖中大量的饲料投放对水体的富营养化起到催化作用，甚至成为主要水污染源。6. 环保机构与能力建设状况。应对繁重的环境保护任务，环保投入严重不足。主要表现在环境监察、环境监测、环境统计、环境信息系统建设等管理手段与人民群众对环境保护的要求不协调的矛盾越来越突出，尤其是对环境突发事故预警和应急反应能力等不能适应社会发展的要求。二、环境保护“十一五”规划的指导思想和总体目标与指标体系（一）环境保护“十一五”规划的指导思想。7 / 21以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，用全面、协调、可持续的科学发展观统领环境保护工作，围绕我市东向发展战略目标，大力加强环境保护工作。以大力发展循环经济、推进经济结构调整和经济增长方式转变为根本，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，用科学的政绩观推动我市环境保护工作深入发展，保护生态环境，改善环境质量，为经济社会可持续发展提供有力的环境保障，以一流的环境保护推进全面建设小康*，构建和谐*的进程。（二）环境保护“十一五”规划的总体目标。力争到 2016 年，通过实施一批环境保护工程，使重点区域环境污染得到有效控制，城市环境质量明显改善，农村环境质量基本保持稳定，重要生态功能保护区的生态功能逐渐恢复，环境风险防范能力明显提高，建立起系统的、高效的环境监管体系。（三） “十一五” 环境保护规划指标体系1. 环境质量目标（1）重点断面水质目标：在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，2016 年，淮河干流目标考核断面水质基本达到 III 类标准，池河、濠河目标考核断面水质基本达到类；白塔河目标考核断面 COD 浓度低于 60 毫克/升、氨氮浓度低于 25 毫克/升；2016 年，滁河8 / 21目标考核断面水质基本达到类；2016 年，淮河干流、池河、白塔河、濠河水质达到水环境功能区的要求；淮河干流目标考核断面水质达到 III 类标准，池河、濠河目标考核断面水质达到类；白塔河目标考核断面 COD 浓度低于50 毫克/升、氨氮浓度低于 20 毫克/升，滁河、清流河、来河、襄河目标考核断面水质达到类。（2）城市集中式饮用水源地水质目标：2016 年底前，城市集中式饮用水源地水质达标率不低于 95%。（3）城市空气质量目标：2016 年底前，城市空气质量达标率不低于 90%。（4）噪声环境目标：区域环境噪声平均值小于55 分贝，道路交通噪声平均值小于 70 分贝。（5）辐射环境目标：废放射源送贮率达到100%，辐射水平控制在天然本底涨落范围内。2. 主要污染物排放总量控制目标(见附表一)（1）COD 排放量控制目标：2016 年底前，控制在万吨, 较 2016 年削减%；2016 年底前,控制在万吨，较2016 年削减%；其中,淮河流域, 2016 年底前控制在万吨, 较 2016 年削减%；2016 年底前,控制在万吨，较 2016 年削减%。（2）氨氮排放量控制目标：淮河流域，2016 年底前控制在 3500 吨，2016 年底前控制在 2600 吨；9 / 21（3）二氧化硫排放量控制目标：2016 年底前，控制在万吨，较 2016 年削减%。其中,电力行业控制在万吨,生活及非电力行业控制在万吨。3. 环境保护工作目标：（1）重点污染源达标排放目标：2016 年底前，重点污染源废气、废水排放达标率均不低于 95%。（2）城市污水处理目标： 2016 年底前，淮河流域天长、明光、定远、凤阳四县市城区所在镇污水处理率不低于 35%；2016 年底前，滁城污水集中处理率不低于70%，各县城所在镇污水集中处理率不低于 45%。（3）城市生活垃圾无害化处理目标：2016 年底前，全市城市生活垃圾无害化处置率不低于 60%。（4）生态环境保护目标：2016 年底前，森林覆盖率 25%；治理水土流失面积 50 平方公里；自然保护区覆盖率%；建成生态示范县 1 个，创建环境优美乡镇 7 个，生态村建设年度完成率不低于 1%。4. 城市环境综合整治目标2016 年底前，城市机动车尾气排放达标率达到80%，城市气化率不低于 92%，滁城绿化覆盖率不低于30%，城市人均公共绿地面积不低于 7m2。5. 环境监测预警体系及环境执法监督体系建设目标10 / 21（1）环境监测标准化建设目标：2016 年底前，完成市本级环境监测站标准化建设；2016 年底前，来安、全椒、明光、凤阳、定远、天长六县（市）县级监测站达到环境监测站建设标准化（试行） 的基本要求。（2）环境监察标准化建设目标：2016 年底前，市环境监察支队完成一级标准化建设达标验收；2016 年底前，全椒、明光、凤阳、定远、天长五县（市）完成县级环境监察机构三级以上标准化建设达标验收。（3）环境信息标准化建设目标：2016 年底前，完成市本级环境信息标准化建设。建成全市水质、城市空气质量自动监测网络；初步建成全市生态环境、辐射环境监测网络体系；重点排污企业和已投入运行的城镇污水处理厂实行在线监控，建成完善的环境应急响应系统。