解析自贸区的合作现状与趋势

解析自贸区的合作现状与趋势解析自贸区的合作现状与趋势 自 2002 年中国与东盟签署 全面经济合作框架协议 以来 双方积极推进自贸区建设 稳步扩大开放领域 不 断加大合作力度 在货物贸易 服务贸易 双边投资 经 济技术合作 次区域经济合作等多个领域取得了令人瞩目 的成绩 展望未来 随着双方战略伙伴关系的不断加深和 2010 年自贸区的全面建成 中国与东盟的合作将谱写更加 辉煌的篇章 一 中国 东盟自贸区的合作现状 2002 年 11 月 中国与东盟各国领导人签署了 全面 经济合作框架协议 正式启动了中国一东盟自由贸易区的 建设进程 之后 双方不断推进自贸区建设 于 2004 年 11 月签署了 货物贸易协议 2007 年 1 月签署 服务贸易协 议 2009 年 8 月签署 投资协议 在自贸区的框架下 中国与东盟的合作取得了巨大成绩 一 关税水平不断降低 货物贸易发展迅速 自 2002 年双方签署 全面经济合作框架协议 以来 中国与东盟的货物贸易额已经连续六年保持 20 以上的年 增长速度 2007 年双方贸易额突破 2000 亿美元 比计划中 的 2010 年提前三年实现目标 受国际金融危机影响 从 2008 年开始双边贸易增长速度放慢 但当年中国与东盟双 边贸易总额仍达到亿美元 同比增长 其中 中国出口 亿美元 进口亿美元 2009 年 双边贸易虽然下降 但也 达到亿美元 减少 比同期中国外贸整体降幅低 6 个百 分点 其中 中国对东盟出口 1063 亿美元 减少 7 中 国自东盟进口亿美元 减少 目前 东盟已成为中国第 四大贸易伙伴 第四大出口市场和第三大进口来源地 中 国也成为东盟第三大贸易伙伴 中国与东盟双方在自贸协定框架下大幅降低和取消 关税为促进双边贸易的快速发展发挥了积极作用 2005 年 7 月 协议 开始实施 中国按照规定削减了 3408 种产品 的关税 对东盟的平均进口关税由 降至 2007 年 1 月 中国进行第二次降税 降低了 5375 种产品的关税 对东盟 的平均关税进一步下降为 2009 年 1 月 1 日 中国进行 第三次降税 降税后实施协定税率的税目数约为 6750 个 平均关税降至 当年中国关税总水平仍为 与此同时 东盟各国对中国的平均关税也有不同程度的降低 自贸区 实施降税后 双方企业减少了关税支出 降低了经营成本 并且增强了国际竞争力 据中国海关统计 2008 年中国自 东盟进口受惠货物 61 亿美元 为企业优惠税款 32 亿元人 民币 同时 中国企业申领了万份中国一东盟自由贸易区 优惠原产地证 向东盟出口价值 51 亿美元的受惠货物 二 服务贸易稳步开放 2007 年 1 月 中国与东盟签署 服务贸易协议 宣 布相互开放服务贸易市场 并于 2007 年 7 月 1 日生效 中 国在世界贸易组织 WT 承诺的基础上 向东盟国家做出开 放市场的承诺 东盟各国也做出了开放承诺 近年来 中 国 东盟的服务贸易发展迅速 贸易额呈上升趋势 据中 国商务部统计 2008 年中国与东盟服务贸易 按国际收支口 径统计 不含政府服务 进出口总额为亿美元 比上年增长 占中国服务贸易总额的 其中 中国对东盟服务贸易 出口 104 亿美元 增长 占中国服务贸易出口总额的 中国自东盟服务贸易进口亿美元 增长 占中国服务 贸易进口总额的 中国对东盟逆差亿美元 目前 东盟 是中国服务贸易五大贸易伙伴之一 是中国第五大服务贸 易出口市场和进口来源地 仅次于中国香港地区 美国 欧盟和日本 东盟在海运 航运 金融服务 建筑工程服 务 计算机和信息服务等领域的对华合作已成为中国服务 贸易进口的重要组成部分 在服务业投资 工程承包 劳 务合作等领域 东盟也已成为中国重要的服务贸易出口市 场 三 相互投资不断扩大 近年来 