2017南湖区行政审批局2016年工作总结和2017年工作思路

1 南湖区行政审批局 2016 年工作总结和 2017 年工作思路 嘉兴市南湖区行政审批局 2017 年 1 月 2016 年是 十三五 规划开局之年 面对当前全面深 化改革的新形势和新要求 南湖区行政审批局紧紧围绕区 委 区政府中心工作 全面贯彻党的十八大 十八届三中 四中 五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 以开展相对集中行政许可权改革试点工作为契机 着眼实 现 审批环节最少 审批效率最高 审批服务最优 目标 稳步推进区行政审批局筹建和运行工作 自行政审批局成 立以来 审批速度稳步增长 服务质量明显提升 政府职 能有效转变 服务效率切实提高 改革成果受到袁家军原 常务副省长 楼建明常务副市长 祝亚伟副市长等领导的 肯定批示 现将 2016 年度工作总结和 2017 年度工作思路 总结如下 一 2016 年工作总结 南湖区行政审批局自 8 月 1 日正式运作以来 积极探 索全流程联动高效审批模式 运用大数据手段 通过完善 一张网 管理 打造 一体化 审批 推行 一站式 服务等方式 有效推进行政审批 提速增效 降本惠民 截止 2016 年 12 月底 受理窗口办结事项 32801 项 其中 行政许可事项办结 16337 件 服务事项办结 16464 件 与 2016 年上半年相比 月均办结量同比分别增长 21 9 17 8 和 26 3 另外 接受现场办事群众咨询 27420 项 流转现场勘察项目 1920 件 平均每天办结 215 项 一一 转职能简机构 筹建工作聚力转职能简机构 筹建工作聚力 2016 年 6 月 16 日 省政府办公厅对我区在内的四个地 方开展相对集中行政许可权试点方案进行了批复 7 月 21 日 区行政审批局挂牌成立 8 月 1 日正式对外办公 1 职能划转到位 按照 一次批复 分步到位 的原 则 有利于经济社会发展的区级许可权集中 有利于群众 2 企业办事及社会关注度高的首先集中 目前把 16 个区级部 门 188 项行政许可事项和 37 项服务事项划转给区行政审批 局 同时 6 个市级垂直部门 49 项行政审批事项以行政许可 科形式整体入驻 原南湖区各项行政许可事项涉及到的其 中 16 枚印章被统一封存 启用行政审批专用章 实现 一 枚公章管审批 2 人员落实到位 按照 编随事转 人随事走 精简 高效 的原则 主要通过总量控制 整合资源 内部调剂 的途径落实人员编制 区编委办核定编制 55 名 实到 49 人 各有关单位克服困难 全力支持 从大局出发 选出 一批政治素质好 业务能力强 专业知识精的干部到行政 审批局 做到应划尽划 不拖后腿 不留尾巴 2016 年 8 月 局通过选调考试从全市 县范围内选调了 10 名优秀年 轻干部 3 机构设置到位 局下设 8 个科室 其中设审批科室 4 个 按照投资项目 注册登记 建设交通涉农事务和社会 事务分设审批一至四科 平均每个科室承担 60 多个事项 二 一张网 管理 基础保障助力 1 1 线下线上 虚实结合 线下线上 虚实结合 一张网一张网 框架初步形成 框架初步形成 一是智慧大厅一是智慧大厅 人性化人性化 推进智慧审批大厅建设 实施自 动样表机查询 无声叫号 大屏幕实时分析办件情况和热 门事项等服务方式 设立咨询专台 实施统一告知 便于 群众熟悉掌握新政策 实现 一次性告知 打造 审批收 费一体化 信息咨询智能化 的行政审批综合平台 二是二是 权力事项权力事项 清单化清单化 建设网上政务大厅 