三、 “十一五”环境保护的主要任务认真贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （国发201639 号） 、 安徽省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见 、第六次全国环境保护大会和全省环境保护大会精神，按照安徽省人民政府与我市人民政府签订的目标责任书，全面落实科学发展观，切实做好我市“十一五”期间的环境保护工作，实现我市经济社会发展与环境保护事业相协调。11 / 21（一）深化工业污染防治用循环经济理念指导区域经济发展，走新型工业化道路，转变经济增长方式，逐步实现产业的生态转型。1. 巩固工业污染源达标排放成果。水污染物不能稳定达标排放的企业一律实行停产治理，严禁污染严重企业和生产线死灰复燃。2016 年起，对不能满足水污染物排放总量控制要求的企业实行限产限排，限产限排后的总量不得超过总量控制指标。凡列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建项目要求关停的小火电机组必须按期关停；按规定拟建和在建的燃煤电厂烟气脱硫工程应按期开工建成。2. 杜绝新污染源，逐步治理老污染源。对新、扩、改建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格立项审批关，实行环保第一审批权，杜绝新污染源的产生，坚持“以新带老” ，所有建设项目要一并治理老污染，逐步偿还环境欠账。3. 加快经济结构调整，进一步完善强制淘汰制度。根据国务院发布实施的决定和产业结构调整指导目录（2016 年） 等国家产业政策，按期淘汰不符合产业政策的水污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。工业用水重复利用率不低于 60%，并逐步提高。12 / 214. 依法实行强制清洁生产审核，淘汰落后的生产工艺、设备。2016 年底前，要公布污染物排放超过核定控制指标的企业名单和使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业名单，依法实行强制清洁生产审核，并要求企业按清洁生产审核要求进行技术改造，进一步削减排放量，消除污染隐患。5. 实行排污许可证制度。淮河流域依法按总量要求发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到排污单位，所有排污单位实行持证排污；2016 年底前，长江流域完成重点排污企业和投运的污水处理厂排污许可证的发放工作；自 2016 年起，重点排污单位实行持证排污。6. 加强对重点工业污染源的监管。确定辖区内的重点排污企业，增加对污染物排放监测和现场执法检查频次，重点监测和检查有毒、有害污染物排放和应急处置设施情况。严格按照国家标准征收排污费。2016 年底前，重点排污企业和已投入运行的城镇污水处理厂要在指定位置安装自动监控装置，并与环保部门联网，实时监控、动态管理。（二）加强城市环境保护1. 加强饮用水源保护。组织制定全市饮用水源地保护规划，优化集中式饮用水源用水取水口方案，取消一批整治后仍不达标的饮用水源地，调整一批取水口位置。13 / 21加大对各类饮用水源保护区的监管力度，尤其要严格整治在具有饮用水源功能的河段、水库开展投饵性网箱养殖、餐饮娱乐、旅游活动，严格控制饮用水水源汇水区的城镇生活及工农业污染物排放，对已经污染的城市供水水库和河段要加快治理，改善水质。2. 加快城镇污水处理厂建设。（1）按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则优化布局，选取合适的处理工艺与规模。新建的污水处理厂要配套脱氮工艺，并达到一级排放标准。污水处理设施建设要与污水再生利用统筹考虑，2016 年底前，城市污水再生利用率要达到 20%以上。现有和新建污水处理设施的改造要统筹兼顾，配套建设污泥处理处置设施。淮河流域新建污水处理厂要达到一级排放标准。自 2016 年起，对淮河流域超标排放氨氮的城镇污水处理设施运营单位，加倍征收排污费。（2）城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举、管网先行。投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的 60%，第三年起达到设计负荷的75%。（3）严格执行安徽省城市污水处理费管理暂行办法 ，规范城市污水处理费的收取、使用和管理，加大公共供水污水处理费和自备水源污水处理费征收力度。14 / 212016 年底前，城市污水处理费征收标准不得低于元/吨；所有城镇污水处理单位改制成独立企业法人。3. 加大城市环境综合整治力度。（1）在城市旧城改造和新城建设中，改造、搬迁、关闭城区严重噪声扰民和严重影响城市空气环境质量的污染企业，调整产业空间布局，大力推进污染企业“退城进园”工作，加强城市绿化，合理布局绿地系统；加强施工噪声、社会生活噪声、交通噪声的监督管理；加强城市餐饮油烟及其他废气（尘）的综合整治，解决油、烟、气扰民问题。（2）加强二氧化硫排放总量控制。严禁燃用含硫量大于 3%的高硫煤；加强对燃煤电厂的污染治理，严格控制电厂二氧化硫排放总量。（3）加强氮氧化物污染防治。加强机动车污染控制，严格排放标准及机动车报废制度，建立完善在用车检测与维护制度，加强在用车的路检、年检，推广使用简易工况法检测在用车排气状况，并提高车用燃油的品质。（4）提高固体废物综合利用水平，基本实现无害化处置。