国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品进出口贸易的影响与对策分析

国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品 进出口贸易的影响与对策分析进出口贸易的影响与对策分析 王海华 黄江峰 江西省水产科学研究所 330039 我国是世界水产养殖大国 2003 年 我国水产品生产总量 4706 万吨 已 连续 14 年居世界第一 其中养殖产量占 60 以上 为当今世界上唯一养殖产量 超过捕捞产量的国家 同时 近 10 年来我国水产品出口保持强势增长 1992 2003 年 水产品出口额从 15 9 亿美元增加到 54 9 亿美元 增长了 2 45 倍 2003 年我国水产品贸易总额达 79 7 亿美元 其中出口额达 54 9 亿美元 出口 份额约占全球的 7 左右 这必然引起了有关进口国的关注 纷纷采取相应保护 措施限制从我国进口水产品 我国加入 WTO 后 进口国采取配额 关税等歧视 性政策会相应减少 因而纷纷代之以技术法规 技术标准 认证制度 检验制 度 卫生检疫标准等种种形式出现的技术贸易壁垒 采取有效措施应对国际农 业标准及其衍生的技术贸易壁垒是我国水产业必须面临的现实问题 1 1 我国水产品的出口市场分析我国水产品的出口市场分析 我国水产品国际贸易近年来得到迅速的发展 已出口到 150 多个国家和地 区 优势水产品的出口市场已基本形成 除日本 韩国等传统出口市场外 对 美国 欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长 形成了以发达国家和地区为 主的国际市场格局 水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品 特别是在 养殖水产品出口方面 鳗鲡 对虾 贝类 罗非鱼 大黄鱼 河蟹六大类名优 水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力 2003 年 我国水产品对日本 美 国 韩国和欧盟的出口额占总出口额的 81 4 分别为 22 亿美元 10 亿美元 7 7 亿美元 4 9 亿美元 占出口总额的 40 18 2 14 9 2 参见图一 2 2 我国水产品主要出口国的技术贸易壁垒我国水产品主要出口国的技术贸易壁垒 2 12 1 日本日本 1日本对进口的水产品设置的技术壁垒多而且要求高 在有关健康 卫 1基金项目 基金项目 江西省软科学研究计划项目 GKJF2003 189 作者简介 作者简介 王海华 1971 男 江西婺源人 硕士 江西省水产科学研究所工程师 主要研究方向为水 生 包装 标签等方面要求严格 审核程序复杂 日本与水产品进口相关的技 术性贸易壁垒主要有如下数种 一是检验标准 日本对进口水产品实施检验的 主要依据是 食 品卫生法 根据规定 只有由政府的检验机构或厚生省授权的 57 个实验室才 有权进行检测 进口的水产品只有在微生物 农兽药残留及大肠杆菌等方面共 计近 30 个项目经检验合格的水产品方可通关 二是对进口水产品的国外厂商实 施卫生注册制度 要求对水产品的国外养殖加工企业的加工工序和产品卫生质 量进行严格的审核认证 通过审核注册后有效期为三年 只有取得认证的企业 其加工的水产品方能进入日本市场 近来 日本已有要求国外养殖加工企业按 照 HACCP 体系组织生产的动向 三是标签 根据农林水产省向国会提交的农林 规格 JAS 法修正案 在市场上销售的各种水产品必须加贴标签 提供产品名 称 产地 生产日期 保质期等多方面的信息 其中进口产品的产地要求标明 原产国和具体产地名 甚至具体到该产品是否属于养殖品 天然品 解冻品等 细节 四是通关手续繁琐 水产品到达日本 7 天之前 进口商必须向厚生大臣 提交进口说明书 以供日本检验检疫机构按照说明书进行审查 审查通过后 水产品才能入关进入保税库 然后日本卫生监督人员根据规定对有关项目进行 检验 对不合格产品将责令进口商退回或监督报废 2 22 2 韩国韩国 韩国政府为了保护本国水产业免受 少受市场开放和进口产品增加的冲击 产健康养殖与新渔药开发 Tel 0791 8102182 Email haihuawang998 图一 2003年我国水产品的主要出口市场 日本 40 韩国 14 其他 18 6 欧盟 9 2 美国 18 2 