对政务网集中开 展信息要素 一单清 对权力事项责任科室 法定依据 办理材料 法定期限 承诺期限等信息要素进行集中梳理 并统一公开 三是网上预约三是网上预约 智能化智能化 建设区行政审批局 门户网站 做好政务公开 动态信息更新 咨询投诉体系 建设 同时开通审批局 手机 APP 和 微信公众号 等网 络平台 开通网上预约功能 目前 已初步形成线上线下 互通互融的 一张网 框架 2 2 建章立制 固化标准 服务水平有效提升 一是建章立制 固化标准 服务水平有效提升 一是 一部汇编一部汇编 保障工作有序高效 保障工作有序高效 为保障工作规范有序高 3 效运行 拟订了 17 项管理制度 形成制度汇编 为做好人 员管理 拟订了 工作人员绩效考核办法 工作人员培 训制度 等 为依法依规开展审批工作 拟订了 印信管 理办法 专家评审制度 等 为做好与相关部门的工作 联系 使审批与监管有效衔接 拟订了 审批与监管信息 双向推送制度 联席会议制度 等 二是二是 四本手册四本手册 固化内部审批标准 固化内部审批标准 按照行政审批 六统一 标准 深入 实施行政审批服务标准化建设工作 各科室对内制定行政 审批业务实用手册 推行 全能岗 划转人员通过培训学 习 轮岗审批等方式 逐步实现银行式的 全窗式受理 三是三是 一个系统一个系统 构筑标准化服务 构筑标准化服务 为构建审批政务服务 标准化格局 导入 OSM 现场管理标准系统 邀请香港现场 管理学会协助推进审批大厅的服务管理精细化进程 通过 引入此管理体系 提升审批大厅人员管理和服务水平 为 企业和百姓办事提供更好的人文环境 系统导入需用时 8 个月 预计明年 4 月验收 现已开展 深度整理 初步 存放 精细存放 三个阶段 对全局人员 设备 空间 等资源进行了全方位的管理提升 局窗口形象 公共区域 办公环境 标识导引的规范化管理初见成效 3 3 搭建平台 强化互动 审批监管有效衔接 一是搭建平台 强化互动 审批监管有效衔接 一是 审管互动审管互动 探索协调运行机制 探索协调运行机制 积极探索构建审批与监 管协调运行机制 出台 南湖区行政审批与监管互动制度 审批与监管信息双向推送制度 一窗受理制度 容 缺预审制度 信息公开制度 等 12 项制度 定期召开部 门联席会议 不定期开展专家评审 进一步推进行政审批 与监管协调联动工作 为加强事中 事后监管提供制度保 障 二是二是 信息共享信息共享 加快审批监管平台建设 加快审批监管平台建设 按照 纵 向全贯通 横向全覆盖 业务全流程 部门全协同 效能 全监督 的要求 对投资项目审批和监管业务系统进行系 统改造 对浙江省政务服务网进行个性化改造升级 开发 具有实时推送功能的 审批与监管信息共享平台 将办结 事项结果和审批要件实时推送给各监管部门 运行到 12 月 底 除房管部分归入不动产统一登记中心统计外 已推送 1715 个办件结果 专线专网事项共享 27548 个办件结果 4 三是三是 无缝对接无缝对接 明确监管部门联络员 明确监管部门联络员 出台 南湖区行 政审批联络员制度 局内部确定 4 名联络员 负责及时推 送审批相关信息 并做好信息公开工作 其他 16 个监管部 门明确 18 名联络员 负责与区行政审批局相关科室定期进 行信息交换 接收审批结果和审批相关要件 并将监管过 程中发现的严重违规违法情况及时传送区行政审批局 三 一体化 审批 提质增效有力 1 1 并联审查 跑出投资项目并联审查 跑出投资项目 加速度加速度 着力打造 前台收件 后台流转 并联审批 统一许可 的并联审 查模式 一是推行一是推行 多评合一多评合一 将环评 