试论我国赔偿法的特色

四川农业大学网络教育 毕业论文 专业 法律事务 学号 W873215130027 姓名 郑豪 成绩 初审 意见 初审老师签名 评审 意见 评审老师签名 备注 试论我国国家赔偿法的特色 四川农业大学 法律事务 郑豪 内容提要 我国国家赔偿法是依法确认国家与公民 法人和其他组织之间的损害赔偿 关系 保障公民 法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利 促进国家机关依法行 使职权的法律 我国国家赔偿法是1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务 委员会第七次会议通过 并于1995年1月1日施行 本文就我国国家赔偿法所具有 的特色进行了论述 总结了其五个鲜明特色 文章着重论述了归责责任的违法原 则及司法赔偿纳入赔偿范围存在的特点 基于国家赔偿法是在我国确立市场经 济体制初期制定的 随着市场经济的发展和国家赔偿工作的开展 暴露出来的问 题越来越多 本文结合我国现行国情提出了一些立法的观点 科学地吸取了外国 合理的经验 不仅为国家机关及全国人民所拥护 也为世界法学者所青睐 是一部 独具特色的国家赔偿法律 关键词 国家赔偿法 法津 特色 前言 中华人民共和国最高人民法院在我们国家中的重要地位是众所周知的 目 前我国各级入民法院的地位与政府并列 規格略低于政府 这充分体現了我国 审判机关在国家机关中的重要地位和权威 我国的人民警察机关即公安机关是 各级入民政府负責管理社会治安 具有侦査职权的重要职能部门 是国家机关的 三个主要部门之一 是政府中具有特殊职能的武装性质的机关 它在政府中的规 格 地位应该与它所负担的职能相一致 但实际上 我国各级公安机却一直被列 为各级政府中的一个普通的行政部门 警察机关的重要地位 警察机关的权威在 国家机关中基本显示不出来 其职能作用的发挥一直受到制约 究其原因 我们 认为 根本的一条就是公安机关的法律地位不论是在理论上还是在实践上都没有 得到根本解决 这是警察法学研究院应该研究解决的问题 公安机关人民警察的警务活动与警察法律活动的关系本来是相铺相成的一 个统一体 可以说 公安机关人民警察的警务活动都是执行国家法律法规的法律 活动 不存在什么矛盾关系 但在实践中却经常发生重政策 轻法律 重视执行 上级领导者的个人指示 轻视执行法律规范的问題 有时甚至发生把两者对立起 来的现象 这个问題的存在往往导致公安机美一些违法同题 执法犯法问题的 发生 我们 认为 正确认识和处理公安机关人民警察的警务活动与警察法律活动的关系 是 解决人民警察严格执法 做到有法必依 执法必严 违法必究的理论基础 应该从 警察法学研究上 尽快加以解决 公安机关要加强执法监督 人民警察法已专章規定 应该说执法监督问題已经 明确 各地只是各执行各的问題 但在实践中 有两个问題没有解决好 一个 是只强调执法责任 不要监督 有的说 我们错了 我们负责 你们监督部门也不 比我们高明 你们乱插一杠子是没事找事 多此一举 故意找麻烦等等 另一个是 执法监督机制不健全 监督机构重叠 职责交叉 职能作用得不到充分发挥 使家 督失去力度 要解决好这个问题应该从警察法学理论上认真研究探讨 从警察法 学理论的高度切实解决执法和执法监督的关系问題 解決外部监督和内部自我监 督的关系问題 解决公安机关内部建立健全统一的有权威的执法监督体制和机构 问题 从而使人民警察法规定的条款在公安机关得到很好地贯彻落实 加强监管 力度 提高监督实效 保障公安机关严格执法 正确执法 真正树立起公安机关的 执法权威 一 适用范围上的现实性 国家赔偿法在适用范围上列举了行政赔偿和司法赔偿两大类 行政赔偿范 围是指侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为 侵犯人身权 的违法行政行为是指违法拘留 违法限制人身自由等五大类 侵犯财产权的违 法行政行为包括违法实施罚款 吊销许可证和执照等四大类 这种具体界定行 政赔偿范围的立法处理 充分考虑了我国立法 司法与行政管理的现状 我国的 法制环境和人民的法律意识以及我国的经济財政状況等多种因素 国家赔偿法在适用范围上现实性的另一突出表现 就是一方面立法者借鉴了 发达国家的先进立法经验 大胆地把司法赔偿列入国家賠償的范围 规定司法赔 偿为刑事赔偿与人民法院在民事诉讼和行政诉松过程中的侵权损害赔偿 其中 刑事赔償包括错拘 错補 錯判等侵犯人身权五种情形和违法査封 扣押 冻 结等侵犯财产权两种情形 另一方面立法者又从我国实际国情出发 将立法行为 内部惩戒公务员行为等排除在外 对精神赔偿 军事赔偿等问题没有规定 二 体例结构上的灵活性 实体法从事实关系上規定权利和义务 而程序法则规定实体法运用的手续 即诉讼程序 这种立法方法为各国所普遍采用 我国多数法律也遵从于此 如宪 法 刑法 民法 婚姻法等实体法 刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法等程 