从管理到治理的理论变迁1

从管理到治理的理从管理到治理的理论变论变迁迁 以政府以政府对环对环境管制的演境管制的演进为进为案例案例 摘要 摘要 本位分为四个部分 首先阐释了从管理到治理变化的历史过程 然后对管理和治理 的概念进行了比较分析 第三部分主要就以中国管理体制的变迁为案例分析从管理到治理 的显示意义 最后得出结论 全文围绕治理的内涵 进行多方面的论证 而政府职能从管 理走向治理 正是政府职能的创新 是一个管理民主化的过程 关键词 关键词 管理管理 治理治理 政府职能政府职能 自 1989 年世界银行报告中首次出现 治理 一词以来 治理理念逐渐为人们所接受 不但形成一整套的理论框架和逻辑体系 而目在现实政府改革过程中发挥了重要的作用 成为世界范围内政府改革的一面旗帜 当今世界 治理型政府的模式日显其重 人们甚至 直接将 更少的统治 更多的治理 less government more governance 作为改革和发 展的口号 1 本文以全球各个方面出现一种由管理到治理的变迁为大背景 在全面分析从 管理到治理的历史过程和概念意义后 从治理角度出发 试图探讨政府管理创新的总体特 征 子十一届三中全会以来 政府的职能逐渐转变到以经济建设为中心上来 随着经济的 发展和社会的进步 要求政府管理体制变革的加快 急需重复职能从管理到治理的转变 一 从管理到治理一 从管理到治理 二十世纪中后期以来 世界范围内的公域之治总体上经历了从国家管理模式向公共管 理模式 再到公共治理模式的转型 有开放的公共管理和广泛的公众参与整合而成的公共 治理模式具有主体多元化 治理方式多样化和治理依据多元化的特征 国家管理模式是以 国家为唯一管理主体 以封闭性和单向度为基本特征 它在历史上一直居于主导地位 最 近半个世纪以来 在内外双重因素的共同作用下 纯粹的国家管理模式日渐式微 被以管 理主体多元化为标志的公共管理取而代之 公共管理虽然由国家和各种社会自治组织共同 作为管理主体 但其依然固守单向度管理思维 这种经过改良的模式也很快显露出弊端 这就推动公共治理模式的继之兴起 自 1989 年世界银行报告中首次出现 治理 一词以来 治理理念逐渐为人们所接受 不但形成一整套的理论框架和逻辑体系 而目在现实政府改革过程中发挥了重要的作用 成为世界范围内政府改革的一面旗帜 尽管尚没有一个很准确的中文词能与 governance 相 对应 似乎 治理 更能契合这个外来词 尽管有学者认为 governance 可以指涉任何事物 鲍勃 杰索普 1999 但从学科来看 governance 首先来自政治学家和经济学家的共同 努力 从 governance 的发展 我们可以分析作为最富于人类智慧的组织及其动态形态 管 理或治理的变化轨迹 一 观念的擅变 一 观念的擅变 1 从行政观念到治理观念 Government 是政治学或政府学的概念 如果说民主政治制 度的建立是人类历史上第一次最伟大的制度性革命 那么 Governance 的出现就是对民主 制度的深刻革命 治理是对管理的否定以及行政的深化 市场失灵在 20 世纪导致了从两个 方面对市场的反动 市场经济国家的凯恩斯革命力图弥补市场的缺陷 计划经济国家则希望 建立一个全能的政府 实现国民经济按比例高速发展 这两种干预的结果引发了人们对政 府管理作用的理性思考 当计划经济国家痛定思痛开始 市场化 的时候 市场经济国家 己经开始了从 Government 到 Governance 的转变 Governance 的产生 源自意识形态日益薄弱的市民社会的发展 来自个人领域的不断 扩大 市民社会发展的结果 不仅产生了最大范围的公民自治 责任政府所担负的责任日 益减少 而目出现了范围尽可能大的民众自治 这单有一个良吐的发展过程 首先 由于 市民社会的存在 对国家公共权力进行尽可能的限制和制约的现代民主制度能够得以建立 