能评 水评 安 评等多评合一 设立专窗 统一受理项目建设单位提交的 项目基本材料 一次性告知须评估材料清单和工作要求 开展统一评估 统一评审 统一审批 统一办结 二是实二是实 行行 多图联审多图联审 按照 统一受理 分头审批 限时完成 集中回复 的运作方式进行并联审查 变群众 多头跑 为部门 内部转 大幅提高审批效率 三是开展联合踏勘三是开展联合踏勘 对有现场踏勘需求的项目 组织相关人员统一步骤 统一 行动到项目现场进行联合踏勘 实现看现场 一车前往 避免企业多次 迎来送往 通过 多评合一 多图联审 联合踏勘 调整项目前置 等流程优化 备案类项目 从当天办结改为即办件 核准类项目从承诺 5 个工作日批 复压缩到 2 个工作日完成批复 审批类项目在项目公示 评审基本无异议条件下 建设用地规划许可证等事项的批 复全部压缩到 2 个工作日 一般投资项目从备案到拿到施 工许可的时间从原来的 100 多天压缩到 50 个工作日之内完 成 项目涉及的部门从原来的 13 个部门精简为 7 个部门 项目审批速度提速 50 以上 2 2 创新机制 走上商事登记创新机制 走上商事登记 快车道快车道 一是全面推 一是全面推 行五证合一 行五证合一 在全区推行以 营业执照 组织机构代码 税务登记证 统计证 社保登记证 五证合一为主要内容 的登记新政 五证合一 及时沟通 解决部门间数据交换 存的问题 实现一次性提交材料 一次性录入数据 生成 统一信用代码 电子数据推送交换 档案资料信息共享 大力提高企业设立的便利化程度 完善企业主体基础数据 5 截至12月底 已办理五证合一16156家 12月起 试点开展 个体工商户 两证合一 登记制度 改变过去工商部门核 发营业执照 国地税部门核发税务登记证的方式 个体工 商户登记将通过审批局窗口 一站受理 一次告知 信息 共享 统一发证 避免申请人在多个部门之间往返奔波 二是实行受理核准聘任制 二是实行受理核准聘任制 制定 市场主体登记审核操作 办法 在符合法律法规的前提下大胆创新 改造传统的审 核签字流程 实行受理员 核准员聘任授权制 区分 审 核合一 和 一审一核 两种办理路径 根据办理事项的 难易情况分别设定权限范围 在核定范围内充分授权 调 动岗位合同制人员的工作责任心和积极性 全面释放工作 潜能 以精减审批签字环节促进办理时限的大幅缩短 三三 是首推全程电子化登记系统 是首推全程电子化登记系统 在全市首推企业注册全程电 子化登记模式 深化 互联网 在政务服务领域的运用 引入电子签章 人脸识别 数字证书等新技术 探索网上 申报 网上审核 网上发照 快递送达 电子归档的 互 联网 审批模式 打造 零纸张 零介质 零见面 零费 用 的全新审批模式 于11月8日发出首张全程电子化登记 营业执照 开辟全新企业注册模式 使投资突破地域限制 办理突破时空约束 企业自准备材料到完成注册的周期从 平均15天缩短到可当天办结 真正实现 让数据奔跑起来 使老百姓足不出户办登记 的改革目标 3 3 统一监管 打破中介服务统一监管 打破中介服务 玻璃门玻璃门 为真正破除中 介服务存在的隐形 玻璃门 切实保障投资者的合法权益 一是打造一是打造 淘中介淘中介 平台 平台 本着公开透明的原则 着力打 造 淘中介 网站 实体超市提供一站式服务 线上超市 具备信息公开 服务评价 网上监管等功能 二是开启公二是开启公 平竞价模式平竞价模式 企业主可像 淘宝 购物一样公开透明挑选 审批中介机构为自己服务 通过公开竞争 比质 比价 比服务 好中取优 自由选择中介机构 从而实现中介机 构和委托人双向选择 快速配对 企业主发布需求并标定 