商务局局长在商务工作推进会上的讲话材料

商务局局长在商务工作推进会上的讲话材料今天的会议开得非常好。从两个方面可以说明，一是班子各成员讲得好。刚才商务局班子成员站在各自分管工作的角度，对全市的商务工作进行了全面系统的分析和安排。讲得非常好，我想在座的各位，都有这个体会。二是在座的各位，听得非常认真，值得表扬。需要说明的是，今天到会的除市县两级商务部门干部以外，基本上是两大类。一类是国有企业的法人代表，一类是民营企业当中的领军人物。不管是国有企业，还是民营企业，我们是想体现一个同等国民待遇。对我们商务部门来讲，上上下下，反复思考，提出了商务工作的理念：“程序公开、过程透明、结果公正、社会公平”，十六个字，四句话。就是说，在国家法律前提下，我们力求程序公开、过程透明、结果公正、社会公平，这是市县两级商务部门对大家做出的承诺。下面，我讲四点：一是工作思路。二是工作目标。三是工作落实。最后一点是关于如何落实市长讲话。一、工作思路商务工作分内贸和外贸两大块。就内贸而言，我们在去年调查摸底的基础上，制订了加快推进商贸服务业三年行动计划（简称三年计划），即将提交政府常务会议研究。关于外贸，全国的外向型经济依存度是47%，全省的平均水平为6.5%，西安市是18.7%。而我们xx的外向型经济依存度只有2.3%，小的可怜。基于这么一个现状，我们拿出了一个促进外向型经济突破发展的实施意见（简称实施意见）。从工作思路上来讲，内贸，就是未来三到五年坚定不移地推进三年计划。外贸，我们将会按照实施意见抓好三个方面的工作。三年计划提出一个基本原则：“六个同步”。在“六个同步”的前提下，做出了“一、二、三、四、五、八、二十、一百”的总体部署。“六个同步”是什么呢？目前，全市上下正在贯彻落实六届五次全会提出的“共建大西安、实施大跨越”、圆好“xx梦”。就商贸服务业来讲，一是坚持都市标准，商贸服务业与大西安同步。不是紧跟，而是同步，大家一定要明确这个理念。二是坚持产城互动，商业网点规划与城乡规划同步。这次市长来调研，对这个问题做了明确，商业网点与城乡建设规划必须同步。三是坚持龙头带动，商贸服务业高、中、低发展同步。事物永远都是一个正态分布，这是自然规律，两头小，中间大。举例说，两米以上的人不多，一米以下的人也不多，大部分人在一米七左右，这就是正态分布。xx商贸服务业9万多个单位里，“大个子”只有486个，大部分都是一米以下的“小个子”。我们的中端，也就是中坚力量很少，所以我们提出，力求改变现有状况，使高、中、低趋向正态，让它符合自然规律。四是坚持上下联动，商贸服务业市县同步。秦都、渭城两区位于市中心地带，商贸服务业领先了一步，南八县相对北五县又先进了一步。如此以来，好象形成了一个南北发展区域不均衡的现状。华南理工大学李冠霖教授所做的中国服务业发展趋势与途径讲座指出，在我们这样一个落后的地方商贸服务业如何实现与先进地区竞争，或者说如何打破永远落后的现状，在电子商务时代已不存在北五县和南八县、主城区之间的差距，小区位优势已经被打破，这一点希望大家能够明确认识。五是坚持突出特色，商贸服务与文化发展同步。如果说商业网点布局、规划、建设等脱离了一个城市的文化，它就失去了意义。不管是我们市域的人来消费、享受生活，还是外地的人慕名而来，如果脱离了文化，我们所有商业网点的布局、规划和建设就是一个败笔。六是坚持服务民生，商业布局与方便生活同步。谈及民生，站在各级党委政府的角度来讲，教育、医疗、卫生等是放在民生的第一位来抓。我个人还有一个观点，民生就是吃饭、穿衣、购物，随着消费的升级，还有休闲娱乐，这是第一位的民生，因此商业布局必须做到服务民生。“一、二、三、四、五、八、二十、一百”是什么概念呢？“一”即坚持一个规划统领。就是姜书记在政府任市长期间制订的现代服务业发展规划。“二”即两大基础支撑。也就是商务培训和商务执法两大基础支撑。就商务培训而言，一个是市县两级商务干部的培训，按照市委六届五次全会“四个文件”当中的全员大培训计划，我们将对市县两级300余名商务干部进行培训，提高指导商务工作的能力和水平。一个是对全市23.5万商务从业人员的商务技能培训，提高商务服务的技能和水平。就商务执法主要是围绕肉品安全、酒类流通、二手车交易、报废车回收拆解的执法问题。这是两大基础支撑。“三”即建设三大体系。商务部门的职责主要分三个方面，即建设工业品、农产品、废品三大流通网络体系，规划、建设好这三大体系，是商务部门的基本职责。一个基本理念，就是我们务求做到工业品顺畅下乡、农产品顺畅进城、废品回收再利用，紧紧围绕民生做好三个网络体系建设。“四”即发挥四项职能。职能是什么呢？