其次 在这种有限授权的政治体制下 民间自治社会能够获得尽可能大的生存和 发展空间 自然产生了治理对管理的替代 2 从制度观念到社会观念 Government 或者 administration 是一个制度性的概念 首先 管理的物质基础是制度 其次 管理的心理基础是制度 最后 管理的意识形态基 础是制度 从计划经济开始向市场经济转型的国家 往往习惯于用增强管理的方式解决转 型中的各种问题 而不是采取扩大民间社会的自主权 放松规制 确认公民请愿权的方式 结果往往是市场被政府扭曲 公正 有效的市场难以建立起来 Governance 产生于民间社会 治理的概念不可能首先产生于国家 治理是一个社会性 的概念 首先 治理的适应范围极其广泛 治理的适应边界是全社会 公司内部的治理 社区的治理都是极为重要的治理 民间社会的高度自治 使得政府的管理触角难以渗入 其次 民间社会的治理方式必然对政府的行为产生深刻的影响 促使政府的管理方式向治 理方式转变 市民社会的成功治理 迫使政府向 企业化的政府 努力 使 公营部门不 断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能 戴维 奥斯本特德 盖布勒 1996 公共权力产生于民间 其发展的动力源泉也是在民间 治理结构是一种互动的组织 治理的组织网络迥然不同于管理网络 管理体系是一种 按照责任进行层次划分的分工网络 治理则是所有参与者的自主性网络 这一自主的网络 在某个特定的领域中与政府进行合作 分担政府的行政管理责任 库伊曼和范 弗利埃特 1993 以欧盟为例 各类行业协会和工商会在经济生活中占据着重要的位置 这些组织在促 进企业发展和代表企业利益方面起着积极的作用 在很多方面甚至取代了政府职能 这些 组织内部的治理是一种完全的互动方式 二二 逻辑的演绎逻辑的演绎 1 从政府部门到一般公共部门 Government 体现为政府部门对公共事物的组织方式 人民主权是现代国家所认可的根本原则 政府仅仅是在民间社会无法自我约束或者治理成 本提高时才能介入 Governance 己经成为一般社会公共部门 public sector 的通常治 理方式 治理方式的大规模出现 是社会中介组织作用的结果 2 从一般公共领域到私领域 Governance 方式己经渗透到社会生活各个领域 首先 治 理方式是社会一般公共领域占主导地位的方式 社会自治组织 社会中介组织 社会独立 组织大量涌现 产生于社会公共部门的 Governance 方式成为所有社会公共部门的通常方式 治理方式的社会影响日益扩大社会公共部门的产生方式和组织方式 决定了必然采用更具 弹性的治理方式 Governance 方式是社会公共部门的本质方式 其次 公司法人等市场经 济组织不断探索有效的内部治理结构 按照市场原则进行治理 促使 governance 在技术上 更加成熟 再次 社会私领域施行彻底的独立治理 治理被赋予更多的个性色彩 如合作制 企业 私领域的治理也是一种制度安排 通过指挥 激励等活动协调内部关系进行治理 其本质是内部组成人员之间的一种合约关系 三三 方法的更新方法的更新 1 从控制到服务 人类社会的组织行为在不同的时代具有完全不同的方式 在专制主 义时代 统治是典型的形式 在民主主义时代 管理是经典的形式 在后民主主义时代 治理是基本的形式 治理方式完全以服务替代了控制 治理机构是一个各成员平等加入的共同体 共同体 以成员的利益为宗旨 是一个完全服务的组织 在组织内部己经失去了控制与反控制 争 夺与反争夺 组织是一个合作与协商的组织体 各成员在体系中能够完全的占有信息 不 存在信息不对称的现象 治理结构除了少成员的利益外没有别的利益 因此 作为利益共 同体的治理结构就完全是一个服务机构 其工作就是服务 2 从规制到陇调 经济系统的失灵产生了政府对市场的干预 