预算 中介机构通过需求前往 竞标 三是实现统一监管 三是实现统一监管 双方达成协议后 中介机构将合同上传到系统备份 办理 时限 收取费用等信息都会实时显示并接受行业主管部门 6 和项目业主的监督 中介机构完成一单服务后 主管部门 和业主将分别根据完成情况进行评价 实现统一监管 四 一站式 服务 降本惠民给力 1 1 互相协作 建立互相协作 建立 三办机制三办机制 为进一步优化投资服 务环境 提高投资项目审批速度 方便百姓办证办照 建 立 三办 服务制度 即提供 代办 帮办 协办 服务 首先组建了三支素质优良队伍 配备了 37 名项目代 办员 15 名大厅帮办员和 10 名协办员 并于 11 月 3 日至 5 日举办了全区代办员培训班 组织了从投资立项到开工所 涉及的行政审批事项理论知识 模拟操作培训 今后根据 企业的实际需要 代办服务内容可延伸和扩大为企业名称 预登记 企业注册登记等审批和相关服务事项 2 2 政府买单 开启政府买单 开启 快递送达快递送达 为进一步提升审批效 能 缩短企业和群众申办事项的时间 减少群众 多次跑 往返跑 启动审批证照快递服务 通过变 二次上门 为 一次完成 一是确定了快递单位 通过竞争性磋商程 序选择邮政速递提供快递服务 主要派送行政许可决定书 许可证 照 产权证等各类审批资料 二是派人驻点服务 要求快递单位派驻服务人员到南湖区行政审批局窗口 并 纳入日常考勤系统 实行统一管理 确保对外服务质量 截至 12 月底 区行政审批局共支出快递费用两万余元 办 件两千余份 其中省外占比 24 市外 3 5 市内 72 5 3 3 铺设专线 延伸服务触角 铺设专线 延伸服务触角 为服务不同创业群体的 登记需求 在审批大厅以外 专门铺设了基金小镇 科技 城 南湖新区三条网络专线 结合属地经济发展和社会管 理职能 定制化地提供商事登记延伸服务 为客商提供企 业注册 名称核准等一条龙服务 确保地方招商引资 创 业创新工作的平稳落地 审批服务前置后投资项目审批节 约至少 50 的时间 在入驻客商中形成了良好的口碑 尝试 与金融机构签约 与工商银行 农业银行和建设银行三大 银行 20 多个金融网点签约合作 通过对银行人员业务培训 和网络专线铺设 使投资主体在就近网点可办理个体户注 册 企业登记 名称核准等 10 余项审批业务 实现准入便 利与金融发展共赢 群众反响良好 7 五 改革示范为要 服务发展增力 五 改革示范为要 服务发展增力 1 1 发挥部门优势 支持地方经济发展 发挥部门优势 支持地方经济发展 一是服务楼宇 经济发展 主动对接各街道 宣传楼宇经济政策 引导投 资者入驻市区各楼宇 积极放宽入驻楼宇的住所登记条件 允许办理一址多照登记 核准新兴街道经济服务中心设立 商务秘书企业申请 开展企业住所托管业务 主动与三产 服务局对接 就全区 104 幢楼宇的名称 企业注册 新增 情况等进行名单核对 二是支持大型骨干企业做大做强 充分发挥职能作用 鼓励支持规模企业进行产业链并购整 合 做强主业 实行股份制改造 2016 年 已帮助 4 家企 业完成合并分立 帮助 19 家企业申报无行政区划名称 冠 取省名 实现名称升级 三是服务金融创新示范区建设 受上海 宁波等地停止办理投资类企业登记注册的影响 南湖区基金小镇投资类企业大幅增长 至 12 月底 已新设 有限合伙企业 1602 家 认缴金额 3725 亿 比去年同期增 长 72 4 和 121 3 根据这一情况 窗口进一步优化准入 环境 强化力量配置 开通名称预核直通车 设立特需加 急通道 加强与区金融办 区金融建设开发公司的协调 