当前影响劳动关系和谐的突出问题及其对策建议

当前影响劳动关系和谐的突出问题及其对策建议当前影响劳动关系和谐的突出问题及其对策建议 无锡市总工会 劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现 当前 我市劳动关 系从总体上看是比较稳定的 但毋庸讳言的是 近年来 企业内部利益摩 擦不断增多 因侵犯职工合法权益引发的劳动争议特别是集体劳动争议逐 年增加 劳资纠纷 升级 普遍存在着劳动关系不和谐的问题 并已成 为影响社会稳定的重要因素 一 影响我市劳动关系和谐的突出问题 1 在岗职工工资收入偏低 收入差距进一步扩大 近年来 随着我市 富民工程 的实施 职工的总体收入在不断提高 但与经济发展的速度不相适应 分配不公 收入偏低 仍是当前劳动关系 矛盾中的主要问题 据统计资料 2005 年我市市区在岗职工平均工资为 26485 元 比上年增长 15 2 但平均数不等于大多数 平均数掩盖了大多 数 占大多数的普通职工的实际收入情况到底怎样 市总工会与无锡市统 计局城市社会经济调查队联合于 2005 年 5 月至 2006 年 4 月在市区范围内 开展了为期一年的无锡市重点行业职工收入与基本情况跟踪抽样调查 本 次调查在制造业 建筑业 交通运输业 商贸与餐饮业等主要行业中抽取 48 家企业的 386 名 全年平均数 在岗职工 采取调查员每月入户跟踪式 访问调查 调查结果表明 一是在岗职工年工资性收入为 19731 90 元 在 岗职工平均工资只是全市平均水平的 74 5 二是广大一线职工更低 一 线工人和后勤服务人员工资性收入分别只有 15389 38 元和 14027 64 元 仅占全市平均水平的 58 1 和 53 三是不同行业的收入有较大差异 电 力 煤气及水制造和供应业的职工工资收入是轻工 纺织 医药行业职工 的一倍多 轻工 纺织 医药行业职工的工资分别只有 12145 10 元 11370 19 元和 14769 45 元 都不足全市平均水平的 50 四是有 37 的职 工认为目前的收入与劳动付出不符 职工对 3 年内生活前景并不乐观 认 为 3 年内生活会更好的职工占 29 6 认为今后生活和现在差不多的职工占 27 9 认为今后 3 年内生活比现在更困难的占 11 1 更有 31 4 的职工 对未来 3 年的生活说不清 2 职工劳动权益受侵犯 已成为当前引发劳动争议的主要因素 职工权益受侵犯引发的来信来访量呈明显上升态势 从 2005 年和 2006 年市总工会本级信访统计看 2006 年共接处来信来访 1812 件 2393 人次 其中 突出的是工资类和工伤类问题 在相当多的非公小企业中 政府制 定的最低工资标准被经营者恶意利用 成了企业最高工资标准 有的甚至 比最低工资标准还低 企业不依法足额支付职工加班加点报酬的现象普遍 存在 不少企业有意把加班加点报酬混同于工资发放给职工 变相降低职 工工资 不少企业不交 少交 漏交职工社会保险费 农民工工资拖欠情 况没有得到根本改观 2006 年初 全市专项执法中检查用人单位数 2402 家 涉及职工人数 30 4 万余人 其中农民工 22 万多人 发现用人单位拖欠 农民工工资 1616 万余元 涉及农民工近 2 5 万人 工伤类问题 132 件 占 信访总数的 12 比上年上升 4 个百分点 市总工会提供的 11 件法律援助 全部与 工伤 有关 工伤及工伤待遇问题大多发生在私营小企业 许多 小企业主单纯追逐经济利益 不肯投入 不对职工进行必要的培训 企业 劳动环境和安全防护措施很差 十有八九没有签订劳动合同 发生工伤以 后也不落实工伤待遇政策 3 外资企业工会组建严重滞后 发生劳资纠纷缺乏内部调节者 目前 我市开业的外资企业达 2887 家 2006 年 全市各级工会举全会 之力强力推进外资企业建会工作 取得了较大进展 到目前为止 全市已 建外资企业工会 1745 家 但外资企业集中的新区建会工作依然未取得根本 性突破 新区外资企业有 500 多家 至今建会企业只有 180 多家 建会率 只有 30 多 2006 年元旦 韩资星宇科技 无锡 有限公司因工资待遇 加班费支付等引发劳资纠纷 职工集体停工 10 月 新加坡投资企业锡园 科技 无锡 有限公司也因工资待遇问题引发全厂 2000 多职工集体停工 几百名职工打着横幅集体到新区管委会上访 从这两起劳资纠纷看 有一 个共同的特点 就是这两家企业都没有建立工会 发生纠纷前后由于没有 工会的居中协调沟通 职工没有利益诉求平台 导致事态不断扩大 进而 影响社会稳定 二 对策建议 劳动关系双方由于利益诉求不同 必然会产生利益分歧和冲突 如果 任由双方自行解决 极有可能产生更为剧烈的冲突 要避免的途径就是公 共权力的介入 公共权力介入的方式有两种 一种是国家通过制定劳动法 律法规 并强力实施 另一种是通过工会平衡双方利益进行调节 因此 在和谐劳动关系的构建中 应依法支持工会不断完善维权机制 通过工会 的维权活动实现劳动关系双方利益的平衡 1 强势推进私企 外企工会组建 