政府对市场最有效的干 预方式是进行宏观调控 运用宏观政策工具改变市场参数 进而影响企业和企业行为 除 了宏观领域的调控以外 政府的规制 Regulation 是微观领域政府干预的基本手段 从市场经济发达国家的买践来看 政府规制有逐渐被公共政策所替代的趋势 从本质 来看 逐渐放松规制 用协调取代结构规制和行为规制 是现代市场经济国家发展的必由 之路 因此 协调调就成为社会公共部门介入社会经济生活的主要方式 Governance 要求 更多的不是规制 而是协调的方式 民主是人类社会同专制主义坚持斗争后取得的最重要进展 但是 民卞并不是人类社 会追求的终极制度形式 民主制度的不断科学化 是人类社会日臻完善的方向 Governance 方式正是人类在民主的基础上取得科学进步的技术成果 二 管理和治理的概念比较二 管理和治理的概念比较 管理 Government 和治理 Governance 既有相通之处 也有实质性的区别 从政管 理的角度来说 两者的实质性区别之一在于 管理的主体只能是政府权力机关 而治理的主 体可以是政府组织 也可以是非政府的其他组织 或政府与民间的联合组织 管理的着眼点 是政府自身 而治理的着眼点则是整个社会 正像政府的管理有 善政 good government 与 恶政 bad government 之分一样 治理亦有 善治 good governance 与 恶治 bad governance 之分 善治是公共利益最大化的管理过程 一 管理 一 管理 管理 Government 是一种古老的方式 在古代封建王朝 统治者为了维护自己的统 治和国家秩序 而采取一系列法律法规 对所辖范围内的子民 进行统治管理 因此 在 古代管理又叫统治 反映了一个阶级对另一个阶级的剥削和压制 是一种单一而封闭式的 管理 首先 就管理主体而言 该模式主要指国家及公共部门 其管理的主体相对单一 更多的体现了上层阶级的意识形态和利益 是一种权利的象征 其次 就管理依据而言 该模式主要指国家及各层级地方的立法和各种规章条例 无论是法律还是规章条例 都具 有一种强制作用 被管理者处于一种被动服从的状态 再次 在管理方式上 该模式主要 指政治与行政管理 这种叫古老的管理方式成本较高 缺乏灵活性 传统的作为统治附属行为的管理 在目标指向上与统治有所不同 它更多地指向公共 利益 或者说通过直接地为公共利益服务来问接地服务于阶级的政治统治 但是在管理方 式上却与统治方式极其相近 表现出一种强制性的特征 当这种管理主要运用行政的和宣 传教化的手段对社会实施管理时 往往运用强制性的措施 而且 这是一种管理与统治一 体化条件下的管理 管理行为自身未得到允分自觉 所以管理从不隐瞒为统治服务的职能 特征 2 二 治理 二 治理 Governance 一词 最早在拉丁文和古希腊语中的原意是控制 引导和操纵 在过去的 很长时间 与统治 government 一词交叉使用 并且主要用于与国家的公共事务相关的管 理活动和政治活动中 20 世纪 90 年代以来 西方学者赋予治理以新的含义 其涵盖范围 远远超出传统意义 并被广泛运用于各个领域 1989 年世界银行在概括当时非洲的情形时 首次使用了 治理危机 crisis in governance 此后 治理 一词便广泛地被用于 政治发展研究中 特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况 但是 对治理的 解释却存在分歧 到目前为止也没有一个统一 普遍使用的确切界定 经济学界 政治学 界 管理学界等都从自身的学科视角对治理做出了不同的概念界定 在关于治理的各种定义中 全球治理委员会关于治理的界定是比较具有代表性和权威 性的 该委员会在 1995 年发表了一份题为 我们的全球伙伴关系 的研究报告 把 治理 界定为 