在2016年全市财税工作会议上的讲话[推荐]

在2016年全市财税工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是贯彻落实全省财税工作会议、市委三届八次全会和市“两会”精神的一次重要会议。刚才，若雨同志作了财政工作报告，实事求是总结了2016年工作，安排部署了2016年重点工作任务，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、去年财税工作取得了可喜的成绩 2016年，面对错综复杂的经济形势和多年未遇的困难挑战，全市财税系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥综合经济部门的职能作用，主动作为、攻坚克难，为全市经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳固作出了积极贡献。一是预算执行基本稳定，公共财政保障能力进一步增强。2016年，全市一般公共预算收入完成亿元，比上年决算数下降%（剔除糯扎渡电站耕占税一次性减收因素）;支出继续高位增长，完成亿元，增长%，创历年新高。二是财政政策支持和财力保障的重点进一步向民生领域倾斜，民生支出达亿元，支出占比为 %，体现民生优先导向的公共财政支出体系和保障机制进一步完善。三是财税在支持深化改革和经济转型升级中的职能作用进一步增强，在收支平衡矛盾十分突出的情况下，确保了交通、保障性住房、农林水、环境保护、民生保障等重点领域的支出，有力地促进了全市经济的平稳运行和转型升级。四是财税管理改革不断深化。政府预算体系进一步完善，财政信息公开力度进一步加大。制定出台市级机关差旅费、会议费、培训费等管理办法，经费管理更加规范。扎实开展财政存量资金清理工作，极大地提高了资金使用效益。 过去的一年，是我市财政收支矛盾凸显期、增速探底期及一次性税收消化期的“三期”叠加影响的第一年，也是我市财政发展历程中极不平凡、充满艰辛的一年。由于经济整体下行和政策性减税因素影响，以及国家对资源、资产管理更加严格规范，财政收入存量在减、增量一时难于形成，再加上前几年，我们在非税收入上做了大量工作，特别是糯扎渡耕占税、优质资源和土地出让撑大了收入基数，全年财政收入下滑，增幅跌至近几年来的低谷，实质上是理性回归的具体表现。财税工作在极其艰难的情况下，我们仍然保持了财政运行基本稳定，这是各级各部门共同努力、真抓实干的结果，更离不开全市财税系统干部职工的砥砺奋进、扎实工作。在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 二、今年财税工作面临着巨大挑战 财政是经济运行的“晴雨表”，尽管当前宏观经济运行总体平稳，但在经济新常态下，经济下行压力大的状况没有改变，短期内仍难以走出低谷，当前我市财税工作面临的形势十分严峻,压力前所未有。 主要表现在三个方面：一是政策性减收的压力。在前期国家已出台一系列政策性减税政策基础上，今年还将继续加大对小微企业减税降费的力度。同时，根据中央深化税制改革工作部署，今年将推进“营改增”扩围、消费税后移征收环节等改革，这将对我市税收增收形成重大挑战。全面实施“营改增”等税制改革后，作为地方税体系主要税种的营业税将不复存在，涉及行业多、纳税人户数多，影响范围广、改革难度大，必将对税收征管、纳税服务、国地税协作等方面工作形成新的挑战。二是财政收支压力持续加大。受宏观经济环境复杂性和不确定性等因素影响，我市电力、矿产、林业等支柱产业发展面临前所未有的困难，一些企业长期处于“停产”或“半停产”状态，今年前两个月全市规模以上工业增加值仅实现亿元，同比下降%，增速比上年同期回落个百分点；投资上也遇到了阶段性的项目支撑不足、特别是大项目少的状况，水电开发、二级公路建设告一段落之后，新的项目难于谋划生成和接替建设，招商引资项目谈多签少、落地更少，今年前两个月的投资也同比下降个百分点；加之国有资产处置和土地出让市场继续遇冷，财税收入增收基础不牢，收支矛盾空前突出。三是偿还高额政府性债务的压力。近年来，各级政府，通过多种渠道和方式，不同程度地举借债务，用于加快经济社会发展的各项工作。从今年开始，*进入偿债高峰期，年初市本级财政预算收入仅仅能够保障工资、机构运转和基本民生支出，各县（区）的情况也相似，偿债压力巨大。