XX市关于进一步加强安全生产工作的实施方案

XX市关于进一步加强安全生产工作的实施方案为贯彻落实中共XX省委员会 XX省人民政府关于深入学习习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见（X发XX省X号）各项工作部署，进一步加强和改进安全生产工作，建立和完善安全生产长效机制，切实提高安全生产水平，推动我市安全生产形势持续稳定向好，以实际行动深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以强监管、严执法为主线，以防范和遏制较大以上事故为重点，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系统推进，全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患，压紧压实各层级各单位各环节安全生产责任，着力堵塞监管理漏洞，切实维护好人民群众生命财产安全。二、基本原则坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持正确的政治方向，从思想上组织上为全市安全生产工作提供强有力的支持和保证。严格落实党委、政府及相关部门安全生产责任，做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”。坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。坚持改革创新。不断深化安全生产领域改革发展，推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新，增强企业加强安全生产工作的内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，公正执法、文明执法，增强监管效能，提高安全生产法治化水平。坚持源头防范。严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。三、主要任务（一）加快推进高危行业转型升级1加快推进非煤矿山转型升级。改变粗放开采方式，深入开展矿产资源整合，提高矿产资源开发利用规模化、集约化水平，促进非煤矿山向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变，推进资源科学有序开发。严格地下开采矿山主体资格管理，严禁以分包、转包等工程建设名义开发利用矿产资源，原则上新建矿山同一矿体只设一个采矿权主体。2加快小煤矿关闭退出步伐。对开采条件复杂、资源临近枯竭、开采风险高的煤矿，引导关闭退出。保留的煤矿不断提升采煤机械化、安全监控信息化、安全生产标准化水平。3严格管控危险化学品高危项目。制定完善化工产业发展规划，制定和严格落实涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）危险化学品建设项目联合审批制度。严格落实自治区出台的危险化学品“禁限控”目录，严格审批涉及光气、液氯、液氨等有毒气体化学品以及涉硝等爆炸性化学品的建设项目。开展化工园区（含化工集中区）和危险化学品生产企业安全风险排查评估分级工作，XX省年底前安全风险等级评估仍为A级（高风险）的化工园区全部关闭退出，2022年底前所有的化工园区全部达到C级（一般风险）及以上。整治“小、散、乱”危险化学品生产企业，坚决淘汰落后工艺和产能，严禁已淘汰的落后产能异地落户、进园入区。（二）强化安全生产监管4突出安全监管重点。健全完善安全隐患排查整治常态化工作机制，防范化解重大安全风险。交通运输行业：重点整治 “两客一危”（从事旅游的包车、三类以上班线客车，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）以及重型载货、农村客运、校车等车辆存在的安全隐患，严查各类机动车非法载运乘客、“百吨王”以及大客车超速超员和铁路线路安全保护区内违法施工、私搭乱建、乱排乱放等严重违法行为。建筑施工行业：重点整治施工企业盲目赶工期、抢进度行为以及起重机械、深基坑、脚手架、临时用电和隧道工程等存在的安全隐患。消防领域：重点加强高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、儿童福利院、公共娱乐等人员密集场所以及少数民族村寨、城中村、旅游民宿、电动自行车停放充电点等场所的专项治理，集中开展打通“生命通道”行动。工贸行业：重点整治高温熔融金属、煤气生产、粉尘作业场所、涉氨企业以及涉有限空间作业等方面存在的安全隐患。煤矿：重点整治“一通三防”（矿井通风，防治瓦斯、防治煤尘、防火灭火）、水害防治、机电运输、顶板管理等方面存在的安全隐患。非煤矿山：重点整治越界开采、以采代探等严重违法行为。危险化学品行业：重点整治化工园区、油气储存场所、高度危险装置、重大危险源、油气输送管道高后果区、废弃危险化学品处置等方面存在的安全隐患，排查治理注册为“新材料”“新科技”、实际从事危险化学品生产的企业。烟花爆竹行业：重点打击超标违禁产品、违法储存、运输、燃放行为。5强化综合监管职责。应急部门要履行综合监管职责，及时提请制（修）订安全生产相关法规标准和政策规划，加强执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等工作。充分发挥安委会办公室统筹协调作用，建立健全部门会商协同机制，健全完善安全生产巡查约谈考核制度，强化对安全生产工作的指导协调和监督检查。6强化属地管理和部门监管职责。除法律法规规章及上级文件有明确规定外，市级各有关部门不得将本级属地和行业安全监管职责及事项下放或委托下一层级负责。对取消、下放和委托的行政许可事项中涉及安全生产的，必须依法依规加强事中事后监管。进一步厘清综合监管和行业监管边界，消除监管盲区。负有安全监管职责的部门要履行相关行业领域安全监管职责，强化监管执法。其他行业领域主管部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作。其他相关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。7强化安全责任落实。各级党委和政府要全面落实地方党政领导干部安全生产责任制规定消防安全责任制实施办法及其实施细则，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。各有关部门要严格落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管、谁负责”的要求，主动担当履责。