它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程 它既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则 也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正 式的制度安排 治理的基本特征是 治理不是一整套规则 也不是一种活动 而是一个过程 治 理过程的基础不是控制 而是协调 治理既涉及公共部门 或包括私人部门 治理不是一种 正式的制度 而是持续的互动 国内另一学者俞可平教授认为 治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用公 共权威维持秩序 满足公众的需要 治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引 导 控制和规范公民的各种活动 以最大限度地增进公共利益 从政治学的角度看 治理 是指政治管理的过程 它包括政治权威的规范基础 处理政治事务的方式和对公共资源的 管理 它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政 权力的适用 纵观上述诸种治理定义 可以发现 治理的内涵至少包括以下几方面 1 在治理的主 体上 存在着一个由来自不同领域 不同层级的公私行为体 如个人 组织 公私机构 权力机关 非权力机构 社会 市场 国家等 它们相互之间存在着权力依赖和互动的伙 伴关系 并共同构成复杂的治理网络结构 2 在治理的基础上 政府已不再享有惟一的 独占性的统治权威 而且 在某些领域 非政府组织和个人甚至比政府拥有更大的优势 3 在治理的方式上 既实行正式的强制管理 又有行为体之间的民主协商谈判妥协 既采 取正统的法规制度 有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式的措施 约束也 同样发挥作用 政府要充分发挥在治理中的作用就要改革政治和行政制度 建立公开 透 明 公正 合法 有效的 良好 治理结构 同时 政府要实行分权化改革 将权力充分 授予下级 非政府组织乃至企业 个人 政府在治理中的主要责任 不再是直接生产和提 供公共物品和服务 而是制定与其他社会单元合作生产和提供公共物品和服务规则并执行 规则 4 在治理的目的上 各行为体在互信 互利 相互依存的基础上进行持续不断的协 调谈判 参与合作 求同存异 化解冲突与矛盾 维持社会秩序 在满足各参与行为体利 益的同时 最终实现社会发展和公共利益的最大化 从政治学意义上说 治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程 治理一词在我国的兴起是引介于西方 而其本身又是 一套十分复杂且充满争议的思想体 系 学者将其统称为治理理论 治理理论所涉及的核心主要为权力分散 主体多元 结构网络化 过程互动化等关键词 但单从这些方面理解治理的内涵显然不够充分和全面 治理一词的出现不但是嵌人相应的制度背景中的 而且从学理分析来看 治理又有其自身 的范式创新 国外学者的研究中 治理依然是一个不断发展 更新的概念 治理一词的运 用非常广泛 运用于经济学 社会学 政治学 法学等领域 而治理本身也被学者描述为 是跨学科研究的一座桥梁 印度学者哈斯 曼德 穆罕默德 阿斯夫也认为 治理 是 社会上各种因素发挥力量 权威和影响的一个过程 这里突出强调了大家 有共同的目标 非正式 非政府的力量参与 不一定依靠强制力量 三 管理和治理的比较 三 管理和治理的比较 从政府管理的角度来看 政府管理又是政府统治 詹姆斯 N 罗西瑙在 没有政府的治理 一书中说 治理与政府统治不是同义词 它们之间有重大 区别 