日本 美国 韩国 欧盟 其他 抓住水产品管理难度大 质量不易控制等特性 利用卫生标准 检验检疫等非 关税壁垒重重设限 一是卫生标准 韩国除对水产品的外观 规格和新鲜度有 明确规定外 对进口水产品的激素 农药残留 重金属及其它有害物质等的含 量标准也都有严格甚至是苛刻的规定 有些专门针对中国水产品的规定明显高 于国际通用规则 且在中国水产品中一旦检验出不合格就全部退货 二是是通 关手续 韩国以卫生标准不符为由对产自我国的泥鳅 鳗鱼等 5 种水产品实行 歧视性的 先精密检验后通关 使得通关时间延长 水产品的新鲜程度大受影 响 活鱼死亡率较高 损失达 3 三是金属异物 根据 中韩水产品卫生条件 规定 中国出口到韩国的水产品通关时要接受韩方的金属探测检查 一旦检出 金属异物 全部货物将予以返运或销毁 四是原产地标识 韩国规定 除活鱼 外其它水产品均需原产地标识 原产地标识实际上就是隐性的贸易壁垒 可以 起到抑制韩国人消费进口产品的作用 2 32 3 美国美国 美国进口水产品的技术性贸易壁垒有 一是水产品生产企业的备案制度 规定对美出口的水产品企业必须建立 HACCP 质量保证体系 取得输美水产品 HACCP 验证证书 并经美国食品药物管理局 FDA 备案后 才能进入美国市场 二是对进口水产品实施严格的抽样检测制度 FDA 规定 水产品中不得检出致 病菌 单胞增生李斯特菌和霍乱弧菌 并且对细菌总数 沙门氏菌 致病性大 肠肝菌 金黄色葡萄球菌有严格的限量指标 自从 2002 年 5 月从我国进口的虾 产品中检出超标的氯霉素后 美国对我国出口的动物源性食品安全问题尤其关 注 FDA 要求在水产品抽查检测 221 类农药 抗生素和兴奋剂类残留 并明文 规定氯霉素和磺胺等 11 种药物禁止使用 三是对我国水产品氯霉素的检测加大 了抽样比例 每个货柜要抽 6 12 个样 不做混合样 只有所有样品的检测结果 全部合格 才能通关 只要有 1 个样品的检测结果为阳性 整批产品就判为不 合格 一旦在水产品中检出问题 除了对该批货物进行销毁 退货等处理外 美方将把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣留的名单中 如果从 一个地区的某一产品中检出的问题较普遍 则会将整个地区列入名单 2 42 4 欧盟欧盟 1993 年 1 月欧盟实行了统一的进口规则 采用统一的质量标准 欧盟法 令 欧盟法令由欧洲委员会 EC 负责制订 各成员国负责实施 欧盟法令中 与水产品贸易有关的法令有 91 492 EEC 指令 91 493 EEC 指令 95 328 EC 指令和 2001 466 EC 指令 91 492 EEC 指令对活的双壳贝类 的生产 销售作出了规定 91 493 EEC 指令要求向欧盟市场输出的水产品加 工企业必须获得欧盟注册 必须建立一个完整的质量保证体系 强制实施 HACCP 制度 95 328 EC 指令规定所有的进口水产品都必须附有卫生健康证明 且应以货物目的地的官方语言印制 2001 466 EC 指令 提高了鱼中镉 汞 铅的最大残留限量值 并对致病菌 细菌总数要求有所提高 此外 欧盟对进 口水产品的检验要求非常苛刻 检验项目多达 100 余项 包括新鲜度化学指标 自然毒素 寄生虫 微生物指标 环境污染的有毒化学物质和重金属 农药残 留 放射线等 2004 年 8 月 欧盟要求检测进口水产品药物代谢物的残留量 而过去检测的仅是水产品药物残留量 3 3 技术贸易壁垒对我国水产品出口的影响 技术贸易壁垒对我国水产品出口的影响 近年来技术贸易壁垒已经取代反倾销 成为我国出口的主要障碍 我国每 年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的 1 左右 而受技术性贸易措 施影响的出口额已超过 25 约为 450 500 亿美元 由于技术贸易壁垒具有 针对性 隐蔽性 可操作性及限制性强的特点 使中国的水产品出口贸易受到 极大阻碍 3 13 1 技术贸易壁垒使我国水产品出口遭受重创技术贸易壁垒使我国水产品出口遭受重创 2001 年初欧盟从我国出口的冻虾仁中检出氯霉素超标 对我国动物源性产 品进口设限 美 日 韩等国外商家也拼命压价 导致我国水产品出口十分困 难 据统计 2001 年我国出口到欧盟的水产品总量近 13 万 创汇额达 6 亿 多美元 仅欧盟的禁运 2002 年就使我国在欧盟市场上丢掉 13 万 的市场份额 