随着中国一东盟自贸区建设步伐的加快 中国与东盟相互投资不断扩大 截至 2008 年底 东盟国家 对华投资项目万项 合同外资金额 1119 亿美元 实际投入 亿美元 占我国吸引外资的 2003 2008 年 东盟对华实 际投资金额从亿美元增至亿美元 平均增速达 2008 年 在金融危机的影响下 东盟对华投资增速仍达到了 其 中增长最快的是越南 增幅达 东盟对华投资主要来自 新加坡 马来西亚 泰国 菲律宾和印度尼西亚五国 投 资领域包括房地产业 制造业 交通运输业 宾馆 饭店 住宅 金融 零售 石油化工 旅游 矿产资源开发等行 业 同时 中国积极实施 走出去 战略 鼓励企业对外投 资 对东盟的投资也出现了快速增长态势 据中国商务部 统计 2003 2008 年中国对东盟的直接投资由亿美元增至亿 美元 增长了近 20 倍 平均增速 2008 年在金融危机的 影响下 中国对东盟直接投资增幅仍达 已有越来越多 的中国企业把东盟国家作为主要投资目的地 中国对东盟 的投资主要集中在新加坡 印尼 越南 缅甸 泰国 柬 埔寨 马来西亚 老挝等国 投资领域分布较广 涉及电 力 煤气及水的生产和供应业 制造业 商务服务业 交 通运输 仓储业 金融业 采矿业和建筑业等领域 四 经济技术合作进展顺利 随着中国一东盟自贸区建设的不断深入 目前东盟 国家已经成为中国海外重要的承包工程市场和劳务市场 截至 2008 年底 中国企业在东盟国家签订承包劳务合同总 额达亿美元 完成营业额亿美元 新加坡 印尼 越南 马来西亚 缅甸和泰国是中国在东盟国家开展承包劳务合 作的主要市场 五 次区域经济合作蓬勃发展 在中国一东盟自贸区框架下 中国还通过积极推进 大湄公河 GMS 和泛北部湾等次区域经济合作 改善次区域 内的基础设施建设 推进次区域内的贸易投资便利化 谋 求与东盟欠发达国家之间的务实合作与共同发展 2008 年 3 月 中国与越南 老挝 柬埔寨 缅甸 泰国共同通过了 2008 年至 2012 年 GMS 发展万象行动计划 六国将进一 步深化合作 加快一体化建设 争取在交通 能源 电信 农业 环境 旅游 人力资源开发 贸易便利化和投资这 九大领域取得进展 2007 年 11 月 在第十一次中国一东盟领导人会议上 温家宝总理提出了 成立联合专家组 就泛北部湾经济合作 开展可行性研究 的倡议 这一倡议得到了东盟各国领导人 的积极响应 中国与东盟国家已经成立了联合专家组并通 过了联合专家组行动计划 泛北部湾经济合作可行性研究 报告 正在编制之中 六 各省市积极参与自贸区建设 随着中国与东盟经贸合作关系的不断加深 国内各 省市积极抓住中国一东盟自贸区的发展机遇 纷纷与东盟 各国开展合作 2008 年初 重庆 四川 云南 广西 山 东 海南 广东等在其 2008 年政府工作报告 和今后五 年目标任务中均提及要 加强与东盟的经贸合作 同年 湖 北省 广东省和陕西省还先后与东盟秘书处签署了 合作 备忘录 推进与东盟的经贸关系正受到国内越来越多省市 和地区的重视 国际金融危机期间 传统欧美市场出口受到冲击 在此情况下 中国一东盟自贸区的建设也为各省市稳定外 贸出口做出了积极贡献 2009 年前 10 个月 云南与东盟实 现贸易额亿美元 增长 占云南外贸总额的 41 广西 与东盟实现贸易额亿美元 增长 占广西外贸总额的 其中出口亿美元 增长 10 广东对东盟贸易额达到亿 美元 其中出口亿美元 增长 二 中国 东盟自贸区面临的新形势 当前 中国与东盟的开放合作正面临着新的形势 从外部环境来看 世界经济正从逐步走出国际金融危机导 致的衰退 呈现缓慢复苏的态势 同时贸易保护势力还在 不断抬头 从地区环境来看 亚洲区域经济合作步伐加快 自由贸易区 FTA 成为各国现实的选择 从中国和东盟各自 的情况来看 