序法 为了便于人民群众和执法者了解法律 正确及时地解决国家赔偿性案件 也为了解决立法机关分別立法的烦琐 国家赔偿法在体例结构上采用了集实体法 与程序法为一体的灵活体例 如同治安管理处罚条例的立法一样 集中考虑了实 体与程序之间的密切协调与融合 三 内客结构上的综合性 国家赔偿法研究的是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的賠偿问題 它包括各类国家赔偿责任 而 其中许多内容在国家赔偿法立法之前 行政法和民法对此就有规定 为了不同法 律之间的统一和协调 也为了形成可供人民和国家机关遵循的共同原则 国家赔 偿法没有分别立法 而是就各类国家赔偿责任作了统一規定 采取了统一的立法 形式 使之体现出兼具行政法和民法特色的综合性特色 四 表这方式上的多样性 国家賠偿法另一重要特色就是在立法表达方式上 以概括式和例举式为住 同时采用排除式这一表达方式 例如总则第二条规定的 国家机关和国家机关工 作人员违法行使职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 被害人 有权依照本法取得国家赔偿的权利 国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关覆行 赔偿义务 就是以概括式表达方式概括了国家赔偿法的适用范围和賠偿责任 原則 第3条和第4条以例举式的表达方式例举了行政赔偿的范围 第15条和第 16条以例举式的表达方式例举刑事赔偿的范围 同时 对于国家不承担赔偿责任 的情形 国家赔偿法在第5条 第17条用排除式表达方式作了排除规定 这种立 法表达方式上的多样性是我国赔偿法的一大特色 五 与相关法律的统一性 国家赔偿法在立法过程中从社会主义法制相统一的原则出发 充分注意了与 我国现行有关法律的统一与协调 使之融为市场经济条件下社会主义法律体系的 重要组成部分 主要表现在 第一 关于违法责任的規定 注重了与宪法的统一 第二 关于刑事赔偿的规定 照顾了与刑法 刑事诉讼法的有关规定相统一 第 三 关于赔偿请求人的规定 与民事诉讼法 行政诉讼法的有关规定相统一 第 四 关于时效的規定 与民法通则的有关规定相统一 第五 关于对具体行政行为 进行司法审査 对抽查对象行政行为不列入适用范围 赔偿费用的来源以及赔 偿义务机关的确定与行政诉讼法相统一 国家赔偿法 实施20多年来 在国内产生了很大的影响 存在的一些问 题急需修改 首先是确认程序变成了进入赔偿程序的 拦路虎 目前因赔偿 义务机关不确认或者故意确认没有违法 赔偿请求人不能进入赔偿程序的案件 较多 由此造成了各级法院确认申诉案件急剧上升 损害了国家法制的形象 其次 国家赔偿法 没有规定强制执行 大量赔偿决定书不能兑现 还有 国家赔偿法 没有规定审理国家赔偿案件具体程序 使审理程序处于不确定 状态 另外 国家赔偿法 还存在的赔偿范围太窄 赔偿金额过低等问题 对于财产损失 现有规定原则上只赔偿直接损失 有些情况下 直接损失标准 也可能达不到 对于可得利益损失一概不赔 目前精神损害是否纳入国家赔 偿范围一直是一个有争议的问题 我国 国家赔偿法 第二章第一节中把行政 侵权损害的范围概括为人身权与财产权 而在具体列举中排除了人身权中的名 誉权和荣誉权遭受的损害 因其属于精神损害范围 难以用金钱计算 故不予 赔偿 只是规定在一定的条件下 为受害人消除影响 恢复名誉 赔礼道歉等 精神损害是一种无形的损害 难以用金钱或实物补给 但却是实实在在可以感 受得到的 因此 随着国家赔偿制度的发展 尤其是民事关系领域中的精神损 害赔偿的存在 国家对精神损害不承担赔偿责任显然有失公平 一些国家对政 府人员故意侵权的行为 如殴打 规定了惩罚性赔偿 我国民事立法中也出现 了个别的惩罚性赔偿的规定 在国家赔偿领域 惩罚性赔偿也值得考虑 比如 行政机关的行政不作为 司法人员刑讯逼供 行政人员滥用职权打伤 打死人 等 然而 由于我国的国家赔偿制度建立不久 国家賠偿法在立法上也难免存在 不少不尽人意的地方 如总则部分显得简单 缺乏对国家赔偿程序和具体管理机 构的规定 与行政诉讼法过于贴近 操作性较差等 这些问題都有待于以后修改补 充 或制定实施细则或制定特别法等加以完善 参考文献 1 薛刚凌 国家赔偿法教程 M 中国政法大学出版社著 2004 5 2 皮纯协 冯军主 国家赔偿法释论 M 中国法制出版社 1994 51页 3 刘嗣元 论我国国家赔偿法的归责原则 J 福建警察学院学报 2006 4 4 韦宝平 论国家赔偿范围的拓展趋势 J 中国律师 2007 3 5 赵元英 论述我国国家赔偿特点 J 山东公安丛刊 1998 2 6 柳蜻 国家赔偿法简介 J 通信企业管理 1995 4 7 李锦普 董晓雅 国家赔偿法 14年之后重新 美容 J 2008 12 致谢 本论文是在远程与继续教育学院各位老师的帮助下完成的 老师们谦和宽 容的人格魅力和求实求