同时，去年以来，国家从战略层面切实加强对政府性债务的管理，特别是国发201643号、45号文件的出台，国家防范地方财政金融风险的调控政策更加严厉，规范了融资平台公司的融资手段，加上政府与社会资本合作（PPP）模式还处于探索阶段，各级政府在规范债务管理、化解存量债务、创新筹资方式等方面将会面临严峻考验。 在正视困难的同时，我们也要看到面临的机遇。一是全面深化改革释放更多红利的机遇。全面深化改革是一项系统工作，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制的完善。新一轮财税体制改革，财政部将其定位为“一场关系国家治理现代化的深刻变革，一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统重构”，是建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。我们一定要把握好这一难得机遇，结合我市经济社会发展的阶段性特征，找准与中央、省财税体制改革具体措施的结合点，争取更多的改革红利。二是宏观经济政策更加有利的机遇。当前，虽然经济下行压力大，但全国宏观经济运行总体基本平稳，经济增长将保持在合理区间，供给、消费、投资等内需增长具备有利条件；去年以来推出简政放权、价格改革、放宽市场主体准入等释放的改革红利逐步显现；中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略，深入推进西部大开发，这都将为我市实现率先绿色发展增添强劲动力、拓展广阔空间。三是近年来我市布局建设的一大批重要基础设施项目和产业发展项目所积蓄的发展潜力开始逐步释放，各族干部群众期盼发展的愿望更加强烈、促进发展的信心更加坚定。 面对新常态下的新挑战和新机遇，我们要以辩证的眼光和创新的思维，积极审视，正确研判。既要看到宏观经济下行对支柱产业、骨干企业、主要税种造成的冲击，看到收入增速下滑、财政转移支付增量减少、刚性支出增长给预算平衡造成的压力；又要看到国家实施结构性税制改革、落实一系列税收减免抵扣政策、开展地方性税收优惠政策清理对整体经济持续发展带来的红利，看到加强地方政府性债务管理对化解政府债务风险、保障民生和推进全面小康带来的有力助推，坚定做好2016年财政税收工作的信心和决心。 三、扎实做好2016年全市财税工作 2016年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市“两会”上，市委、市政府在综合考虑各种因素的情况下，确定了今年全市一般公共预算收入增长5%的目标任务。各级各部门要咬定目标不放松，千方百计完成任务，全力抓好各项工作。具体讲，就是要着力做好五个方面工作： 第一，狠抓增收节支。收入组织是财税工作的核心。全市上下要坚决在依法征收、应收尽收上做文章，要对辖区内税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，做一次深入的拉网式检查，摸清税源情况和征管状况，做到有税可收；要依托征管网络和协税护税网络，强化征管手段，硬化征管措施，做到有税必收。要强化非税收入征管，严格执行各项非税收入征收政策，同时严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量。从预算平衡角度看，开源是增收，节流也是增收，要高度重视厉行节约，牢固树立“长期过紧日子”的思想，要做到“花了钱办好事、花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。要严控“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，盘活存量资金，加强结余结转资金管理，开展绩效评价提高财政资金使用效益，努力节约财政资金，缓解财政平衡压力。 第二，全面深化财税改革。要按照中央和省、市安排部署，全力推进财政税收领域一系列的体制机制改革。一是全面深化预算管理制度改革。要严格按照新修订的预算法和国发45号文件精神，健全预算编制和执行管理制度。要进一步健全完善财政资金绩效管理办法，定期清理结余结转资金，严格按照新预算法规定，连续结转2年仍未使用完毕的一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹安排。二是着力强化政府性债务管理。