治理是指一种由共同目标支持的活动 这些管理活动的主体未必全部是 政府等公共机构 也不一定依靠国家的强制力量来实现 同时 这个目标也不 一定出自合法或正式规定的职责与机制 未必需要依靠强制力量克服挑战而使 别人屈从 治理是一种内涵更为丰富的现象 既包括政府机制 也包括非正式 非政府的机制 政府的管理和治理即有区别又有联系 如下表 政府管理和公共治理的比较政府管理和公共治理的比较 管理治理 管理主体政府及公共部门政府 公共部门 非政府组织 企业 社会 基础组织 志愿者组织等 管理工具政府权力与管制政府管制 分权与授权 多方谈判 协商与 合作 社会自治等 体制特征科层制度科层组织 合作机制 网络化结构 自治体 制 制度规范法律法规法律规范 合约信用 自制规则 管理方式政治与行政管理公共管理 社会资助管理 治理和管理从词面上看似乎区别不大 但在实际的含义上却有很大的差异 主要可以 归纳为以下几方面 1 主体不同 管理的主体一定是社会的公共机构 而治理的主体既可以是公共机构 也可以是私人 机构 或者是公共机构和私人机构的合作 治理是政治国家与公民社会的合作 政府与非 政府的合作 公共机构与私人机构的合作 强制与自愿的合作 治理的主要特征 不再是 监督 而是合同包工 不再是中央集权 而是权力分散 不再是由国家进行再分配 而是国 家只负责管理 不再是行政部门的管理 而是根据市场原则的管理 不再是由国家 指导 而是由国家和私营部门合作 2 权力的产生基础和运作方式不同 管理的社会属性决定了管理的权力来自统治阶级的授权 其权力运行方向总是自上而 下的 运用政府的政治权威 通过发号施令 制定政策和实施政策对社会公共事务实行单 一向度的管理 而治理的权力来自公众的认可 它主要通过合作 协商 伙伴关系 确立 认同和共同的目标等方式来实施对社会公共事务的管理 其权力向度是多元的 相互的 所以 相对于管理而言 治理更具有民主社会所要求的基本特征 也更符合全球化时代对 新的公共权威和公共秩序的要求 3 适用范围和组织网络不同 管理是一个制度性的概念 体现了国家的意识形态 而治理是一个社会性的概念 体 现了市场原则 治理是一个比政府更宽泛的概念 治理的适应边界可谓是全社会 从现代 的公司到大学以及基层的社区 如果要高效而有序地运行 可以没有政府的管制 但却不 能没有治理 从二者的组织网络来看 管理体系是一种按照责任进行层次划分的分工网络 管理的产生是由于委托代理关系 而这种委托代理关系的维系需要严格的责任制度 而治 理是所有参与者的自主性网络 这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威 它与政府在特定的领域中进行合作 分担政府的行政管理责任 4 实施方式不同 控制是管理的基本方式 而治理则依靠的是服务 控制是民主主义时代以前被贯彻的 基本理念 无论是利益集团之间 还是民族之间 国家之间 都希望用征服 控制的方式 实现自身利益最大化 治理完全以服务替代了控制 治理机构是一个各成员平等加入的共 同体 共同体以成员的利益为宗旨 在组织内部 各成员能够平等的占有信息 进行合作 和协商 不存在控制与反控制 争夺与反争夺 因此 作为利益共同体的治理结构就完全 是一个服务机构 其全部工作就是服务 除此之外 有学者还从观念 逻辑和方法三个视角分析了管理和治理的变化轨迹 在 观念上 从管理到治理 是从行政观念到治理观念 从制度观念到社会观念 从责任观念 到互动观念的擅变 在逻辑上 从管理到治理 是从政府部门到公共部门 从一般公共领域 到私领域 从一国范围扩展到全球范围 在方法上 从管理到治理 是从控制到服务 从规 制到协调 从法制到回应的转变 总之 治理比管理更具有民主要素和灵活要素 对公民 的权力和地位也给予了更多重视 表现为国家与社会的合作 体现了权力向民众社会的回 归 三 案例分析三 