从资源枯竭型城市转型情况调查报告

从资源枯竭型城市转型情况调查报告 党的十七大提出要 帮助资源枯竭地区实现经济转型 今年温 家宝总理在全国 两会 上作的政府工作报告中又重申 促进矿产资源 枯竭型城市经济转型 为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市 转型的情况 近期 我们省人大借在 召开 城市圈 两型 社会 立法和扩内需 保增长 应对金融危机座谈会之机 对该市资源枯 竭型城市转型进行了专题调查 一 作为典型的资源型城市地位重要 贡献很大 市是以本地铁矿 铜矿 煤炭 石灰石等矿产资源开采 加 工 生产钢 铜 水泥 能源为主导产业的一个典型的综合性资源 型城市 于 1950 年 8 月建市 是新中国成立后湖北省最早设立 的两个省辖市之一 毛主席曾于 1953 年 1958 年两度亲临 察 看了冶钢生产现场和大冶铁矿 是我国中部地区重要的原材料工 业基地 被誉为 青铜古都 钢铁摇篮 水泥故乡 服装新城 一 的历史地位重要 早在上世纪五六十年代 就被列 为全国重点建设城市之一 一大批项目布点 进入 80 年代 成为全国科技体制等几项改革的试点城市 90 年代被定为沿江开放 城市 我省第六次党代会以来 省委 省政府一直把 作为大城市 和鄂东地区的中心城市来规划发展 省第七次党代会提出 是湖 北经济发展 金三角 重要支点 随后又把 作为全省 一特五大 中 的大城市来规划 省第八次党代会提出 将宜昌 襄樊 等中等 城市建设成为区域性中心大城市 2007 年 在省政府批准的 城市圈总体规划中 将 定位为 城市圈副中心城市 二 的区位优势明显 是国家 134 个公路运输主枢纽城 市之一 水陆交通四通八达 国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过 106 315 国道在 交汇 武九铁路贯穿 把华中 华东路网连成 一体 港是长江十大良港之一 为国家一类开放口岸 两个 5000 吨级的外贸码头与其它泊位一起 货运年吞吐量仅次于 未来 5 年将形成一条长江 两条铁路大动脉 武九线连接京广 京九 铁路 三座大桥 三条高速公路 沪蓉 大广 杭瑞 三大物流园 区 花湖 罗桥 棋盘洲 的交通和物流格局 三 的产业基础坚实 19 世纪末 两湖总督张之洞在 建 立大冶铁矿 由此谱写了近代中国冶金工业的第一章 新中国成立 后 国家就在 集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业 使 成为我国重要的原材料工业基地 经过建市近 60 年的建设和发展 已形成包括冶金 建材 能源 服装 机械 化工 医药等 14 种主导产业在内的工业门类 拥有 2 家销售收入过 100 亿元的企业 5 家百年老厂 10 家上市公司 其中 5 家借壳上市 拥有工业产品 5000 多种 中国名牌 5 个 中国驰名商标 5 件 湖北名牌 50 个 四 的历史贡献巨大 据统计 建市以来 累计向国家 提供铁矿石 1 9 亿多吨 铜精矿 含铜金属 75 万吨 原煤 7000 多万 吨 各种非金属矿 5 6 亿吨 累计产钢 3000 多万吨 铜 300 多万吨 水泥 1 38 亿吨 1990 年前 一直是 的 粮仓 武钢 70 的铁 矿石和 市 70 的生产生活用煤均由 提供 截止目前 累计 上交利税 270 亿元 加上统配价差 工业累计为国家贡献约 350 亿元左右 相当于国家同期投入的 6 倍 二 推进资源型城市转型的积极探索和主要成效 推进资源型城市转型 是 历届市委 市政府孜孜以求的一项 工作 早在 1998 年 12 月 市委就确立了 依托资源创业 超越 资源发展 的发展思路 提出了 三大历史性跨越 的奋斗目标 即经 济发展由资源大市向经济强市跨越 城市发展由中等工业城市向现 代化大城市跨越 人民生活由整体脱贫向小康生活跨越 党的十六 大以来 特别是近年来 坚持以科学发展观为指导 坚持走可持 续发展道路 以结构调整为主线 以深化改革 扩大开放 科技进 步为动力 以构筑多元产业格局为重点 加快发展接续产业 在推 进城市转型方面进行了一些探索和实践 一 大力推进国有企业改革 增强资源型城市转型的体制活力 和发展动力 上世纪 90 年代末 坚持以产权制度改革为重点 以发展混合所有制为方向 集中两年左右时间对 600 多家中小企业 整体实行了改组改制 十五 以来 又将企业改革的重点转变到 大中型国有企业改制重组上来 通过引进国内外战略投资者实施并 购重组 从根本上解决企业体制机制和投入问题 目前基本完成国 有企业改制重组的任务 有近 30 户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西 蒙 香港中信泰富 美亚集团 中铝集团 青岛啤酒 宝钢等 10 多 家大公司 大集团 盘活存量资产 200 多亿元 同时 对国有大中 