进一步加快垃圾处理场、垃圾收运系统建设，推行城市生活垃圾分类回收和废旧物质回收，提高再生资源综合利用水平，切实推进生活垃圾的源头减量、资源循环利用和无害化处置；建设全市医疗废物集中处置场，按15 / 21规范焚烧处置全部医疗废物，并建立相应的安全运输、收集网络，使危险和医疗废物安全处置率达到 100%。（5）大力引导环境保护模范县（市、区）创建工作，以滁城为重点，带动全市环保模范县（市、区）的创建工作，努力改善城市环境质量。（三）加强生态保护“十一五”前期全面启动生态市的各项建设工作， “十一五”后期巩固和深化生态市建设起步阶段的成果。1. 强化资源开发的环境监管。进一步加强对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管能力，逐步建立资源开发的环境监管体系，重点解决关系到国家生态安全的生态环境问题。2. 加强自然保护区管理与建设。重点加强对现有的自然保护区保护绩效进行动态管理，强化自然保护区监管能力，提高自然保护区管理水平，根据省、市自然保护区发展规划 ，继续开展自然保护区建设，提高自然保护区覆盖率。3. 合理利用旅游资源，建设生态旅游景区。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载力相适应。加强旅游开发监管，鼓励旅游景区进行 IS014001 认证，加强景区的环境管16 / 21理体系建设。4. 加强绿色网络建设。（1）加快绿色通道建设。在辖区公路、铁路、河道堤坝沿线植树种草，建设绿色通道。2016 年完成所有高速公路、铁路、国道、省道、主要河渠和堤坝的绿化。（2）城市绿色人居环境社区建设。以城市中划定的社区管辖范围为基本创建单元，结合实际，创建一批符合标准的绿色人居环境社区。（3）完善农田林网。在农田林网建设中注重林种结构，兼顾生态效益与经济效益。（四）加强农业和农村环境保护1. 根据土地消纳能力调整养殖规模，采用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染，规模化畜禽养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到 100%。淮河流域 2016 年底前，长江流域 2016 年 6 月底前，完成规模化畜禽养殖污染治理。2. 鼓励和支持有条件的地方积极开展有机肥加工利用。因地制宜制订化肥合理施用方案，科学施肥，控制化肥使用量，增施有机肥。改进施肥技术，推广浇灌施肥、诊断施肥和平衡施肥等技术，发展优质复合肥、有机-无机复混肥和长效肥，开发和应用专用肥和生物肥。3. 优先解决因水污染造成的疾病高发地区的人17 / 21畜饮水困难，2016 年底前，解决因水污染导致的农村地区人畜饮水问题。4. 加强对农药污染的防治。普及宣传农药知识，加强安全用药教育，规范使用农药标准，提倡非化学农药防治病虫害技术，推广生物农药和高效低毒低残留农药。5. 加强对农膜污染的防治。大力推广生产、使用无毒可降解农用薄膜。及时回收薄膜，采用新技术，减少地膜施用量，提高农膜的使用率和地膜的回收率。做好难降解废旧农用薄膜的回收与加工利用。6. 加强对农村工业污染的防治。严格执行国家产业政策，杜绝技术落后污染严重的项目进入农村，引导农村工业调整产业结构布局，增加科技含量，推行清洁生产，大力开展农业废弃物的综合利用，使农作物秸秆综合利用率不低于 80%。（五）重点地区环境保护淮河流域凤阳县、定远县、明光市、天长市四县（市） ，2016 年底前，按照淮河流域水污染防治“十五”计划中确定的治污工程项目 90%以上建成投运，杜绝新污染产生，逐步加大老污染源治理力度，大力发展循环经济，建立资源-产品-再生资源的新经济生产方式，推动社会经济环境协调发展。（六）实现主要污染物排放总量控制18 / 21到 2016 年底前，全市主要污染物排放总量切实控制在省政府与我市签订的目标水平上：COD 控制在 35500吨（其中淮河流域控制在 12100 吨） 、氨氮控制在 2672 吨（其中淮河流域控制在 1247 吨） 、二氧化硫控制在 16600吨。各县、市、区主要污染物排放总量控制目标。（七）环境安全和辐射装置监管健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度，加强对危险废物重点单位的监管，实行危险废物转移联单制度。加强对放射性废物的管理，对放射性废物集中处置。（八）大力发展环保产业鼓励社会资本参与环保产业的发展，加快先进治理技术的推广应用，培育环保产业成为新的经济增长点。重点发展电厂烟气脱硫、城市污水处理和垃圾处理、饮食业油烟治理等方面环保成套设备技术开发与制造。四、规划实施的保障措施为确保实现我市上述环保“十一五”规划目标，具体采取以下措施：（一）加强领导，认真做好规划的组织实施工作各级政府要将环境保护列入重要议事日程，切19 / 21实加强领导，建立科学决策程序和决策方式，在城市总体规划、土地利用规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策过程中，建立环境影响评价制度。进一步完善各级党政“一把手”环保实绩考核制度和各级政府环境保护目标责任制，落实经济综合管理、水利、林业、农业、国土资源等部门的环境保护责任，将环境保护指标纳入到党政领导的绩效考核体系中。探索建立领导干部任期内的环境保护问责制，严肃查处各级领导干部