我们依据商务部门的职责和编办的文件，加以提炼和概括，总结出四个词、八个字：即规划、建设、管理、服务，这就是商务部门的职能和定位。规划好商业网点，建设好三大体系，管理好特种行业，服务好所有在座企业和全市9万多个商业单位。“五”即发展五大产业。就商贸流通业来讲，行业门类之多，是所有行业当中最为典型的一个。从商务部统计分类的角度来看，共有29个行业，xx少了一个，我们没有蚕、茧、丝、绸。剩下28个行业当中，我们市县两级300余名商务干部如何去抓、如何去指导，我想我们不可能面面俱到，我们没有这个时间和精力。所以经过反复论证，自下而上，方方面面征求意见，形成了一个五大产业，我们的提法叫：做大批发零售业、做优住宿餐饮业、做强养生休闲业、做实社区服务业、做好家政服务业。大家一定要看到，这样的提法不是为了好听，不管是做大、做优，还是做强、做实、做好，一是基于xx的实际，二是基于民生。商贸服务业是依靠、依赖民生来展开工作的，我们所有的工作如果脱离了民生、民本这样一个思想，我们干得越好，离现实就越远，离老百姓生活越远，我们就是犯罪，这是我们提的五大产业。如果说理念有了，规划有了，思路有了，基础也有，五大产业也明确了，职能也发挥到位了，怎么能够把我们提出的思路落实到现实当中去，对xx的经济发展做出贡献，为xx495万人的民生做一点服务工作？三年计划提出了八项重点工作：一是坚持规划引导。就是说，商业网点规划一定要与城市建设规划同步。如何在工作方面落实呢？下一步，我们将与规划部门联手，尽快拿出一个商业网点规划、建设的管理办法。二是优化市场主体。就是把90805个商业单位中486个“大个子”让它更多一些，让“低个子”更少一些，让更多的单位到中间状态来，把中间状态做大、丰富起来，我们的商贸服务业就做好了。商贸服务业要做到高端也少，低端也少，更多地应该把中端做大，为“大个子”以下、“小个子”以上的绝大多数人提供衣、食、行、用等，这就是我们优化市场主体的方向。三是推进街区建设。就商贸服务业规划来讲，我们提出主城区、西咸新区、县域的布局，主城区打造中央商务区、打造商业功能区、打造示范社区。从这个布局上来讲，街区建设是布局规划当中的载体、依托。最近，秦都、渭城两区正在围绕市场建设，做特色街区策划和推进工作。关于街区建设，市局也拿了一个意见和规范。希望大家把这样一个载体和老百姓消费的平台能够规划好、建设好，让它更具有特色，所以我们叫特色街区，如果一个街区脱离特色，那就不叫特色特区。四是培育高端品牌。五是提升中端档次。六是规范低端门店。七是加大培训力度。八是加强执法监管。由于时间关系，这五项重点工作不展开讲了，这是我们在未来坚持不懈地做好的八项重点工作。“二十、一百”即实施主城区二十个重大项目，投资280亿元，统筹全市商贸服务业一百个重点项目，投资1300多亿元，未来如果能把全市二十个重大项目和一百个重点项目抓实抓好，我想我们xx的商贸服务业，不管是规模还是档次，一定能够提升一个水平。这是三年计划关于内贸这一块的内容。关于外贸，实施意见基本三条，第一条，搭建孵化平台。第二条，培育出口创汇产业基地。第三条，给予一些政策支持。这是促进外向型经济突破发展的基本构架和基本内容。所谓孵化平台。因为我们的“三外”规模很小，目前企业的数量也很少，生存都比较困难。包括商务、检疫、海关、出口退税、外汇管理等目前还没有完全做好跟进。市局的想法是，建一个xx真正的“外贸大厦”，它的内涵是把服务企业的商贸服务、检疫、海关、出口退税、外汇管理等，包括每个行业当中的商会、协会请进来，给他们提供一个平台，为所有“三外”企业搞好“一站式”即时服务。培育出口创汇基地。xx的出口创汇产业主要有果品、机电、纺织、化工四大产业，涉及这四个方面的系列产品，是出口创汇的主要支撑。既然是主要支撑，那么下一步就要围绕打造省级纺织工业园区出口创汇产业示范基地、国家级高新区出口创汇电子基地等来展开工作。一定要把出口创汇产业基地培育出来，支持四大产业好好去发展，让每个企业放手去做。如果说科技含量能够提升，那么我们xx外向型经济依存度就自然会提高，创汇的能力自然会提高，xx的经济发展自然会加快。目前我们所出口的果品、纺织等产品的附加值太低，类似生益科技这样的高科技产品太少，我们更多的外贸企业是依靠什么在赚钱呢？出口退税。也就是说，就价格方面，我们的企业产品销售出去实际上是不赚钱的，甚至是赔本的。价格以内没有利润，仅仅依靠13%14%的出口退税。所以我们一定要搭建出口创汇的产业基地。第三，一定要给予一些政策支持。实施意见和三年计划有待提交市政府研究，研究之后市县两级商务部门给我们所有的企业承诺、兑现。