日本、德国工业设施如何兼顾城市安全

日本 德国工业设施如何兼顾城市日本 德国工业设施如何兼顾城市 安全安全 1122 中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生 10 天后 黄 岛石化基地周边区域安全与环境影响专项评估于 11 月 2 日正式 启动 此次事故共造成 62 人死亡 百余人受伤 有媒体评论 说 该事件重新引发人们对建在人口密集区域的工业设施的担 忧 对于那些已经完成工业化进程的国家和能源大国而言 是 否 也曾遭遇类似难题 工业设施和能源产业如何兼顾安全 从 日本 德国和加拿大的经验和教训中 或许可以提供一些值得 借鉴的他山之石 日本 规范工厂选址严格安全管理 日本的大型化工企业等不仅有严格的检查 而且根据相关 法律 对于工厂的选址等要进行严格限制 必须要首先保护环 境和周边居民的安全 近些年 除福岛第一核电站因海啸发生严重事故外 虽然 一些工厂导致人员死亡的小事故依然存在 但是已经很少有工 厂发生引发严重灾害的大型事故 日本在 1959 年就制定了 工厂布局法 该法多次修改 最近的一次改动是在 2010 年 12 月 该法的目的是为了确保工 厂的选址能够保护环境 为国民经 济健康发展和提高国民福利 做出贡献 其中规定 经济产业大臣要预先就调查对象 调查 方法和其他与调查有关的重要事项 听取产业结构审议会的意 见 并对工厂 布局是否合理 工厂布局的动向以及如何防止公 害等进行调查 建设工厂时 经济产业省需要事前调查地区内的住宅区 收集地形 地质 其他自然条件和用水情况 运输条件等数据 制造业 电力企业 天然气企业和供热企业的主要工厂还要对 其设置情况和长期展望进行单独调查 为了防止公害 在预计会有大规模工厂集中设置的地区和 周边地区 经济产业省要进行实地调查 收集当地地形 风向 潮位 土地利用现状 环保和开发方针等资料 并根据资料 利用电脑和模型等进行分析 在日本 设置有排烟设施 污水排放设施 噪音产生设施 粉尘发生设施和振动发生设施的工厂被称为特定工厂 这些特 定工厂包括制造业 电力企业 天然气企 业和供热企业等 新 建设特定工厂或者在原有工业区内加盖厂房 都要向设置地点 所在的地方政府首脑提出汇报 包括设置地点 占地面积和建 筑面积 生产设 施 绿地和环境设施的面积等 如果判断新建特定工厂的位置有可能导致周边地区的工厂 和企业受到显著危害 或者根据都道府县制定的准则 判断特 定工厂的建立会对周边的生活环境造成障碍 可以向其发出劝 告 严格的安全管理是日本工厂事故低的另一个原因 位于东京湾东岸的千叶石化区占地 26 平方公里 这片工 业区紧挨着市原市的市区 距离千叶市仅 8 公里 距离东京不 到 20 公里 且位于地震多发地带 在这片 工业区的中心位置 开设有日本出光兴产株式会社下属的千叶制油所工厂 年产 26 万吨对二甲苯 px 自从 1963 年建成至今 这家炼油厂从未 发生过 重大安全事故 在管理方面 管道公司实施严格的检查 每周至少两次全 线巡逻检查 以确认安全 并且定期实施泄漏检查和腐蚀检查 以确认管道的健全性 而且 如果降水量超过每天 140 毫米或 者发生烈度 4 级以上的地震 还会实施紧急巡逻 对于天然气的流量和压力等 管道公司利用通信卫星线路 进行 24 小时监控 公司还建立了远程遥控装置 控制中心的显 示器随时显示管道各处和终端的情况 在紧急时刻可以通过遥 控切断天然气 德国 惨烈事故推动安全立法 作为最早实现工业现代化的国家之一 德国在工业化进程 中留下的教训并不少 1921 年 9 月 莱茵河畔路德维希港的奥 堡发生了一场惨烈的化工厂爆炸事故 造成了 561 人死亡 随 后 1928 年汉堡斯托尔岑贝里爆炸 1948 年的巴斯夫爆炸 1968 年比特菲尔德化工厂爆炸接二连三的工业事故让公众 学 者 政府认识到制定统一规范和国家法案的重要 1974 年 6 月 意大利北部城市塞韦索发生蒸汽云爆炸 28 名工人在事故中死亡 一个月 后 该市一家化工厂反应堆泄漏 了含有高浓度的剧毒致癌物质二恶英 数十平方英里的土壤和 植被遭受污染 2000 余人接受了二恶英中毒治疗 塞韦索接连 发生 的这两场人祸震惊了其他欧洲国家 特别是让当时以化工 为支柱产业的德国心有戚戚 1980 年 德国特别颁布了 化学事故条例 详细规定了企 业有安全管理 上缴报告等方面的义务和具体步骤措施 政府 有监督和防止其他连锁反应的义务 公民有及时获知信息的义 务 对化学计量也有详细列表 如今该条例已经是修订的第 12 版 塞韦索事故的发生 还直接推动了 1982 年欧共体 欧盟的 前身 颁布了针对特定行业活动重大事故灾害的 82 501 eec 指 令 后来通常被称为 塞韦索指令 1996 年 12 月 塞韦索 ii 指令 出台 它完全替代了最 初的版本 包括修改和扩大了指令的适用范围 对安全管理制 度 应急预案 土地使用规划和成员 国进行检查需遵从的规定 均增加了新的要求 值得一提的是 其中土地使用规划一项的 规定 是从印度博帕尔事故中吸取的教训 博帕尔事故被称为 世界上最严重的 一次工业事故 1984 年 12 月 博帕尔贫民区 附近一所农药厂发生氰化物泄漏事件 至少有 2 万人死于这场 人祸 还有 20 万当地居民因此永久致残 塞韦索 ii 指令 在立法过程中应考虑使用规划对重大事 故灾害的影响 成员国有义务通过控制新企业的选址 现有企 业的整改和其他新的发展计划 如运输通 道 公众经常出入的 场所 工厂周围居民区等 以便实现此指令规定的目标 就 长期而言 土地使用规划政策应保证存在有害物质的工厂与居 民区保持一定的距 离 塞韦