保障背景审查与窗口核准的有序 高效推进 进一步打造 南湖 基金小镇 名片 2 2 做好各项保障 助力不动产中心开张 做好各项保障 助力不动产中心开张 9 月 26 日 嘉兴市不动产登记服务中心南湖区分中心经过紧锣密鼓的 培训 磨合等各项准备工作 正式投入运行 为保障新旧 政策平稳过渡 面对局大楼人流量 车流量井喷式增长情 况 局会同国土 地税等部门做了诸多保障措施 一是优 化窗口布局 对窗口布局进行微调 目前不动产窗口增至 27 个 二是开展预约取号 自 10 月 15 日开始 区不动产 统一登记中心在行政审批局二楼会议室开放 10 个预约点 开展不动产业务全面不间断预约服务 日均预约 600 人次 三是加强安保力量 局班子成员带头 中层干部轮流值班 早上提前至 7 点上班维护秩序 增派保安维护现场排队秩 序 交警大队 派出所增派安保人员到现场巡逻 排除安 全隐患 四是组织业务培训 组织相关工作人员加班加点 开展业务培训 提升操作熟练度 提高日办件效率 五是 8 加强宣传引导 通过新闻媒体及时告知拥堵情况及预约事 宜 印发宣传单和展板 宣传办理流程 办理地址 咨询 电话等 通过各项保障措施 办件群众拥堵情况有效缓解 办件效率明显提升 不动产统一登记窗口日均办件量约 800 个 比不动产统一登记首日提高 40 左右 3 3 打造靠前服务 开辟项目打造靠前服务 开辟项目 绿色通道绿色通道 为进一步 提升我区投资软环境 增强经济社会发展的动力和活力 针对重大项目建立了重大项目绿色通道 建立审批全程代 办机制 审批提前服务 服务量身定制制度 审批核准并 联制度 项目流程实行全程跟踪机制等 对所有外资 股 份公司 镇 街道 1000 万以上项目全部纳入绿色通道 特事特办 容缺受理 专人服务 从项目确定到开工建设 建立 绿色通道 主动提供建设项目审批前咨询 项目 报审不受工作日限制 对进入 绿色通道 的重大项目 按照 一个代办项目 一套服务手册 一个最优流程 一 个推进团队 的工作模式 实行 一条龙 办理 并全程 纳入电子监管 2016 年来 已有 360 余家企业进入绿色通 道 500 余家企业实现即时审批 如嘉顺包装材料有限公司 项目 通过 模拟审批 容缺受理 提前咨询 签供地合同当天即能具备开工条件 领到施工许可证 六 作风建设为强 提升素质助力 六 作风建设为强 提升素质助力 1 1 全面抓牢学习教育 全面抓牢学习教育 利用党组理论组中心学习制度 和周三学习日制度 抓好学习型 服务型 创新型和引领 力强 凝聚力强 创新力强 执行力强 公信力强的 三 型五强 班子建设 2016 年召开了 10 次班子会议 党组会 议 和 14 次中层以上干部会议开展集中学习 大力学习贯 彻党的十八届三中 四中 五中全会精神 坚决执行上级 决策 部署 认真组织学习贯彻 中国共产党廉洁自律准 则 和 中国共产党纪律处分条例 各科室落实每周一次 的业余集中学习制度 扎实推进 两学一做 学习教育进 程 按期完成各个专题的学习任务 组织观看 郑义门 做合格党员 等多部教育片 切实提高 审批为服务 为发展 意识 不断巩固党的群众路线教育实践活动和 三严三实 专题教育活动成果 9 2 2 大力大力加强队伍建设 加强队伍建设 制定 局干部职工学习培训制 度 组织全局干部职工分别开展了 改善服务态度 提高 服务质量 和 换位思考 保持共产党员先进性教育 等主题教育活动 组织了行政审批制度改革有关文件以及 行政许可法 等各类培训共 7 次 520 余人次 要求全体 机关干部加强业务学习 熟悉各窗口业务知识及运作程序 不断提高自身素质 