巴勒斯坦问题

巴勒斯坦问题的历史巴勒斯坦问题的历史 1917 年 1947 年一战之后 随着土耳其奥斯曼帝国的瓦解 巴勒斯坦问题成为一个国 际问题 根据国际联盟通过的 国际联盟盟约 第 22 条有关委任统治的条款 巴勒斯坦与 其它几个前奥斯曼帝国统治下的阿拉伯地区一起交由英国委任统治 除一个委任统治地之 外其它委任统治地全部按照最早的设想纷纷独立 巴勒斯坦成为一个例外 在巴勒斯坦的 委任统治不是仅限于 协助管理和提供建议 其首要任务是执行英国在 1917 年颁布的 鲍尔弗宣言 该宣言支持 在巴勒斯坦地区建立一个犹太国 从 1922 年到 1947 年巴勒斯坦被委任统治期间 大量犹太移民从其它地方 尤其是东欧涌入 30 年代纳 粹对犹太人的残酷迫害使该地区犹太人口急剧膨胀 巴勒斯坦人对独立的诉求和对犹太移 民的抵制导致了 1937 年巴勒斯坦人民的反抗 其后 在二战期间和二战之后 来自双方的 恐吓和暴力从未间歇过 英国曾经尝试过不同的方法让这块饱受暴力蹂躏的土地独立 但 均未成功 1947 年英国将巴勒斯坦问题移交给了联合国 1947 年 1977 年 考虑了不同的方案之后 联合国提议在巴勒斯坦建立两个独立的 国家 一个是阿拉伯独立国 另一个是犹太独立国 并在耶路撒冷市建立特别国际政权 181 号联大决议第二部分 分治计划中设想的两个国家中一个成为后来的以色列 在 1948 年的战争中以色列占领了巴勒斯坦 77 的土地 以及耶路撒冷的大部分地区 一半以 上的巴勒斯坦当地居民要么逃离要么被驱逐出了巴勒斯坦 约旦和埃及占领了分治决议本 来划分给巴勒斯坦阿拉伯国的其它部分领土 这个巴勒斯坦阿拉伯国从未正式成立过 在 1967 年的战争中以色列占领了当时约旦和埃及控制的巴勒斯坦其它地区 即西岸和加沙 地带 这包括之前未被以色列占领的耶路撒冷残留的地区 其后这些地区也被以色列兼并 这次战争导致了第二次巴勒斯坦人的大量外逃 据估计外逃人数达 50 万人 安理会于 1967 年 11 月 22 日通过第 242 号决议 促请以色列从它在 1967 年的冲突中占领的地区撤 离 1974 年 联合国大会重申了巴勒斯坦人民实现自治 民族及主权独立以及重返家 园的不可分割的权利 随后一年 联合国大会建立了巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员 会 联合国大会授予巴勒斯坦解放组织在联大以及其它由联合国主办的各会议中以观察员 资格 1977 年 1990 年 然而事情继续朝相反的方向发展 1982 年 以色列侵略黎巴嫩 宣称要消灭巴解组织 后来双方达成了停火协议 在得到保证在其撤离之后上千万留下来 的巴勒斯坦难民有安全保证之后 巴解组织的军队撤出贝鲁特 转移到了其它邻近国家 其后在萨布拉和夏提拉发生了大规模屠杀难民的事件 关于巴勒斯坦问题国际会议于 1983 年 9 月召开 参加人数众多 除其它事项之外 这次会议通过了包括如下原则的 日 内瓦宣言 必须反对和拒绝以色列在被占领领土上建立定居点 以及其所采取的改变耶 路撒冷地位一切行动 该地区所有的国家均有权在安全和国际公认的边界内生存 所有的 人民均有权享受公正的待遇并过安定的生活 承认并实现巴勒斯坦人民不可剥夺得合法权 利 1987 年 12 月在被占领的巴勒斯坦地区发生了集体反对以色列占领的抗暴行动 以色列军队对这次抗暴行动的镇龘压伤及大量人员并导致了巴勒斯坦平民的大量伤亡 巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会任务和目标 巴勒斯坦问题是在 1947 年首次 提交大会的 当时大会决定将巴勒斯坦分为两个国家 一个阿拉伯国 一个犹太国 同时 给予耶路撒冷特殊的国际地位 1947 年 11 月 29 日第 181 号决议 后来 由于阿 拉伯国没有成立 又由于该区域发生多次战争 巴勒斯坦问题在讨论中成为整个中东问题 