型骨干企业所办学校 医院 公安等社会职能 采取资产重组 出 让改制 财政补贴 整体移交等多种办法 进行了全面剥离 共剥 离企业办社会 100 多家 涉及在职和离退休人员 3 万多人 减轻了 企业负担 提高了企业的市场竞争力 二 大力推进经济结构战略性调整 增创老工业基地产业发展 优势 在改造提升传统产业上 积极运用先进技术对钢铁 有色 建材等传统产业进行整体嫁接改造 传统产业产能和产业配套能力 明显提高 九五 以来 累计投入 800 多亿元 先后实施了 1300 多 个重大技改和产业链延伸加工项目 努力减少经济发展对资源的过 分依赖 同时 围绕打造 千亿元产业 百亿元企业 和 千家规模 以上工业企业 的目标 引导传统产业实现集群发展 在推进替代产 业开发上 大力发展现代服务业 装备制造业和高新技术产业 突 破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业 实施了国家矿山公园 等一批重点旅游项目 重点发展装备制造业等清洁型工业 目前拥有 各类装备制造企业 220 多家 其中产值过千万元的企业达到 30 多家 九五 以来兴办了 100 多家高新技术企业 全市高新技术产业集群 销售收入达到 200 亿元 与此同时 纺织服装 食品加工业增加值 也保持年均 20 以上的速度增长 三 大力推进节能减排和环境整治 努力建设资源节约型 环 境友好型社会 九五 以来 先后投资近 60 亿元 实施了 400 多 个污染源治理项目 同时实施了一批重点水域 山体 矿区生态建 设工程 加大了矿山地质环境治理力度 关闭开山塘口近百处 绿 化整治 4 53 万平方米 积极开展 四个和十个专项治理 累计淘汰水 泥产能 400 多万吨 淘汰落后发电能力 29 2 万千瓦 同时 围绕矿 山废弃物再生资源化 重点开展了对生产排放的煤矸石 矿山尾矿 渣 灰 气 液 的综合利用 目前各大中型资源型企业每年排放 的 400 多万吨钢渣 铜渣 煤矸石 化工渣循环利用率达 90 以上 通过多年的不懈努力 万元 gdp 综合能耗由 九五 末高出全省平均 水平 50 左右 下降到高出全省平均水平 20 左右 城区二级以上良 好天气达到 300 天以上 四 大力加强就业和社会保障工作 着力推进城市转型 始 终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓 以招商增加就业 以创业推动就业 以培训促进就业 以政府援助扶持 零就业 家庭 和困难群体就业 九五 以来 共开发就业岗位 10 万多个 新增创 业成功 2 万多人 带动就业 7 万多人 市本级零就业家庭已基本消 除 积极改革和完善社会保障制度 初步构建了 五保合一 与城乡 低保有机结合的社会保障体系 社会保险待遇及时足额发放率和社 会化发放率均为 100 建立完善住房保障制度 积极为城市特困群 体解决住房难问题 与此同时 大力发展科技 教育 卫生 文化 体育等各项社会事业 先后实施了 100 多个社会发展重点项目 进 一步提升了社会事业的发展水平 继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后 今年 3 月 市进入了全国第二批 32 个试点城市之列 市委 市政府思想高度统一 行动非常迅速 已经启动了资源城市转型有 关工作 正在按 八个一 的要求组织实施 即成立一个领导机构和 工作专班 制定一个转型工作方案 编印一套 资源型城市转型相 关政策汇编 编制一个转型总体规划和专项规划 出台一个意见 建立一个转型项目库 建立一项市厅合作机制 搭建一个新的转型 融资平台 推进资源型城市转型工作的基本思路是 以 发展大 产业 打造大园区 建设大城市 发展战略统揽工作全局 以经济转 型为根本 全面带动城市功能转型和体制机制创新 加快推进新型 工业化 新型城市化和区域经济一体化进程 实现经济社会全面协 调可持续发展 努力把 建设成为全国资源枯竭转型示范城市 三 国际金融危机对 的影响及原因分析 由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程 中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显 严重影响了 的可持续 发展 特别是 2008 年 9 月份以来 国际金融危机对 这个资源型 城市造成了较大的影响和冲击 突出表现在以下几个方面 一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑 进入去年 9 月份以 来 受价格 市场双重影响 占 工业总量 65 的钢铁 有色两大 主导产业和部分重点企业受到较大冲击 新冶钢和有色两家企业预 计今年工业产值掉产 70 亿元左右 二是财政收入大幅下降 财政经济形势非常严峻 从去年 11 月 份开始 财政收入出现近 10 