东盟正在稳步推进一体化进程 中国也将进 一步加快经济增长方式的转变 未来双方还将全面推进战 略合作伙伴关系 一 世界经济将缓慢复苏 2008 年以来的国际金融危机给世界经济造成了严重 影响 美 日 欧等发达经济体经济大幅下滑 全球经济 陷入衰退 为应对危机 各主要经济体采取了大规模的财 政刺激政策 并加强了相互协调 取得了很大成效 使世 界经济出现企稳回升的势头 根据联合国经济与社会事务 部 2009 年 12 月发布的 2010 年世界经济形势与展望 预 测 如果目前的刺激经济政策得以持续 世界经济将在 2010 年缓慢复苏 实现 的低速增长 世界经济的企稳回 升将为中国与东盟的经济合作提供一个总体向好的外部环 境 但也应注意当前危机的威胁仍未解除 世界经济的复 苏仍然有待于各国的努力 主要发达国家特别是欧美等国 消费模式的调整 还将持续对中国与东盟国家的出口造成 不利影响 未来 中国与东盟更需要携手合作 进一步开 放市场 不断提升经贸合作水平 以减轻对外部市场的依 赖 二 贸易保护将不断抬头 自国际金融危机爆发以来 各国出口下滑 国内失 业率增加 贸易竞争不断加剧 贸易保护主义重新强化的 趋势也日益明显 据世界银行统计 自金融危机爆发以来 20 国集团中有 17 个国家一共推出约 78 项贸易保护主义措 施 其中 47 项已经付诸实施 为促进本国经济尽早复苏 一些国家还会继续采取各种贸易限制措施和保护措施来促 进出口和保护国内产业发展 贸易保护势力还将在很长一 段时间内不断抬头 并成为国际贸易和世界经济复苏的威 胁 贸易依存度较高的东盟国家和中国都是贸易保护主 义的受害国之一 尤其是中国 自金融危机以来 遭遇的 反补贴 反倾销立案明显增多 2008 年全球 35 的反倾销 案件 70 的反补贴案件是针对中国出口产品的 2009 年 前三季度共有 19 个国家和地区对中国产品发起 88 起贸易 救济调查 总金额约为 102 亿美元 以美国对中国输美轮 胎 油井管等产品采取贸易限制措施 欧盟对产自中国的 无缝钢管和铝箔征收为期五年的正式反倾销税为例 不仅 给中国企业造成了严重影响 也给处于上下游产业链的东 盟国家带来了损失 中国和东盟国家在应对金融危机以来 的一年多里 坚持贸易自由化 共同抵制贸易保护 取得 了很大的成绩 未来 中国与东盟还将继续站在同一立场 反对发达国家发起的贸易保护措施 并以实际行动表明推 进贸易自由化的决心 三 区域经济合作成为亚洲各国的现实选择 由于历史和政治等多方面因素的影响 亚洲区域经 济合作在很长的一段时间都处于停滞不前的阶段 但进入 21 世纪以来 亚洲地区的区域经济合作有了新的发展 当 前 区域经济合作已经成为区内各国的现实选择 东盟分 别和中 日 韩 印度签订了 FTA 韩国和新加坡 东盟 整体以及印度签订了 FTA 日本和东盟整体及东盟中的七 国签订了经济伙伴协定 EPA 中国和中国香港 澳门地区 东盟整体 巴基斯坦和新加坡签署了 FTA 在亚洲地区已 经形成了交错分布的 FTA 网络 未来 各国还会继续推进 区域经济合作 亚洲地区的区域经济合作环境正向积极的 方向发展 FTA 网络将会更加发达和完善 地区的经济一 体化水平将会进一步提升 这将为中国与东盟的自贸区建 设提供更加积极而良好的区域合作外部环境 但另一方面 这也给中国与东盟自贸区的建设带来 了新的挑战 首先 东盟与日 韩 印度及澳新 FTA 的签 订 使得各国在东盟市场上的竞争更加激烈 中国因与东 盟签订 FTA 所拥有的优势正在不断削弱 其次 各国争先 与东盟推进 FTA 令东盟有了更多的谈判资本 未来 中 国扩大对东盟的自贸区建设将面临着日 韩 印度 澳新 乃至美欧的竞争压力 四 东盟经济持续好转和一体化进程的稳步推进 虽然国际金融危机对东盟各国 