以适应管理和服务的需要 强化对全 系统人员管理 在划转人员中任命了 17 名中层干部 按照 干部选拔任用条例 相关规定 选拔任用了 2 名中层正 职和 2 名中层副职 并将多名年轻骨干提拔到局重要科室 担任负责人 加强对年轻中层干部队伍的培养锻炼 提高 了中层队伍综合素质 3 3 争创市级文明单位 争创市级文明单位 制定文明单位创建工作规划 统一思想 广泛宣传 发动全体干部职工自觉投身到文明 创建工作中 以改革试点为突破口 以关注民生 构建和 谐社会为主题 以 窗口建设 作风建设 效能建设 为 载体 对照创建市级文明单位考核标准 积极开展了系列 文明单位创建活动 成立领导小组 建立道德讲堂 做好 文明倡导 在审批大厅内部开展人性化服务设置 培育和 践行社会主义核心价值观 激发干部职工争创文明窗口 红旗示范窗口工作 组建局志愿者服务队伍 104 人 开展 民丰村 新南社区共建 护航 G20 社会治安大清查行动 点亮微心愿 共筑中国梦 公民道德日 包干区清扫等 一系列志愿服务活动 6 次 320 人次 10 月 做好迎接市文 明检查组来局实地检查相关工作 4 4 加强机关支部建设 加强机关支部建设 认真落实从严治党新要求 坚 持思想建党和制度治党紧密结合 高度重视党建工作 8 月 审批局成立后后 第一时间成立党组 10 月 成立局党总 支 共有党员 45 名 下设三个支部 每个支部各有党员 15 名 局 一把手 带头 坚持严格落实党建工作责任制 将党建工作与业务工作一起谋划 一起部署 一起推动 严格落实 三会一课 制度 党员领导干部双重组织生活 等党内政治生活制度 深入学习习近平总书记系列重要讲 话精神 切实抓好党员干部思想政治教育 着力提高支部 10 党内生活质量 全年度开展党组理论中心组学习 15 次 召 开党员大会 5 次 党支部学习会 9 次 上党课 4 次 支部 成立后 进一步抓好工青妇筹建及班子组建工作 充分发 挥群团组织作用 5 5 深化党风廉政建设 一是完善机构设置 深化党风廉政建设 一是完善机构设置 在行政审 批局设立效能督查室和区纪委派驻纪检监察机构 强化纪 检监察 建立定人定岗和 一岗双责 的防控体系 织牢 廉洁审批的防范网络 按照 阳光 便民 高效 的要求 实行事项全公开 行为全监督 过程全透明 加强对审批 权力运作的过程监管 约束和规范权力行使 从源头上杜 绝权力寻租空间 确保行政审批局高效 规范 廉洁运行 二是落实二是落实 第一责任人第一责任人 责任 责任 局党组书记带头抓好党风 廉政建设 做到 四个亲自 主讲廉政党课 1 次 开展 谈心谈话 30 余次 听取各科室汇报党风廉政建设汇报 8 次 严格执行局 五个不直接分管 不直接分管财务和重大 决策 末位表态 制度 坚持 四重一大 集体决策和集 体会审等一系列工作制度 三是落实三是落实 一岗双责一岗双责 年初 区行政审批局筹建组严格按照 2016 年区级部门党风廉政 建设和反腐败工作责任分工 的要求 把 6 大块具体工作 分解落实到各分管领导和科室 并层层签订 党风廉政建 设责任书 出台 局党组关于落实党风廉政建设主体责 任履行 一岗双责 的意见 制定 一岗双责 清单 明确了具体工作要求和责任追究机制 四是加强党风廉政四是加强党风廉政 教育 教育 局党组成立以来 共举办 5 次中心组理论学习会议 对党风廉政建设和作风建设建设等方面进行专题学习 筑 牢党员干部廉洁从政的思想防线 同时积极开展 廉政书 法大赛 廉政征文 等廉政文化活动 二 当前存在问题 区行政许可权相对集中改革试点自 8 月 1 日正式运作 以来成效初显 但在推进过程中显现出五大新问题 