的一部分 或是与其中的难民问题或人权问题结合起来 到了 1974 年 巴勒斯坦问题才作 为一个民族问题再度列入大会议程 巴勒斯坦人民的不可剥夺权利也获得重申和明确阐述 大会 1974 年 11 月 22 日第 3236 XXIX 号决议申明 这些权利包括 不受外来干预的自决 权利 获得国家独立和主权的权利 被迫流离失所的巴勒斯坦人重返家园和收回财产的权 利 大会还申明 为了解决巴勒斯坦问题 必须实现这些权利 次年 大会对巴勒斯坦人民行使其不可剥夺权利的进程未出现进展表示严重关切 决 定设立巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会 这个委员会是联合国内部专门负责处理巴 勒斯坦问题的机构 大会在 1975 年 11 月 10 日第 3376 xxx 号决议中责成其审议并向大会 建议一项旨在使巴勒斯坦人民行使其权利的实施方案 大会请该委员会至迟在 1976 年 6 月 1 日之前向秘书长提出报告和建议 以供转交安全理事会 委员会在 1976 年 6 月提交安全理事会的第一份报告中确认 巴勒斯坦问题是 中东问 题的核心 如果不充分考虑到巴勒斯坦人民的正当愿望 就无法为中东问题设想出任何解 决办法 委员会促请安理会考虑到 联合国宪章 赋予它的所有权力 促进为公正解决巴 勒斯坦问题所采取的行动 委员会的建议包括 一项使巴勒斯坦人返回家园和收回财产的 两阶段计划 以色列部队在 1977 年 6 月 1 日以前撤出被占领领土的时间表 同时规定于必 要时部署临时维持和平部队 用以帮助这个进程 停止建立定居点 以色列在撤出被占领 领土之前承认 日内瓦第四公约 适用于这些领土 确认巴勒斯坦人民在巴勒斯坦享有获 得自决 国家独立和主权的固有权利 委员会还表示 联合国负有历史义务和责任来提供 一切必要的援助 以促进未来的巴勒斯坦实体的经济发展和繁荣 由于一个常任理事 国投反对票 委员会的建议未获安全理事会通过 也未获实施 但是 委员会每年向其提 交报告的联合国大会却以压倒多数核可了这些建议 大会重申 除非使巴勒斯坦人民行使 其不可剥夺的权利 在此基础上公正解决巴勒斯坦问题 否则不可能在中东实现公正和持 久的和平 大会又请委员会不断检查与巴勒斯坦问题有关的局势 斟酌情况向大会或安全 理事会提出报告和建议 并通过非政府组织和其他适当手段促使其提出的建议得到尽可能 广泛的宣传 根据这项任务规定 委员会的工作方案逐渐扩大 随着 1978 年在联合国秘书处建立了 一个支助单位 后改名为巴勒斯坦人民权利司 其工作方案进而包括在世界各个区域召开 由政治人物 政府和政府间组织代表 联合国官员 学术界人士 传播媒体和其他方面参 加的各种国际会议 包括与民间社会之间的会议 与在巴勒斯坦问题上开展活动的一个广 泛的非政府组织网络及其他民间社会机构建立了长期的合作关系 为了纪念联合国大会 1947 年巴勒斯坦分治决议 每年 11 月 29 日经指定为声援巴勒斯坦人民国际日 委员会每 年此时都在纽约联合国总部举办特别活动 日内瓦和维也纳的联合国办事处也在委员会的 主持下举办类似的活动 1982 至 1983 年期间 委员会担任了 1983 年 8 月 29 日至 9 月 7 日在日内瓦举行的巴 勒斯坦问题国际会议的筹备机构 该会议通过了 实现巴勒斯坦人民权利宣言和行动纲领 其中载有通过由联合国主持召开的中东问题国际和平会议来解决巴勒斯坦问题的指导原则 召开这个会议的建议和指导原则得到了大会的核可 1988 年 巴勒斯坦 独立宣言 发表 巴勒斯坦解放组织 巴解组织 执行委员会主席亚西尔 阿拉法特并在日内瓦的联合国大 会会议上发言 上述建议和指导原则于是经过了修订 因此 在 1980 年代 委员会在 其工作方案中把推动召开所提议的国际和平会议放在高度优先地位 委员会还继续监测包 括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土的局势 