年来从未有过的当月同比下降的问 题 今年元至 4 月 同比下降 22 85 加上今年结构性减税和政策 调整等因素影响 财政经济面临保基本运转的严峻挑战 三是就业和社会保障压力增大 由于部分企业出现生产经营困 难 预计全年 新增就业岗位较上年减少 7000 多个 返乡农民工已 达 6 万多人 同时每年需消化的城镇劳动力在 7 万人以上 今年就业 压力将更加突出 由于资源型企业多 老企业多 困难企业多 部 分企业社保缴费能力不足 少数企业根本无力缴费 去年全市实收 保险费平均增长速度为 18 41 而养老金支出平均增长速度为 22 58 社保收支倒挂 国际金融危机对 的影响和冲击比我省其他同类城市大 其原 因是多方面的 而 市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性 结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因 一 矿产资源保有量大幅下降 经过新中国成立 60 年来的大规 模开采 主要矿产资源进入了开采晚期 保有储量大幅下降 煤 铁 铜 钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的 24 25 23 03 39 68 26 90 和 39 52 可开采资源严重不 足 铁矿石开采量由最高年份的 620 万吨下降到目前的 285 万吨 原煤开采量由最高年份的 264 万吨下降到目前的 140 万吨 二 传统产业转型难 一直处于产业链条的低端 是原材料 输出和资源型产品粗加工城市 长期以来以生产原材料和资源型产 品粗加工为主 由此决定了 经济结构上呈现 三多三少 即资源 型企业多 高新技术企业少 初级产品多 终端产品少 关联度低的单 体企业多 产业集群配套企业少 尽管这些年来 历届市委 市 政府一直致力于调整 但这种结构仍没有根本转变 比如大冶市 156 家规模企业中 有 113 家是资源型企业 占比高达 72 5 资源 型企业对经济增长的贡献率高达 80 8 这还是在大冶市这几年坚 持不懈推进城市转型的基础上取得的 三 就业和社会保障压力大 截至 2008 年 下岗职工人数 累计达到 10 万多人 其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占 80 左右 因为资源枯竭关闭企业多 老企业多 中央省属下放困 难企业多等综合因素影响 社会保障压力较大 现有离 退休职 工 13 万多人 其中市区 10 3 万人 市本级企业基本养老保险基金 收支缺口累计高达 3 6 亿元 四 恢复环境和治理污染任务重 地表植被破坏严重 需要 治理的矿山植被面积约 7 平方公里 共有开山塘口 400 多处 工业 尾砂库 153 座 占全省三分之二 大量的尾矿 尾砂堆积造成了严 重的安全隐患 地质灾害严重 历年开矿形成了 8 4 平方公里塌陷 区 290 余个地质灾害隐患点和 7 万余亩矿山废弃地 泥石流 地 裂等地质灾害也有不同程度的发生 与此同时 矿山安全生产的压 力也非常大 五 税源结构不合理 由于 是资源型的产业结构 导致税收 结构中地方留存部分相对较少 亿元税收 地方留成比例只有 35 大大低于全国全省平均水平 四 几点建议 推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程 抓住 1996 年成为全国优化资本结构试点城市的机遇 大力推进国有企业 兼并重组 改组改制 直接消化企业呆 坏账 6 亿元 签订债转股 协议 6 38 亿元 对企业实施封闭贷款 2 45 亿元 盘活企业存量资产 20 多亿元 使一大批企业重新焕发生机和活力 为此 2000 年 4 月 全省国有企业改革现场会在 召开 有力促进了全省国有企业改革 进程 此次资源枯竭城市转型试点 又是 等城市的一次历史性机 遇 需省委 省政府进一步加强领导和协调 全力推进转型工作 一 建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策 国务院出台 的 关于促进资源型城市可持续发展的若干意见 国发 2007 38 号 文件 从财政 税收 重点项目布点等方面提出了促进资源型城 市可持续发展的指导性意见 建议省政府深入研究 全面落实文件 精神 抓紧制定促进 等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措 施 着力帮助解决产业发展 项目建设 就业保障 环境治理和生 态保护等突出问题 二 建议召开一次专题会议 作为全国的资源大省 我省有 1 个地级市 3 个县级市 潜江 大冶 钟祥 进入全国资源枯竭试 点城市之列 这为 等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性 机遇 但推进资源枯竭城市转型既是一个