和造成 亿多美元的经济损失 我国的烤鳗出口也是如此 2003 年日本对我出 口烤鳗又增加 恩诺沙星 残留检验项目并设置极低的检测限后 使我鳗鱼出口 几乎陷于停顿状态 国内水产品出口企业为保住客户 只有降低价格 致使利 润大幅下降 同时又怕价格过低 引起反倾销制裁 有时被迫放弃到手的订单 技术性贸易壁垒使我国水产品出口遭受重创 3 23 2 技术贸易壁垒扩散效应显著技术贸易壁垒扩散效应显著 发达国家如欧盟 日本和美国对中国农产品出口实施限制 很容易扩散到 其他出口市场 形成连锁反应 继 2001 年虾出口欧盟氯霉素事件之后 2002 年我国水产品出口在一些国家和地区纷纷遭到封杀 退货 首先是欧盟委员会 于 1 月 25 日通过决议 全面禁止进口中国动物源食品 接着 挪威食品检验局 于 1 月 31 日也宣布 禁止从中国进口动物源食品 捷克和匈牙利在 2 月 8 日同 样宣布 暂停从中国进口甲壳类动物源食品 此后俄罗斯 沙特 日本 墨西哥 阿联酋等国也纷纷跟进 由于技术贸易壁垒的扩散效应 今后其他国家针对我 国水产品出口采取的种种贸易保护限制措施可能会进一步增多 4 4 我国水产品出口遭遇技术贸易壁垒的原因分析我国水产品出口遭遇技术贸易壁垒的原因分析 4 14 1 国外水产技术标准的歧视性国外水产技术标准的歧视性 随着国际贸易的全球化发展 市场竞争日趋激烈 一些发达国家凭借其经 济和技术的垄断优势 为了保护自己国家的产业 竞相使用歧视性的技术标准 以求达到限制进口的目的 如美国对来自我国的水产品氯霉素的限量标准就是 一例 FDA 要求水产品氯霉素的限量标准从原来的 1ppb 提高到 0 3ppb 甚至可 能会提高到 0 1ppb 这在保护消费安全尚是毫无必要的 4 24 2 我国水产标准化水平与发达国家差距较大我国水产标准化水平与发达国家差距较大 我国过去长期实行计划经济 直至 2001 年底才正式加入 WTO 可以说长期 游离于多边贸易体系之外 进而使得我国很少参与水产 农业 国际标准的制 修订工作 目前 我国水产品标准与国际标准有较大差距 水产品认证机构与 外国权威认证机构间的相互认可机制也不够健全 这样很容易成为技术贸易壁 垒制裁的对象 此外 在动植物检疫方面 我国至今还没有加入 IOE IPPC 这对我国水产品的出口也是一个极大的制约因素 4 34 3 我国水产品质量安全水平不高我国水产品质量安全水平不高 尽管近几年我国水产科技投入不断增加 但水产品的质量安全水平不高依 然是一个客观现实 也是影响我国水产品出口增长的主要因素 其中 水产品 的药物残留是首要因素 这无疑给国外利用技术性贸易壁垒以可乘之机 导致 我国出口的水产品因有害物质超标引发的拒收 退货 索赔现象时有发生 4 44 4 我国水产品品牌意识薄弱我国水产品品牌意识薄弱 现在水产品的质量安全水平是影响人们购买的一个重要指标 所以水产品 的品牌 产地就显得格外重要 然而 目前我国水产品的品牌意识还很淡薄 很多水产养殖与加工生产商只顾眼前利益 不重视标准化生产以提高产品质量 导致我国水产品加工档次不高 同质化严重 缺乏特色和核心竞争力 在进行 出口贸易时 就不可避免的出现恶性竟价竞争的局面 从而遭进口国的反侵销 制裁 美国 1996 年开始对我国淡水小龙虾征收高达 260 的反倾销税 并于 2003 年 8 月 13 日复审终裁 继续征收反倾销税 正是一个惨痛的教训 5 5 我国水产品出口行业应对技术贸易壁垒的对策分析我国水产品出口行业应对技术贸易壁垒的对策分析 5 15 1 提高我国水产品质量 树立我国水产品品牌提高我国水产品质量 树立我国水产品品牌 我国水产品出口要有效应对技术贸易壁垒 关键在于降低水产品的药物残 留 提高水产品的质量安全水平 为此 我国水产品出口企业应做好以下几方 面工作 第一 研究和掌握进口国的水产品安全检测标准 只有掌握标准 才 能有的放矢地组织出口水产品的生产和加工 才能保证产品质量符合进口地的 要求 第二 大力进行标准化生产 推广水产健康养殖技术 发展无公害水产 品 绿色水产品 有机水产品 第三 我国水产生产加工企业在努力提高水产 品的质量 把好质量关的同时 还应树立良好的自身品牌 5 25 2 建立健全我国水产技术法规与标准体系 完善认证制度建立健全我国水产技术法规与标准体系 完善认证制度 随着我国水产养殖生产的迅速发展和加入 WTO 近几年来 我国水产标准 化步伐明显加快 截止 2004 年 4 月 我国已制定水产国家