各级各部门要积极主动想办法筹集资金，能向上争取就向上争取，能处置闲置资产就处置资产，能贷款就贷款，不能将矛盾直接转移给财政部门。金融部门要千方百计加大信贷额度，积极支持地方融资工作，和地方携手共度难关。同时，各级各部门要规范创新债务融资方式，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理体制，妥善处理存量债务，推进在建项目后续融资。三是创新财政资金投入方式。坚持政府引导、市场运作、有偿使用的原则，积极采用引导基金、融资担保、财政贴息和股权投资等方法，创新财政扶持产业发展的方式，并逐年压缩直接补助规模。同时，要完善支持政策，探索运用PPP模式吸引社会资本参与基础设施投资和运营，有效引导和撬动社会投资。四是积极改进公共服务提供方式。要建立行政经费节约考核制度，积极推行政府购买服务，进一步压减部门公用经费开支；同时，积极培养和壮大社会力量，加快提升社会组织承接政府购买服务的能力。五是不断提高专项资金管理水平。按照“扩增一般、压减专项”的要求，加大专项资金清理整合力度，努力实现综合部门专项资金数量不超过3项，一般部门不超过1项。建立竞争性领域专项资金逐步退出机制，对保留的具有一定外部性和竞争性领域专项，积极采取基金管理模式，将财政资金由无偿拨付转变为股权投资等，有效撬动社会资本投入。 第三，切实保障民生支出。2016年，全市将面临落实国家提高企业退休人员养老金、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准、机关事业单位养老保险改革、机关事业单位工资结构以及实施县以下公务员职务与职级并行、公务用车制度改革等新增支出，各级财政部门要当好管家，创新思路，深化改革，规范管理，各级各部门要用好每一分钱，努力支持财政工作。同时，对上级出台的教育、医疗卫生、社会保障及就业等重大民生配套政策，各级财政要通过支出结构调整、资金整合、结余结转资金统筹等方式，集中资金保障基本民生。 第四，全力向上争取资金。从当前财政支出情况看，我市大部分财政支出来自上级转移支付，2016年上级转移支付占到了财政支出的%。我们除了通过自身努力加快经济发展、壮大财源税源外，还要继续做好向上汇报争取工作。当前，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，并突出“精准发力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜。特别是我市属边疆少数民族地区，争取政策、资金和项目支持将有更多更大的空间。各级各部门要认真研究上级一般性和专项转移支付的支持方向，以及政府性存量债务置换等政策，敏锐把握，及时跟进，全力向上争取政策、项目和资金支持。 第五，强化财税工作领导。要圆满完成2016年全市财税工作目标任务，仅仅依靠财税部门的努力是不够的，各级各部门必须共同努力，合力推进。一要切实加强组织领导。各县（区）政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、重要改革、重大支出政策等工作上，要亲自主持谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度。各级财税部门要在坚持收入第一要务的基础上，统筹安排改革推进、支出管理、财源建设、风险防控、资金筹措等重点工作。二要形成财税工作合力。各级各相关部门要大力支持配合财税部门工作，积极推进综合治税和信息管税，促进涉税信息充分共享和应用，合力把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”；要积极配合财税部门依法组织收入，做到好时不放人情税、难时不收过头税；要大力支持税务部门依法治税，规范税收执法行为，打击涉税违法违规行为，营造公平公正的税收环境。三要加强财税队伍建设。各级财税干部要坚定信心,迎难而上，切实加强理论和业务知识的学习，不断提高理财治税、服务发展的能力，积极适应新常态对财税工作的新要求。同时，要加强对财税干部队伍建设管理，进一步增强廉政意识,严格遵守财经纪律，强化内部财务管理，自觉接受社会监督。 最后，强调一下一季度的财税工作。从1至2月的情况看，全市一般公共预算收入完成情况极不理想，同比下降达10%。除市本级、澜沧县和孟连县外，其余县（区）均不同程度下降，最高下降达%，收入不