尤其是对泰国 新 加坡 马来西亚等对欧美市场依赖程度较高的国家产生了 较大的经济冲击 但受益于各国出台的各项经济刺激政策 东盟经济正在持续好转 据亚行 2009 年 12 月 15 日发布的 亚洲经济监测 预测 东盟今年的经济增长率将达 明年将增长 2009 年 3 月 东盟签署了 关于东盟共同 体路线图的差安华欣宣言 2009 2015 年 把经济共同体 的实现期限从 2020 年提前到 2015 年 这将进一步加速东 盟一体化进程 未来 东盟将全面落实 货物贸易协定 服务贸易框架协定 和 全面投资协定 不断消除和降 低贸易投资壁垒 促进贸易投资自由化 推进共同市场建 设 促进东盟的持续稳定与增长 这将为其与中国的自贸 区建设发展创造更加良好的基础环境 五 中国将进一步转变经济增长方式 国际金融危机以来 中国在面临世界经济陷入衰退 国内外形势严峻复杂的情况下 采取了积极的经济刺激措 施 成功实现了经济的企稳回升 由 2008 年下半年的急速 下滑扭转为 2009 年以来的逐季回升 2009 年前三季度 我 国 GDP 增长达 但当前世界经济复苏道路曲折漫长 欧 美国家高消费 低储蓄的模式正在变化 贸易保护主义势 头还在不断加剧 我国长期以来依靠外贸出口拉动经济快 速增长的局面也面临巨大挑战 尽管 2008 年我国进出口实 现了正增长 但与 2007 年相比增速明显回落 2009 年进出 口开始回落 降幅达 同时 国内能源资源和环境压力 以及全球应对气候变化的共同努力 也使得我国节能减排 任务艰巨 依靠加大物质资源投入发展经济的模式也将难 以持续 未来 中国将更加注重经济增长方式转变和经济 结构调整 努力推动经济平稳可持续增长 金融危机以来 东盟国家从中国的扩大内需政策和 中国经济的稳定增长中分享了许多利益 中国许多地区也 通过拓展同东盟国家的经济贸易减缓了金融危机的冲击 未来 中国经济增长方式的转变和经济的平稳增长 不仅 将为自贸区建设提供良好的国内环境 而且还将为东盟国 家提供更多的市场机会 六 中国与东盟将全面深化战略伙伴关系 自 2003 年中国与东盟正式建立战略伙伴关系以来 双方政治互信不断增强 2006 年 双方发表了 致力于加 强中国一东盟战略伙伴关系的联合声明 2008 年年末 中 国向东盟派驻大使 进一步增强了与东盟的沟通渠道 推 动了中国一东盟战略伙伴关系继续朝前迈进 虽然近年来中国的经济实力和影响力不断增强 但 未来中国还将继续坚持走和平与发展的道路 奉行互利共 赢的开放战略 继续贯彻与邻为善 以邻为伴的周边外交 方针 加强同周边国家的睦邻友好和务实合作 积极开展 区域合作 共同营造和平稳定 平等互信 合作共赢的地 区环境 东盟作为中国的近邻 在中国的周边外交战略中 具有非同寻常的地位 未来中国还将与东盟全面深化战略 合作伙伴关系 增进双方之间的政治互信 加深在政治 安全 社会 文化 科技 能源等多个领域的务实合作 三 对中国与东盟自贸区的展望 当前 世界经济正从国际金融危机的低潮中走出 中国与东盟长期依赖的传统出口市场还需要一段时间才能 恢复 中国与东盟国家更加迫切地需要加强本区域内各领 域合作 共同促进本地区经济金融稳定健康发展 可以预 计 未来中国与东盟的自贸区建设还将步入新的发展阶段 具有新的发展特点 一 自贸区全面建成 经贸合作潜力巨大 2010 年 中国一东盟自贸区全面建成 中国和东盟 六个老成员之间实现超过 90 的产品零关税 与东盟四个 新成员也将在 2015 年实现 90 零关税的目标 建成后的中 国一东盟自由贸易区是一个拥有 19 亿人口 近 6 万亿美元 经济总规模和 4 万多亿美元贸易总额的世界人口最多 发 展中国家之间最大的自由贸易区 自贸区建成后 将极大 促进成员国之间的贸易和投资 增加就业人口 