村民自治复习材料

村民自治复习材料村民自治复习材料 名词解释 1 海选 海选 是提名确定村委会成员候选人的一种形式 是指村 民直接提名候选人并根据提名得票多少按照差额选举的原则确定正 式候选人 海选 的实质是村民直接行使村委会成员候选人的提名确定权 2 组合竞选就是首先由村民自由推选村民委员会主任候选人 然后 由村委会主任候选人自有提名他的竞选组合班子人选 并通过村民 投票 由村民挑选社区领导人 优点 1 打破农村存在的一些宗族 家族对村委会选举的干扰和垄断 2 有效缓解家族 宗族之间的矛盾 实现农村社区的和谐稳定 3 组合竞选 出来的村委会是优化的 有凝聚力的 能干实事 的班子 阻力 1 基层乡镇干部的消极抵制 2 担心允许竞争会导致乡村宗族派 3 两票制所谓 两票制 是指在村级党组织的正式选举前 先举行 一次由全体有选举权的村民参加的预选 通过这次预选来确定党支 部成员尤其是村支书的候选人 在预选确定的候选人基础上再由党 员正式选举包括村支书在内的村支部成员 4 一肩挑所谓 一肩挑 就是将村支书和村委会主任这两个角色 交由一个人担当 由于村支书的对象必须是党员 而村委会主任则是开放的职位 所 以结果一般是强调由村支书来兼任村委会主任 简答 1 选举的基本原则 1 人民当家做主的原则 2 普遍选举原则 3 平等选举原则 4 直接选举原则 5 差额选举原则 6 公开原则 2 村民会议与村民代表会议职权上的划分及产生方式村民会议 是 指由全村18周岁以上的的村民参加的会议 村民委员会组织法 规定 村民委员会向村民会议负责并报告工 作 因此 村民会议在村民自治活动中享有最高权力 职权 1 凡是涉及全体村民的重大事项 都必须由它讨论 批准和作出 最后决定 2 自治章程 村规民约 3 监督村委会工作和村干部 4 罢免村干部 村民代表会议是各地基层干部群众在村民自治实践中的创造 最初它是指在村民会议难以召开的地方 有若干推选出的代表召开会议 代行村民会议的职权 职权 1 村民代表会议每年不少于4次 在特殊情况下有三分之一以上 代表提议 也可临时决定召开 每次会议参加人数应在三分之二以 上方可召开 2 村民代表会议由村民委员会主任负责召集 主持 议题可以由党支部 村委会提出 村民代表会议在行使决定权和否 决权时 需与会代表的三分之二以上通过 村民代表会议负责讨论 决定涉及全体村民利益的重大问题 行使决策权 管理权和监督 权 坚持少数服从多数的民主集中制原则 3 村级财务管理的方式1 设立民主理账小组 审计 2 村账乡管 a村会计到乡镇办公b乡镇政府批钱 农经站管账c村账乡管d村里的 钱收归信用社或农经站 4 河北青县模式所谓 青县模式 顾名思义 就是指河北青县为 解决两委矛盾所创新的一种实验模式 该模式的特色在于通过对农村基层包括两委在内的各机构的职能 职权作出调整 重新构架了农村的权力体制 1 做实村代会使之成为常设机构 2 村党支部书记参加村代会主 席竞选 党员通过依法竞选进入村代会 党支书通过依法竞选成为 村代会主席 进而 党支部在保有原来真理合法性的同时 又通过 村代会这一民主平台树立了民主合法性 5 浙江温岭民主恳谈会在财政预算上的创新 1 将预算决策权纳入人大决策体制 在民主恳谈对财政预算提出意见之后 由人大构成的预算审查小组 同政府共同召开联席会议 制定出预算修改方案 这在制度上将预 算决策权纳入了人大的决策体制 2 将人大监督权制度化 人大会议结束 预算审查小组被固定化为财经小组 并被赋予了四 项职能日常咨询权 季度审查权 重大事项报告权 下年度预算编 制参与权 这使得人大对于预算监督的制度化 同时也意味着人大可以更充分 地参与到下一年的预算计划之中 6 民主监督的形式 1 村民大会或村代会每年召开1 2次 主要是村委主任审议工作报告哦 计划生育指标 干部补贴等 财务方面则是关于招工指标分配 宅基地分配 承包合同等 2 民主评议 村委会成员 述职 投票评议等 3 村民质询会 4 罢免村委会成员20 有选举权的村民以书面形式30天内召开可 以申辩或50 以上投票 如本村村委会拒不召集 可由乡镇人民政府 召集 公开计票 秘密划票 无记名投票等方式 当场公布结果 5 财务监督小组 采取回避原则 按季度进行审查 包括理清票据账目 写监督意见 公布财务情况等 6 村务公开形式a固定的村务公开栏b动态的村民负担明白卡 公 开文c辅助性的方式广播 有线电视程序a村委会确定内容b审核提交 村民会议 公开监督小组c以村委会的名义公布d征询意见 村民代 表座谈会 个别访谈e所有内容归档 