案例分析 政府对环境管制的变迁政府对环境管制的变迁 环境问题虽然自占己有 但造成广泛的社会危害性 逐步成为一个严重的社会问题则 是在工业革命之后 也就是自由资本主义上升时期 由于环境污染在当时被认为是人们行 使权利不可避免的副产品 向不属于任何人所有的环境空间排放污染物没有侵犯任何人的 则产 不应受到限制 因此 清除环境污染就被当作只有外部性的纯公共产品 由政府来 提供 即使是对政府的职能做最狭义限定的理论 都认为环境保护应该由政府承担 所以 环境保护进入政府的社会职责范围 但是此时的政府责任主要着眼于微观方面的污染治理 自 20 世纪初到高潮 迫使世界各国 20 世纪中叶 先后发生了震惊世界的八大公害事 件 引发了全球第一次环境保护进行限制和管理 自此特别是工业化国家更多地介入经济 活动中 对产生环境污染和破坏的经济行为 政府的环境管制经历了三个时代 3 一 第一代环境管制一政府全面介入 强制性手段绝对主导 一 第一代环境管制一政府全面介入 强制性手段绝对主导 面对工业化 城市化进程中出现的人日膨胀 环境污染 社会秩序混乱等问题 西方 国家试图通过扩大政府社会职能 向社会大量提供服务等方式来解决社会危机 寻求广泛 的社会支持 环境保护由于与人民的福利息息相关 所以受到政府的普遍关注 由政府承 担公共环境的治理 改善环境的情况 在 19 世纪末 20 世纪初 福利国家理论出现后更为 普遍 甚至发展到儿乎包办环境污染治理的状况 20 世纪 60 年代末 70 年代初 世界上许 多国家通过立法明确了环境保护是国家的一项基本职责其立法形式有两种 一是修改宪法 二是制定和公布了环境保护的基本法 这个时期 政府在环境保护中的角色发生了深刻的变化 逐渐将污染治理的责任交还 给污染者 政府主要从事环境管制 管制的日的是责成企业治理污染 救济环境损害 清 除环境污染对人类健康的风险 改善环境质量 企业被认为是污染和环境问题的罪魁祸首 而成为环境管制的直接对象 环境治理的焦点是微观的末端治理 管理乎段上以许可 审 批 标准控制等命令一控制型的乎段为主 环境立法和环境标准大量出现 环境管理机构 在各个国家普遍设立并被赋予强大的职权 二 第二代环境管制 二 第二代环境管制 引入市场机制 注重管制成本和效率引入市场机制 注重管制成本和效率 随着政府十预的增加 人们认识到正如市场存在失灵一样 政府也会失灵 市场解决 不好的问题 政府未必能解决好 有时甚至比市场失灵的后果更严重 20 世纪 70 年代以 后出现的以低经济增长 通货膨胀 则政赤字 高失业率为特征的 滞胀 现象让人们更 清楚地认识到了政府的局限性 西方国家出现的新自由主义反对凯恩思主义的全面十预论 分析政府十预行为的局限性及政府失灵的成因及表现 主张限制或取消政府十预 充分发 挥市场机制的作用 这一学说对西方市场经济国家的政策制定和政府的重新定位产生越来 越大的影响 4 在环境保护中引入市场机制乎段是市场经济体制下的必然要求 这些乎段又称环境经 济乎段 它通过运用收费或税 提供补贴 提供信贷优惠 实行差别税率等方式 改变行 为人的成本和利益结构 从而改变行为人的各种选择 在采用经济乎段的条件下 通过改 变当事人的条件而不是当事人的价值结构或偏好而使人们对环境的关注内在化了 政府在解决环境问题方面的局限性 使各国政府调整了它的角色 从一个高高在上 包揽一切的权威 到主动寻求专家 公众和工业界的支持 与社会各界建立合作型的伙伴 关系 建立容纳多主体的政策制定和执行框架 形成共同分担环境责任的机制 企业 作为改善环境的重要力量 它们也从中获得利益 如良好的环境表现会提升企业的形象和 产品的竞争力 从而进一步刺激企业从环境保护和经济利益的双重角度设计自己的产品和 生产过程 在这种背景之下 政府与企业有较大的空间达成自愿陇议 企业承诺实施一些 严于管制的措施 