需下 阶段进一步协调改进 一是审批监管边界存在争议 一是审批监管边界存在争议 由于 改革初期 部分法律法规未及时跟进 缺乏明确规定 部 分事项出现审批监管边界不清问题 在对区划转的 188 项 行政审批事项梳理过程中 目前发现有 9 项存在边界争议 11 37 项服务事项中有 2 项存在边界争议 同时 审批监管部 门互动不到位 有些部门监管信息和新修缮政策未能及时 与行政审批局对接 出现审管互动不到位现象 二是上级二是上级 权限委托未明确授权 权限委托未明确授权 目前区级有 80 项行政许可事项属于 省级市级部门委托我区相关部门行使 其中省级部门委托 事项 56 项 市级部门委托事项 25 项 大多事项尚未通过 发文 签订委托协议或会议纪要等形式 重新委托或授权 行政审批局 审批局作出行政许可决定可能产生法律风险 三是三是 信息孤岛信息孤岛 问题未完全化解 问题未完全化解 随着浙江政务服务网 建设的推进 各部门条线网络有效整合 但工商 国土等 部门仍在使用国家部委或省级行业主管部门统一建设的审 批专网 出现条线多套系统并行 材料重复提交 数据不 能及时推送和实时共享等问题 阻碍了项目审批提速 使 相对集中审批权优势不能充分发挥 四是审批人员执法证四是审批人员执法证 参差不齐 参差不齐 由于审批局实行 一窗办理 内部流转 的 全窗式 受理模式 对办理行政许可的 全能岗 工作 人员提出更高要求 而现有窗口工作人员划转前在原部门 取得的经济类 环保类等执法证差异化大且混岗多 审批 人员执法证尚未完全统一 五是审批专用章跨区域认可难 五是审批专用章跨区域认可难 行政审批局专用章跨区域认可存在问题 如办理迁户口到 外地时需出具人事档案代管证明 由于行政审批局作为一 项改革仅在部分地区推广 某些地区的部门只认可原先人 社局专用章 不认可区行政审批局公章 一枚印章管审批 的作用受阻 12 三 2017 年工作计划 2017 年度 区行政审批局要在现有改革成效的基础上 开展 回头看 补齐短板 精益求精 本着 创新 协调 绿色 开放 共享 的 五大 发展理念 进一步深化改 革 简政放权 优化服务 着力打造 线上线下 虚实一 体 的 最规范 最高效 最便民 的审批服务 推动南 湖区经济社会又好又快发展 一 围绕一条主线 打造行政审批 一 围绕一条主线 打造行政审批 南湖模式南湖模式 作为全省开展相对集中行政许可权试点地区之一 要 紧紧围绕 深化推进行政审批制度改革 这一主线 进一 步优化审批流程 强化自身素质 提高服务水平 特别是 在打造 智慧大厅 创新 审批模式 创造 特色服务 等方面着手下功夫 出亮点 以扁平化推进简政放权 以 标准化推进审批规范化 以网络化推进审批制度改革 创 出更多可借鉴 可复制 可推广的南湖审批模式 二 把握两个方向 促进互联网 二 把握两个方向 促进互联网 服务服务 大融合大融合 以智慧审批为抓手 创新行政审批工作 充分运用电 子信息网络等现代管理技术 促进 线上线下 有机结合 一是强化网上平台建设 一是强化网上平台建设 开展政务服务系统个性化定制 继续完善行政审批局门户网站 移动 APP 和微信等网络平 台建设 打造网上办事大厅和实体大厅 线上线下 虚实 一体 的行政审批综合平台 开展网上网下前台收件 自 13 动流转 并联审批 统一许可的新措施 对接上级部门 加强审批部门和各监管部门之间的协调 推进专线部门开 放网络端口 实现审批关联数据的共享共融 二是强化智二是强化智 慧大厅建设 慧大厅建设 利用现代化信息网络技术 推进 智慧审批 大厅建设 优化大厅数据实时分析系统和查询系统 力争 