7 梅州市蕉岭县试行 村务监事会 村务监事会由5名村务政务监 督员 农村 三老 县镇人大代表和有较高威信的村民组成 组 成人员经村民大会或村民代表会议民主推荐产生 任期为1年 村 两委 成员及其直系亲属不得进入监事会 村务监事会不参与村务的决策和管理 只参与对村务的监督和检查 监督内容包括村务公开 财务收支 重大事项 政策落实 群众 意见等 村务监事会如对监督内容有疑问或对村 两委 班子的答复不满意 可提出质询或向镇党委反映 特点自上而下 全程监督 三权分立 三老威信 完善赋予监事会惩戒权 召集罢免村官的村民大会的权利 监督社 会成员补贴 加强财务方面的培训 8 2000年一制三化是在村党支部领导下的村民自治运行机制 三化 即支部工作规范化 村民工作法制化 民主监督程序化 1 六会议室村委会 村民大会 村代会 支委会 党员大会 两 委联席会议 2 财务三审村主任审查票据凭证 民主理财小组审核 书记审批 3 公章双签 4 四制监督村务公开 民主议让日 民主评议 村务监督员 5 会计委托制度论述及材料分析相关 1 选举工作机构的建立 1 县乡政府成立的领导小组正 副组长一般由党委 人大 政府 分管领导担任 成员一般由纪委 组织 宣传 政法委 法院 检 察院 信访 公安 民政 司法 财政 农业 档案等有关部门领 导组成 2 镇街成立的领导小组镇 街 党 工 委 人大 政府及有关职能 部门领导组成 负责对本辖区的村委会选举工作进行指导和监督 2 选民资格在村委会的选举中 一个村民是否具有选民资格 即是 否成为选民 必须确认他 她 是否同时具备以下三个条件1 年龄 条件 必须年满18周岁 计算选民年龄的时间 以本村选举日为准 村民出生日期以身份证 为准 新年满18周岁但未办理身份证的 以户口簿为准 2 属地条件 必须是本村村民 3 政治条件 未被法律剥夺政治权利 即未被剥夺选举权和被选举 权 判断是否被法律剥夺政治权利 以司法机关的法律判决文书为准 同时 对因各种严重刑事犯罪案 经济犯罪案而被羁押 正在受侦 察 起诉 审判的人 经人民检察院或人民法院决定 在被羁押期 间停止行使选举权利 这类情况必须由检察院或法院以公函或文件形式予以认定 其他部 门的认定无效 除上述被依法剥夺政治权利和被羁押经检察院或法院认定停止行使 选举权利的两类人外 其余的人均应享有选举权和被选举权 对于被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民 应予以选民登记 但是 精神病患者不能行使选举权利的 经村民选举委员会确认 不列入选民名单 3 老弱病残无法直接参与投票的要设立流动票箱 在委托投票环节上的对策首先 要加大宣传力度 确保换届选举工 作深入人心 要利用多种形式 大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义和方法 步骤及相关要求 对于外出打工人员比较多的地方 还要派出专人 讲解委托投票的相关知识 真正让选民了解换届选举的有关规定 并利用信函 电话或让家人通知等形式及早与外出务工人员取得联 系 叮嘱他们按照法律的规定搞好委托投票 其次 要澄清选民底子 确保换届选举工作不留死角 要切实抓好选民登记这一关键环节 彻底摸清外出务工选民的情况 防止错登 漏登和重登现象的发生 对于外出务工一年以上的选民 应让他们在务工所在地进行选民登 记 参加投票选举 并通知户口所在地 对于外出务工不满一年的 选民 切实不能回家参加选举的 要让他们通过委托投票的方式参 加选举 切实保证宪法和法律赋予公民的民主权利落到实处再次 要掌握政策界限 确保换届选举工作依法进行 选举委员会及其工作人员要抱着为党和人民高度负责的精神 严格 按照法律规定和政策要求 把好委托投票的各个关口 确保依法办 事 对于没有书面委托书的 要取消其参加委托投票的资格 并且严格 控制一名选民接受委托不能超过三人这个界限 同时 还要掌握被羁押人员行使选举权的情况 主动与政法部门联 系沟通 保证他们依法行使委托投票的权利 4 村民自治中村委会发展源于1980年广西宜山县农村 其性质是农 村基层群众性自治组织 5 党支部在管理中存在的问题 1 村级日常经费的支出 实行 两笔会签 制度 其中村党支部 或村民委员会负责人一支笔 村务公开监督小组代表一支笔 缺少 任何一支笔均不得入账报销 数额较大的经费支出 由村党支部和 村民委员会联席会议讨论决定后 授权村党支部和村民委员会负责 人审批 数额巨大的经费使用和支出必须在村党支部和村民委员会 联席会议讨