并吁请采取国际措施 保证使以色列当 局保护和尊重人权并遵守人道主义法 特别是在 1987 年 12 月巴勒斯坦人民爆发首次起义 斗争之后这样做 1991 年 大会欢迎由美利坚合众国和苏维埃社会主义共和国联盟主持 于 10 月 30 日 在马德里召开一次和平会议 其目的是根据安全理事会第 242 1967 号和第 338 1973 号决 议达成解决办法 不过 大会认为 如果按照以前的提议 在联合国的主持下召开一次会 议 将有助于促进该区域的和平 委员会也表示支持马德里会议 并认为联合国 安全理 事会和秘书长的积极作用为和平进程的圆满成功所不可或缺 委员会重申关于为了实现和 平 就必须使巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利的国际共识 并表示 希望以色列政府承认 和尊重这些权利 为了和平而使其政策改弦易辙 在以色列政府和巴解组织互相承认 并于 1993 年 9 月签订了 关于临时自治安排的原 则声明 之后 委员会对和平进程的这一进展表示欢迎 认为这是按照安全理事会第 242 1967 号和第 338 1973 号决议及其他有关的联合国决议 朝着实现全面 公正和持 久和平的方面迈出的重要一步 委员会呼吁国际社会加紧支持和援助由公认领袖巴解组织领导的巴勒斯坦人民 以确 保所达成的协议得以圆满实施 特别重要的是 委员会强调 联合国必须充分参与和平进 程和巴勒斯坦权利机构的建立 并在所有需要的领域向巴勒斯坦人民提供广泛援助 联合 国大会也对 原则声明 表示欢迎 重申 联合国对巴勒斯坦问题负有永久的责任 直至 此一问题在各个方面均按照国际法统获得令人满意的解决 随后几年中 委员会欢迎为落实 原则宣言 所签署的各项双边实施协定 特别是 1995 年 9 月的 以色列和巴勒斯坦关于西岸和加沙地带的临时协定 并欢迎其他各项积 极发展 如以色列部分撤军 以及巴勒斯坦人选举产生立法委员会和巴勒斯坦权力机构主 席 委员会还表示 以色列必须在过渡期间承认并尊重自己作为占领国而根据 日内瓦第 四公约 所承担的义务 1990 年代晚期 委员会开始对和平谈判陷入僵局 并对该区 域内的紧张和暴力日增表示越来越大的关切 委员会参加了安全理事会和大会为了解决包 括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上日益恶化的局势而召开的历次会议 包括大会 第十届紧急特别会议 委员会谴责所有针对平民的暴力行为 同时对以色列政府在东耶路 撒冷 建造定居点 没收土地和集体惩罚措施方面采取的立场和行动表示震惊 这些立场 和行动对巴勒斯坦人民及其生活条件造成极大损害 并严重破坏了和平努力 2000 年 9 月下旬爆发第二次起义 即阿克萨起义之后 上述关切更趋严重 此后 巴 勒斯坦与以色列之间的暴力事件愈演愈烈 造成数千人伤亡和终身伤残 其中大部分是巴 勒斯坦人 伤亡人员中还有许多儿童 委员会继续对占领国的非法行为表示关切 这些行 为的例子包括 袭击巴勒斯坦权力机构的基础体制和有形基础设施 重新占领人口密集地 区 实行令人窒息的内部和外部封锁 宵禁和路障 法外杀人和任意拘留 拆毁房屋 摧 毁农田 建造居民点 2002 年 以色列开始在被占领的西岸修建隔离墙 这种对巴勒斯坦国土的实际吞并给 80 多万巴勒斯坦人造成严重的经济和社会后果 委员会以提醒以色列政府 必须履行在 日内瓦第四公约 之下承担的义务 国际法院根据大会第十届紧急特别会议的要求 于 2004 年 7 月 9 日发表了一条咨询意 见 说明了在被占领巴勒斯坦领土 包括在东耶路撒冷及周围地区 修建隔离墙的法律后 果 国际法院确定 修建隔离墙的做法及其相关制度违反国际法 以色列有义务停止修建 隔离墙 拆除在巴勒斯坦土地上修建的部分 并对生活受隔离墙损害的巴勒斯坦人提供补 偿 