以换取政府在某些方面管制的放宽和信息 技术 资金和信贷等方面的 帮助和支持 三 第三代环境管制一倡导广泛参与 共同合作和手段多元化 三 第三代环境管制一倡导广泛参与 共同合作和手段多元化 从 20 世纪 90 年代开始 环境管制进入第二代 一方面进一步使用更集中和综合的措 施提升现有环境管制的质量 简化管制程序 减少管制成本 另一方面则是子求更好的政 策工具 将命令一控制型 经济刺激型和自愿型措施结合起来 在以上理论和改革的影响 下 政府在环境保护中的角色也发生了巨大变化 一是政府的职能在深化 二是政府对环 境事务的管理发生了深刻的变化 政府传统的以命令一控制为主的管制乎段不足以实现复杂的环境管理和可持续发展的 日标 从 20 世纪 80 年代中期以来大量的以市场为导向的经济刺激乎段被采用 到 90 年代 以来大量的以自愿和合作为基础的乎段出现 正是人们日益认识到政府传统管制乎段的局 限性 并积极探索新的环境管制乎段的结果 1 1 大量采用建立在自愿和多元合作基础上的环保措施大量采用建立在自愿和多元合作基础上的环保措施 欧洲议会于 1993 年发布了 第五环境行动纲领 提出欧盟新的环境行动计划建立在 结合管制 市场和自愿乎段的基础上 通过将环境考虑全方位纳入各种政策领域 拓宽环 境政策措施乎段和社会各界共同分担环境责任等途径实现可持续发展的日标 该 纲领 认为 过去的环境乎段以强调禁止性措施为特点 新的战略更多地依赖合作性措施 反映 了这样一种共识在逐渐增加 即工商界不仅是环境问题的主要产生者 也必须是环境问题 的解决者 这个新方法提出加强与产业界的对话 鼓励在合适的情形下采用自愿协议和其 他自我管制的方法 联合国 1992 年通过的 21 世纪议程 阐述了联合国对自愿措施的看法 商业和工业 包括跨国公司应认识到环境管理是公司最高优先事项之一 也是可持续发展的一个关键性 决定因素 商业和工业包括跨国公司可经由使用诸如自由市场机制的经济乎段 按各国具 体条件 使货品及服务的价格能逐渐反映其投入 生产 使用 回收和处理的环境成本 从而逐渐达到为可持续发展做出积极贡献 5 2 2 鼓励公众参与 发挥社会支撑和制衡的作用鼓励公众参与 发挥社会支撑和制衡的作用 环境问题的社会性 复杂性需要广泛的公众参与和社会合作 在可持续发展模式的指 导下 公众参与己经成为环境保护的共同基调 欧美国家的环境保护政策的重点在 20 世纪 90 年代己开始向着确定公民的环境权益 鼓励公众参与环境保护的方向转变 除了进一步 扩大传统的以人身权 则产权 人格权等权利密切相关的权利外 还创设了环境权以及与 环境权相配套的一系列权利 后者又包括两个部分 一是儿种具体的环境权益的扩展 如环 境监督权 环境知情权 参与环境决策权 环境索赔权等 一是环境结社权扩大 如自由缔 结环境非政府组织 环境互助组织等 综上所述 政府 企业与公民社会的互动动 管制乎段与市场机制 公众参与机制的 融合是当今环境保护的主旋律 只有这样才能从根本上解决环境危机 结束语结束语 20 世纪 70 年代以来 伴随着全球化 信息化 市场化以及知识经济时代的来临 西 方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代 在西方政府改革浪潮的背景下 出于中国社会发展的现实需要 中国政府范式也经历着深刻变革 在这场变革中 既要积 极吸收西方政府改革的经验 又要立足于社会主义中国的现实 顺应时代的要求 以构筑 面向长远未来的政府范式 在探索适应中国现实的政府范式的过程中 人们意识到 服务型 政府将是未来中国政府范式的合理选择 6 中国自改革开放以来所进行的诸多社会变革有意无意地推动了社会治理格局从国家管 理模式向公共治理模式的转变 就治理主体来说 在传统的国家之外 诸如行业协会和自 治团体等社会公权力组织大量兴起并发挥着越来越重要的作