这是我讲的工作思路：一个三年计划，一个实施意见。一个内贸、一个外贸。二、工作目标关于工作目标，不管是“十三五”末完成规划也好，还是本届政府任期末，未来三到五年，我们提出的目标是：创造就业、增加贡献、三个翻番、全省前三。创造就业。目前商贸服务业已经给我们全市的23.5万人创造了就业岗位，这是一个巨大的贡献。但和需要就业的人力资源相比，站在服务业领域看，我们还有一定的空间，下一步还需要朝这一方面努力。增加贡献。就商贸服务业来讲，它的增加值在全市第三产业当中占的比重已经超过50%，但xx的第三产业对GDP的贡献只有25.6%，而西安市是51.6%。站在大西安的角度来看，社会需要、政府需要。所以我们需要继续努力，在未来三到五年，每年商贸服务业对第三产业GDP的贡献增加一个点以上，当然难度也相当大。目标的第三部分，三个翻番。市委六届五次全会和市“两会”提出：“力争到2017年实现生产总值、地方公共财政预算收入、城镇居民收入、农村居民收入“四个翻一番”。”姜书记明确指示：“我们xx在全省的目标考核当中，把优秀再扛五年。”再扛五年意味着每个指标必须在全省是前三位，才能在全省的目标责任考核当中拿到优秀等次。所以基于这么一个现实和考虑，我们提出了社会消费总水平、外贸进出口、实际利用外资在2012年基础上翻番，均在全省前三名。翻番是什么概念呢？2012年，我们的社零指标是400亿元，翻一番就是800亿元，所以我们提了一个突破800亿元；外贸进出口2012年4.33亿美元，到2017年突破8亿美元、力争达到10亿美元；实际利用外资，2012年超过7000万美元，2017年力争达到或突破2亿美元。三、工作落实思路有了，目标有了，如何抓好落实呢？一是找准定位，服务大局。全市商务工作一定要在“共建大西安、实现大跨越”当中来谋划工作、指导工作、抓好落实。这就是定位、就是大局。二是紧盯目标，全面完成年度目标任务。一个是紧盯十二五规划的目标，一个是紧盯年度的目标。把这两个目标盯住，我们的“十二五”规划才能完成，我们提出的“三个翻番、全省前三”才有望。三是加强研判，当好决策参谋。市场经济在运行，商务部门在监测，我们商务部门有一个重要的职能就是经济运行监测，加强研判，给市政府提出工作意见和建议，为领导当好决策参谋。四是关注民生，确保社会稳定。在我们商务部门的职责范围内有两个方面需要重点加强。一个是肉品安全。确保全市人民吃上放心肉，这是商务部门义不容辞的责任。肉品安全生产在未移交之前，市县两级商务部门和所有屠宰企业、收储企业一定要站好最后一班岗，千万不能出问题。另一个是制订方案，完成改制，确保稳定。改制的基本思路，我们在座的33户国有商贸流通企业分三大类。第一类是在2004、2005年已经基本完成改制，退出国有的29户企业，逐渐化解遗留问题，彻底退出国有。第二类是粮油土畜、友谊公司这两户“三无两有”停业状态的企业，在今年年底以前，全部改制结束，最大限度地把职工安置好，退出国有。第三类是医药公司、五鑫集团。目前还基本能够维持生存和生活，我们的思路是用发展的办法来解决改革当中存在的问题，让它们逐步退出。五是找准突破口，打造新亮点。要把“七个一”示范社区、农贸市场提升工程、重大项目建设、特色街区建设等牢牢抓在手中，打造新亮点。六是全员大培训，为发展提供基础支撑。这也是贯彻市委出台的全员大培训的一个主要内容。我们抓好落实主要有两个方面：商务干部培训和商务从业人员培训。四、贯彻落实市长讲话精神xx市长6月24日下午到商务系统来调研并做出了重要讲话，市局党组结合商务工作实际，就如何贯彻姜书记对商务工作提出的要求和卫市长讲话精神，研究确定了五条落实措施。今天的商务工作推进会就是贯彻落实卫市长讲话的第一个措施：全力推进任务落实。我们在这里共同探讨，掌握情况，把握进度，再议措施，就是一个很好的抓落实。所以大家一定要紧盯目标任务，抓好落实。第二个贯彻落实是立即启动调研工作。三年计划当中提出的大西安商贸“副中心”概念，市长给予了充分肯定。如何规划“副中心”？如何建设“副中心”？发展什么产业？是需要大家共同去探讨和研究的问题。市局对这个工作已经做出安排：从7月上旬开始，做几路准备，带领市县两级商务干部和部分企业代表。一是到上海徐汇区学习，学习上海徐汇区如何在大上海的前提下，规划建设“副中心”。二是到西安市城六区进行学习和借鉴。我们将尽快安排此项工作，最后形成一个专题报告，报市委、市政府来决策。第三个贯彻落实是加强市场体系规划。关于市场体系建设，三年计划当中提出工业品、农产品、废品三大体系。杨长权同志给大家作了一个体系当中的补充说明，旧货市场。就工业品而言