委员会一贯支持所有旨在制止暴力和恢复和平谈判的国际努力 以期结束占领 从所 有方面解决巴勒斯坦问题 2002 年 安全理事会通过第 1397 2002 号决议 为该区域申明 了以色列和巴勒斯坦两国在安全和公认的边界内毗邻共存的设想 委员会对此表示欢迎 委员会敦促建立一个涵盖政治 经济和安全领域而且有条不紊的具体机制 在具体规定的 期限内迅速实现这一目标 在这方面 委员会还欣慰地看到 阿拉伯国家于 2002 年 3 月 28 日在贝鲁特举行的首脑会议通过了和平倡议 委员会要求以色列也真诚地作出对等的反 应 委员会一贯鼓励在各方之间举行直接谈判 因此欢迎以色列总理阿里埃勒 沙龙和巴 勒斯坦权力机构主席马哈茂德 阿巴斯于 2005 年 2 月 8 日在埃及的沙姆沙伊赫举行首脑会 议 人们希望 双方达成的谅解 尤其是关于停止所有暴力行动 把西岸五个城市的控制 权交还巴勒斯坦权力机构和释放巴勒斯坦囚犯的谅解 如果得到充分执行 将形成恢复和 平进程的势头 委员会认为 以色列于 2005 年 8 月和 9 月撤离加沙地带和西岸北部部分地 区的全部定居点 并从加沙地带撤军 是这场冲突在近年来出现的最重大的政治进展 委员会支持由美利坚合众国 俄罗斯联邦 欧洲联盟和联合国组成的外交 四方 继 续不断努力 特别是提出 以色列一巴勒斯坦冲突的永久性两国解决办法基于表现的路线 图 这一计划得到了安全理事会第 1515 2003 号决议的赞同 委员会敦促四方和国际社 会帮助各方履行该计划规定的义务 特别是涉及安全和冻结定居活动的义务 委员会认为 路线图指明了途径 来根据安全理事会第 242 1967 号 338 1973 号 1397 2002 号和 1515 2003 号决议 并按照以遵守 1967 年边界 实现巴勒斯坦人民不可 剥夺权利和该区域所有国家有权和平安全地生活为基础 实行永久性两国解决办法的原则 全面 公正和持久地解决中东问题 成员和主席团 委员会目前共有 22 名成员 阿富汗 白俄罗斯 古巴 塞浦路斯 凡内亚 圭亚那 印度 印度尼西亚 老挝人民民主共和国 马达加斯加 马来西亚 马里 马耳他 纳米比亚 尼日利亚 巴基斯坦 塞内加尔 塞 拉利昂 南非 突尼斯 土耳其和乌克兰 参加委员会工作的还有 26 个观察员 其中包括 非洲联盟 阿拉伯国家联盟和伊斯兰会议组织 根据大会 1974 年第 3210 XXIX 和第 3237 XXIX 号决议以及委员会在 1976 年作出的决定 还邀请巴解组织作为巴勒斯坦人民 的代表 并作为巴勒斯坦问题的主要当事方 以观察员身份参加委员会的讨论 以色列以色列 巴勒斯坦冲突的永久性两国解决办法基于表现的路线图巴勒斯坦冲突的永久性两国解决办法基于表现的路线图 以下是一份基于表现 目标驱动的路线图 具有明确的阶段 时程 目标日期和基准 以求在四方主持下通过双方对应步骤在政治 安全 经济 人道主义和体制建设领域取得 进展 目的是在 2005 年前最终 全面解决以色列 巴勒斯坦冲突 这一目的由布什总统在 6 月 24 日的讲话中提出 并得到欧盟 俄国和联合国在 7 月 16 日和 9 月 17 日的四方部长 级声明中表示欢迎 惟有通过终止暴力和恐怖主义 当巴勒斯坦人民有了能果断行动打击恐怖并且愿意和 能够建立基于容忍和自由的民主体制的领导人 惟有通过以色列愿意为建立民主的巴勒斯 坦国家作出必要的努力 惟有双方都明确 毫不含糊地接受下述谈判解决的目标 才能实 现以色列 巴勒斯坦冲突的两国解决办法 四方将协助和促进执行这一计划 从第一阶段 开始 包括双方需要进行的直接讨论 这一计划制定了切合实际的执行时程 但是 作为 基于表现的计划 进展将需要和取决于双方的诚意努力 和双方履行下列的每一项义务 如果双方迅速履行义务 每一阶段内和各个阶段的进展将比计划所示更快取得 不履行义 务则会妨碍进展 双方谈判达成的解决将导致出现一个独立 民主 可以生存的巴勒斯坦国 和平 安 全地与以色列和其他邻国毗邻共存 