带动各成 员国的经济发展 增强本地区的经济实力和国际地位 可 以预计 未来双边货物贸易仍有继续回升的空间 在服务 贸易和投资领域的合作也将进一步加深 双方经贸关系还 会有巨大的发展潜力 就货物贸易领域而言 2010 年中国与东盟六个老成 员国之间的正常商品关税已经降为零 中国对东盟平均关 税降至 东盟六个老成员对中国的平均关税降至 到 2015 年 中国与东盟四个新成员国 90 商品的关税也将降 为零 同时 双方还将不断加强在非关税壁垒等方面的合 作 不断推进贸易便利化 未来 关税降低对双边贸易的 扩大效应还将继续显现 非关税壁垒的逐步消除也将进一 步促进贸易的增长 虽然受金融危机影响 2009 年中国与 东盟的双边贸易减少了 但仍然可以乐观地预计 未来 双边贸易还将止跌回升 具有进一步增长的空间与潜力 就服务贸易领域来看 中国已经与东盟各国开放了 第一批服务贸易领域 目前正在就第二批服务贸易领域的 开放展开谈判 未来 中国服务行业将在与东盟国家的竞 争中逐渐找到自己的位置 不断增强自身实力 中国与东 盟服务贸易自由化的正面效应还将不断凸现 服务业自由 化给中国和东盟带来的经济收益将远远大于货物贸易自由 化带来的收益 当前中国与东盟之间服务贸易的保护水平 明显要比货物贸易更高 且双方在服务贸易上的互补性更 强 实现贸易自由化后 贸易创造效应将会更加明显 而 且服务贸易需要进行资本和劳动的移动 从而带来的外溢 效应也会进一步扩大 就投资与经济技术合作领域来看 尽管短期内受金 融危机的影响 中国与东盟相互投资和合作增速将有所放 缓 但是从长期看 自贸区的建成将带来一个更加便利广 阔的区域性市场 中国东盟相互投资和经济合作还将面临 新的发展机遇 2009 年 4 月 中国还提出设立总规模为 100 亿美元的 中国一东盟投资合作基金 以支持区域基础 设施建设 同年 8 月 双方签署了 投资协议 可以预计 未来随着 投资协议 的实施和区域内贸易合作的稳步推 进 中国与东盟之间的相互投资还将具有更大的发展潜力 尤其是中国对东盟的投资还会有较大的上升空间 二 从整体推进走向全面合作 合作关系更加灵活务 实 未来 中国与东盟之间的合作将从整体推进逐步向 全面合作的方向发展 合作层次明显增多 合作关系也将 更加灵活务实 在与东盟整体建设自贸区的同时 中国与 东盟各国的双边合作 中国各省市与东盟整体以及东盟各 国的合作都将不断深入发展 并成为推动中国扩大对东盟 开放与合作的重要力量 未来 中国将根据东盟十国的不同特点 灵活发展 与东盟各国的双边经贸合作关系 以进一步加深与东盟各 个国家之间的务实合作 2008 年 在中国一东盟自贸协定 框架下 中国与新加坡单独达成自贸协定 决定进一步开 放市场 加大贸易与投资自由化的力度 未来中国还可能 考虑与部分东盟国家在自愿的情况下商订自由化程度更高 的双边经济合作协定 以进一步推进提升与东盟单个国家 之间的经济合作水平 同时 随着中国一东盟自贸区的全面建成 中国各 省市与东盟的深入合作还将揭开新的一页 广西 云南 重庆 四川 山东 海南 广东等都将继续依据自身的发 展特点 与东盟开展不同形式 不同层次的务实合作 中 国各地区与东盟各国的多层次合作 将有利于中国进一步 紧密与东盟的经贸联系 挖掘对东盟的合作潜力 与其形 成更多的共同利益 并营造更加稳固和谐的周边环境 三 次区域合作蓬勃发展 成为新亮点 在自贸区的框架下 未来中国还将通过积极推进大 湄公河 泛北部湾合作 并参与东盟东部增长区等次区域 经济合作 改善次区域内的基础设施建设 推进次区域内 的贸易投资便利化 谋求与东盟尤其是其欠发达国家之间 的务实合作与共同发展 未来 中国与 GMS 合作成员国在交通 能源 电信 农业 环境 旅游 人力资源开发 贸易便利化和投资等 领域