为协调劳动关系搭建组织平台 当前 工会组建的难点和薄弱点多集中在私营企业和外资企业 现在 一些地方的党政领导在工会组建上还存在着不小的顾虑和误区 认为组建 工会会影响投资环境和经济发展 这是组建难的主要思想障碍 突破这一 障碍 需要各级党政领导从构建社会主义和谐社会的高度 正确认识工会 在推动和谐社会建设中的重要作用 各级工会也要大力宣传 维护职工权 益 促进企业发展 的中国特色社会主义工会维权观 积极发挥企业工会 在构建和谐劳动关系 促进企业和社会稳定方面不可替代的重要作用 取 得社会各界和各级党政领导的认可 创造建会的良好外部环境 今后一个阶段 在促进私企 外企建会上 我们建议 对开业多年 拒不依法组建工会的 各级不得授予先进单位称号 对拒不建会的 钉子 户 建立 黑名单 制度 并对外公布 禁止未依法建会的企业参加政 府项目工程的招投标和采购活动 对新区外资企业同样依法实行工会经费 全额代征 并对开业一年后未建工会的企业依法征收工会筹备金 2 全面贯彻实施 无锡市工会劳动法律监督条例 进一步加大劳动 法律监督 无锡市工会劳动法律监督条例 自 2007 年 1 月 1 日起施行 条例 进一步确立了工会组织在执行劳动法律法规中的监督地位 明确了监督的 形式和方法 为我市各级工会维护职工的合法权益提供了更可行 更具操 作性的法律依据 条例 能否真正贯彻执行到位 关键看头年 为此 市总工会在广泛宣传 条例 的基础上 将着重在建立健全劳动法律监督 机制上下功夫 制定劳动法律监督检查制度 劳动违法案件处理反馈制度 劳动者权益保障评价制度和严重违反劳动法律 法规单位的记录 公示制 度 重点抓好工会劳动法律监督员队伍建设 投诉举报的接处 工会独立 组织的监督检查活动和参与联合执法检查活动 抓 两书 工会劳动 法律监督意见书 工会劳动法律监督建议书 的监督整改等环节 对企业违反劳动法律法规的行为 工会只有监督权 没有执法权 因 此 在 条例 的贯彻实施中 工会和劳动行政部门需要密切配合 共同 作战 对查实的违法案件 要依法坚决查处 以维护法律的尊严 同时 建议市人大适时开展落实 无锡市工会劳动法律监督条例 的执法检查工 作 3 继续大力推进工资集体协商 促进和保障社会公平正义 明年 要进一步深化规范工资集体协商 一是全市建制率要达到 85 以 上 形成有效覆盖的工资协商网络 二是针对不同类型的企业确定不同的 协商要求 对于企业效益不好的企业 要求解决最低工资标准和不欠薪的 问题 对于初具规模 二次创业的企业 应各自实行独立文本 协商的重 点是解决劳动定额标准 工资增长机制 对于管理 效益较好的企业 在 建立工资增长机制 逐步增加社会各类保险条款的基础上 促进工资向工 资增长基准线拓展 协商内容向计件 计时 工种定额 攻关项目等专项 协议拓展 并且要创新劳动 资本 管理 技术参与分配的机制 建议市 政府建立全市工资集体协商工作领导小组 由分管副市长牵头协调 4 落实企业社会责任 构建和谐劳动关系 企业社会责任 作为一种社会运动 对于建立和谐稳定的劳动关系 起到了积极的推动作用 1999 年 联合国制定了企业 全球契约 推动 企业生产守则 运动 要求加入的企业自觉遵守人权 劳工 环保和反 腐败等原则 在此基础上出现了 SA8000 企业社会责任管理体系 虽然 发 达国家强制推行 SA8000 有着其不可否认的利己动机 在实施过程中也存在 着各种问题 但目前这一标准仍被越来越多的国家 国际组织和企业所接 受 企业社会责任的内容主要涉及劳工权益的保护 其宗旨在于赋予市场 经济以人道主义 通过采购权利来促进企业承担社会责任 改善劳工的工 作条件 保护劳工的基本人权 可以说 在当前劳资力量极不均衡的情形 下 落实企业社会责任为保护劳动者权益提供了有效的经济手段 目前 省内已有常州 淮安等市先行开展了企业社会责任认证活动 无锡市工商企业社会责任标准 的起草工作在杨卫泽书记的关心支持下 业已启动 为了做好这项工作 我们建议 在开展企业社会责任活动中 要坚持 四不原则 一是不搞 一刀切 起步阶段 采取企业自愿参 加评审的方式 选树一批典型企业 待条件成熟在逐步推开 二是坚持不 局限在外贸企业 推动企业社会责任的目的 不仅是为了使企业拿到国际 社会责任认证书 而是将社会责任与现代企业管理有机结合 规范企业对 员工的道德行为 促进企业劳动关系的和谐稳定 所以 这一活动应针对 所有企业 而不仅仅面向外贸企业 三是坚持不照搬照套 SA8000 标准 我 市的企业社会责任标准要对 SA8000 实行扬弃 凡符合我国国情和法律法规 的内容予以保留 为我所用 使企业社会责任活动中国化 企业社会责任 标准本土化 企业社会责任法制化 四是坚持在活动中不向企业收取任何 费用 不增加企业经济负担 同时 要抓住 三个重点 推动企业落实 社会责任 一是重新审查企业规章制度 凡是与国家有关法律法规相抵触 的条款和内容要坚决予以纠正 二是重新审视企业用工行为 企业能否承 担内部社会责任 集中体现在用工行为上 对企业使用童工 强迫性劳动 用工歧视及体罚侮辱员工 不尊重员工民主政