这种解决将立足于马德里会议的基础 土地换和平的 原则 联合国安理会第 242 号 第 338 号和第 1397 号决议 双方以往达成的协议以及经 阿拉伯联盟贝鲁特首脑会议赞同的沙特亲王阿卜杜拉要求在全面解决框架内接受以色列为 和平 安全共处的邻国的倡议 解决以色列 巴勒斯坦冲突 并结束 1967 年开始的占领 这项倡议是促进在所有方面 包括叙利亚 以色列和黎巴嫩 以色列方面 达成全面和平 的国际努力的重要一环 四方将定期举行高级别会议以评价双方执行计划的情况 在每一阶段 双方都应平行 履行义务 除非另有规定 第一阶段第一阶段 终止恐怖和暴力 巴勒斯坦人民生活正常化和建立巴勒斯坦机构终止恐怖和暴力 巴勒斯坦人民生活正常化和建立巴勒斯坦机构 现在 至 2003 年 5 月 在第一阶段 巴勒斯坦立即着手按照下列步骤无条件停止暴力 与此同时以色列着手采取支持措施 巴勒斯坦和以色列根据特尼特工作计划恢复安全合作 通过改组后有效的巴勒斯坦安全机构终止暴力 恐怖主义和煽动 巴勒斯坦进行全面政治 改革以准备建国 包括起草一部巴勒斯坦宪法和在上述措施的基础上举行自由 公平和公 开的选举 以色列采取一切必要步骤帮助巴勒斯坦人民生活正常化 随着安全表现和合作 的进展 以色列撤出 2000 年 9 月 28 日以来占领的巴勒斯坦土地 双方恢复当时存在的状 况 以色列还按照米切尔报告冻结一切移民点活动 第一阶段一开始 巴勒斯坦领导人发出明确声明 重申以色列有和平 安全地存在的权利 要求立即无条 件停火以终止武装活动和任何地方针对以色列人的一切暴力行动 巴勒斯坦所有官方机构 停止煽动反对以色列 以色列领导人发出明确声明 确认支持布什总统所述一个独立 可以生存的主权巴勒斯坦国与以色列和平 安全地共存的两国远景 并要求立即停止各地 针对巴勒斯坦人的暴力 以色列所有官方机构停止煽动反对巴勒斯坦 安全 巴勒斯坦宣布明确终止暴力和恐怖主义 在实地作出明显努力逮捕 扰乱和阻止进行和 计划对任何地方以色列人的暴力袭击的个人和集团 巴勒斯坦权力机构重建和改变方向的安全机构开始持续 目标明确和有效的行动 旨在 对付所有从事恐怖活动的人和摧毁恐怖分子的能力和基础结构 这包括开始没收非法武器 和巩固安全当局 排除与恐怖和腐败的联系 以色列政府不采取破坏信任的行动 包括驱逐出境 袭击平民 没收和 或 摧毁巴勒 斯坦家屋和财产 作为惩罚措施或便利以色列建筑施工 破坏巴勒斯坦机构和基础结构 和特尼特工作计划列出的其他措施 依靠现有机制和实地资源 四方的代表开始非正式监测并同双方商讨建立正式监测机制 及其实施 按先前的协议 同外部监督委员会 美国 埃及 约旦 协作 执行美国重 建 训练和恢复安全合作计划 四方支持实现持久 全面停火的努力 所有巴勒斯坦安全组织合并成三个机构 向一个获得授权的内务部长报告工作 经改组 重新训练的巴勒斯坦安全部队同以色列国防军对口人员逐步恢复安全合作和执行 特尼特工作计划的其他工作 包括定期举行高级别会议 有美国安全官员参加 阿拉伯国家对支持和从事暴力与恐怖的集团切断公私资金和一切其他形式的支助 向巴勒斯坦提供预算支助的所有捐助者通过巴勒斯坦财政部的单一国库帐户输送这些 资金 随着安全表现向前进展 以色列国防军逐步撤出 2000 年 9 月 28 日以来占领的地区 双 方恢复 2000 年 9 月 28 日以前存在的状况 巴勒斯坦安全部队部署到以色列国防军撤出地 区 巴勒斯坦体制建设 立即采取行动推动可以信赖的进程 拟订巴勒斯坦国宪法草案 以强有力的议会民主和 经授权的总理领导的内阁为基础 制宪委员会尽快分发巴勒斯坦宪法草案 供公众评论 辩 论 制宪委员会在选举之后提出呈件草案 并供适当巴勒斯坦机构批准 任命赋予执行权的临时总理或内阁 决策机构 以色列政府充分协助巴勒斯坦官员出席巴勒斯坦立法委员会和内阁会议 受国际监督的 安全再训练 选举活动和其他改革活动 以及同改革努力有关的其他支助措施 