所有审批事项可实现网上网下预约 网上网下受理 办事 流程全程可查 逐步做到事项全公开 行为全监督 过程 全透明 随时随地采用多渠道方式为审批对象提供服务 三 抓牢三个重点 深化行政审批提质增效 三 抓牢三个重点 深化行政审批提质增效 1 以部门联动为基础 探索高效审批 全流程 一是一是 上下快衔接 上下快衔接 处理好与上级业务对口部门的关系 健全与 上级对口主管部门的业务对接机制 主动接受业务指导 畅通信息渠道 确保转报上级审批的事项流转顺畅 二是二是 部门快衔接 部门快衔接 处理好审批部门与职能部门的职责关系 逐 项或分类制定具体的事中事后监管制度 明确职责分工 强化工作落实 综合运用监察 督查方式 加强对行政不 作为 乱作为的责任倒查追究力度 进一步完善审批 监 管互动机制 促进审管分离模式下的良性沟通 三是项目三是项目 快对接 快对接 聚焦重大项目 重点工程 为民办实事项目 建 立重大项目联席会议制度 集中会办 协调解决重大问题 分不同项目类型 编制审批流程图 全面复制推广 2 以 2 X 审批模式为依托 实现受理 审批 踏勘 三分离 以 高效审批 为目标 简化办事流程 合并 审批环节 缩短办理时限 让群众 企业办事能够高效便 捷 一是再造审批流程 一是再造审批流程 按照 阳光 便民 简约 高效 的要求 建立 2 X 审批模式 个性化升级浙江省政务服务 审批系统 以 市场准入 项目建设 为主线 对划入的 审批事项进行流程优化 归并和再造 打造行业准入 多 证合一 新模式 前台 发挥审批牵头作用 实行 综合 收件 一口告知 统一发证 着力强化综合服务功能 后 台 根据 前台 指令和职责分工 开展组团式审批 流 水线作业 从而达到事项从物理组合到化学融合的目的 全面推行 一窗受理 合并审查 集约审批 一站办结 的审批模式 逐步实现受理 审批 踏勘 三分离 二是二是 14 明确审批标准 明确审批标准 按照行政审批 六统一 标准 深入实施 行政审批服务标准化建设工作 细化行政审批业务实用手 册 制定 餐饮 网吧 娱乐业等办件量大的 16 个行业 审批手册 推行 全能岗 开展相关人员培训 统一组织 开展执法证换证工作 划转人员通过培训学习 轮岗审批 逐步实现银行式的 全窗式受理 3 以延伸基层为抓手 形成惠企利民 新合力 一是一是 推进简政放权改革 推进简政放权改革 进一步下放行政审批服务权限 优化 行政资源配置 加大省级中心镇和市级小城市试点镇培育 力度 加强区 镇 街道 村 社区 三级便民服务平台 建设 探索网上代办 多级联动办理服务模式 打造上下 联动的服务格局 实现便民服务 一门办事 二是推动审二是推动审 批服务下沉 批服务下沉 进一步拓宽网上审批专线和金融网点密集度 结合属地经济发展和社会管理职能 定制化地提供商事登 记延伸服务 为客商提供企业注册 名称核准等一条龙服 务 确保地方招商引资 创业创新工作的平稳落地 三是三是 推行高效快递服务 推行高效快递服务 由政府买单 进一步落实 网上申请 在线服务 快递送达 服务 有效缩短企业和群众申办事 项的时间 减少群众 多次跑 往返跑 变 二次上门 为 一次完成 打通审批服务的 最后一公里 四 提高四大水平 树立阳光审批 四 提高四大水平 树立阳光审批 新形象新形象 1 1 整合配套资源 提高标准化管理水平 整合配套资源 提高标准化管理水平 继续推动标准 化建设新台阶 将 OSM 管理标准化建设引向常态化 长效 化 针对大厅建设不断出现的新情况 新变化 及时修订 OSM 管理标准化建设标准 适时增减建设内容 始终把 OSM 管理标准化建设作为大厅管理的