继续任命受权进行根本改革的巴勒斯坦各部部长 完成旨在实现真正分权的进一步措施 包括为此进行任何必要的巴勒斯坦法律改革 设立独立的巴勒斯坦选举委员会 巴勒斯坦立法委员会审查并修订选举法 巴勒斯坦 执行由巴勒斯坦改革问题国际工作队制订的司法 行政和经济基准 在上述措施基础上 并在基于自由 多党进程的公开辩论和透明候选人选举 竞选框架 内 巴勒斯坦人尽早举行自由 公开和公平选举 以色列政府为工作队选举援助 选民登记 候选人和投票官员的行动提供便利 支助参 与选举进程的非政府组织 根据关于东耶路撒冷的巴勒斯坦商会和其他被关闭的巴勒斯坦机构的运作须严格遵守各 方先前达成的各项协议的承诺 以色列政府重新开放这些机构 人道主义反应 以色列采取措施改善人道主义状况 以色列和巴勒斯坦人充分执行贝尔蒂尼报告中的所 有建议 改善人道主义状况 取消宵禁 放宽对人员和货物流动的限制 并允许国际人员 和人道主义人员充分 安全和不受妨碍地进出 特设联络委员会审查西岸和加沙的人道主义状况和经济发展前景 并发起重大的捐助者 提供援助努力 包括为改革努力提供援助 根据商定的透明监测机制 以色列政府和巴勒斯坦权力机构继续收入交付进程和资金转 移 包括拖欠款项的转移 民间社会 包括通过民间志愿组织 非政府组织增加资助的方式 捐助者继续支助各项人民对人民的 方案 私营部门发展和民间社会倡议 移民点 以色列政府立即拆除 2001 年 3 月以来建立的移民点前沿据点 以色列政府根据米切尔 报告 冻结所有移民点活动 包括移民点的自然增长 说明 指四方形成该路线图的时 间 第二阶段第二阶段 过渡过渡 2003 年 6 月至 2003 年 12 月 在第二阶段 各种努力将侧重于建立一个有着临时边界并 具备主权特征 以新宪法为基础的独立巴勒斯坦国 以此作为通向解决永久地位问题道路 上的一个小站 正如业已指出的那样 一旦巴勒斯坦人民有一个能果断反恐 愿意而且有 能力建立一个以宽容和自由为基础的实际民主制度的领导层 这个目标就能实现 有了这 一领导阶层 而且民政机构和安全结构得到了改组 四方小组和广大国际社会便会积极支 持巴勒斯坦人建立一个独立 自立的国家 进入第二阶段的依据将是四方在考虑到当事双方的表现的情况下 就是否存在这样做 的适当条件所作的一致判断 第二阶段是要进一步而且持续开展努力 使巴勒斯坦人的生 活正常化 并建立巴勒斯坦机构 它于巴勒斯坦选举之后开始 并在可能于 2003 年建立 一个有着临时边界的独立巴勒斯坦国之后结束 其主要目标是持续的全面安全保障和有效 安全合作 持续的巴勒斯坦人生活正常化和体制建设 进一步发展和保持第一阶段所概述 的各项目标 批准一部民主的巴勒斯坦宪法 正式设立总理办公室 巩固政治改革以及建 立一个有着临时边界的巴勒斯坦国 国际会议 四方小组经与当事双方协商 在巴勒斯坦选举成功结束后立即召集举行 会议 支持巴勒斯坦经济复苏 并展开一个进程 导致建立一个有着临时边界的独立巴勒 斯坦国 这一会议将涉及所有各方面 它以建立全面中东和平 包括以色列和叙利亚之间以及以色 列与黎巴嫩之间的和平 的目标为出发点 并以本文件序言部分所述的原则为依据 阿拉伯国家将起义前的联络代表处归还以色列 贸易办事处等 就包括区域水资源 环境 经济发展 难民和武装管制在内的各种问题恢复多边接触 民主 独立巴勒斯坦国的新宪法由巴勒斯坦的适当机构最后确定和批准 必要时举行的进 一步选举应遵循新宪法的规定 依照宪法草案的规定 加大改革内阁的权力 并正式设立总理办公室 持续的全面安全保障 包括在第一阶段所确立的基础上进行有效的安全合作 通过由国际会议发起的以色列 巴勒斯坦接触进程 建立一个有着临时边界的独立巴 勒斯坦国 结合这一进程执行以前各项协议 以增进最大程度的领土毗连性 包括在建立 一个有着临时边界的独立巴勒斯坦国的同时 采取进一步行动 解决定居点问题 加强国际上在监测过渡方面的作用 并由四方小组提供积极 持续的业务