督促各类企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人职责，提高企业安全管理水平。（三）强化安全生产执法8加强执法力量建设。加快解决市县应急部门安全监管任务重、人员不足等问题，调整充实基层执法队伍。提高安全监管人员专业水平，力争2022年底前市县两级应急部门具备执法资格的人员达到80%、危险化学品安全监管人员中具有化工相关专业学历的达到75%。负有安全监管职责的部门要加强安全监管执法队伍建设，保证安全监管执法力量。将消防执法纳入乡镇（街道）综合执法队伍建设的内容，依托综治网格平台，开展基层消防检查巡查和隐患治理。9加强执法规范化。建立分类分级监管执法制度，合理划分执法管辖权限，实行差异化执法。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）和监督检查“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）制度，进一步加强和规范行政执法公示、全过程记录和法制审核。健全完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。加强与公安、检察院、法院等单位协调配合，建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，健全违法线索通报、案件移送与协助调查等机制，明确案件移送标准。把隐患当作事故来对待，强化行政处罚、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，严格责任追究。10加强执法保障。建立完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。按照安全监管监察执法标准配备执法装备和用车，确保执法需要。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度，将安全监管执法人员按照综治维稳一线干部管理，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格按照有关规定，落实安全生产监管监察岗位津贴待遇。11加强事故调查追责。完善事故调查组长负责制，建立健全事故调查组与纪委监委责任追究协作配合工作机制。完善事故调查挂牌督办工作制度，发生一次死亡2人以上或重伤3人以上生产安全事故，由市安委会办公室实行挂牌督办，必要时提级调查，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）严肃追责问责。开展典型事故警示教育，加强事故统计分析和预警通报。建立完善责任追究执行情况跟踪督办制度。（四）夯实企业安全基础12落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产工作负全面责任，实行全员安全生产责任制度，严格履行安全生产法定责任。建立企业全过程安全生产管理制度，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。13强化企业安全生产教育培训。全面落实高危行业领域安全技能提升行动计划，健全完善安全生产培训考核体系。严格高危行业企业“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）安全生产培训考核，筑牢企业安全管理基础。鼓励职业院校和社会培训机构开展安全技能提升培训，落实职业培训费用使用和补贴政策，严格执行安全技能培训合格后上岗制度，提升从业人员安全技能水平。14提升企业本质安全。加强安全预防控制和隐患排查治理体系建设，推动高危企业提升安全风险辨识、评估、管控能力。建立完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸等行业企业购买专家服务制度，提高隐患排查治理水平。推动企业加大安全投入，督促指导企业建立以标准化为基础的自主安全管理体系，实现岗位达标、专业达标和企业达标；采用安全新技术、新工艺、新装备，及时淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。（五）加强安全生产应急能力建设15提高应急处置能力。加强应急救援体系建设，组建应急管理委员会及常设办事机构，成立以主责部门牵头的专项应急救援指挥部，启动应急救援指挥中心项目建设。及时组织修订各类生产安全事故应急预案，定期开展多部门、跨区域的实战演练。统筹安排应对突发事件所必需的设备和应急避难场所、应急通道以及消防救援站、消防装备、消防水源等公共安全基础设施建设。加强应急物资储备管理，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。16加快应急信息化建设。按照自治区应急信息化平台体系建设规划与技术标准，重点建设市县两级应急信息化平台以及有关部门的专业应急信息化平台。加快危险化学品生产企业及重大危险源监测预警信息化系统建设，实现自动报警、自动预警和跟踪消警全覆盖。推进煤矿、非煤矿山、工贸等行业领域安全监管信息化建设，实现监管信息互联互通、资源共享。依托广西数字政务一体化平台、广西应急管理综合应用平台，推动“互联网+监管”和“互联网+执法”系统建设，利用大数据技术提升监管执法精准化、智能化和科学化水平。四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）、各部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，严格按照自治区党委政府关于进一步加强安全生产工作的要求，始终把安全生产摆在重要位置，强化组织领导。党政领导班子主要负责人是本地本部门安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。（二）强化责任落实。各县（市、区）、各部门和单位要充分认识做好安全生产工作在经济社会发展中的重大意义，根据本方案提出的各项工作任务及责任分工要求，结合工作实际抓紧出台加强和改进安全生产工作的方案，细化工作任务、具体措施、实施步骤、完成时限，逐项落实责任单位、责任人。坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，协同有序推进各项重点工作任务。（三）强化社会共治。发挥新闻媒体监督作用，聚焦安全生产突出问题和事故隐患，组织媒体跟随明查暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。完善举报奖励制度，提高举报奖励标准，鼓励社会各界对重大安全隐患实施监督、提供线索。加大安全生产公益宣传力度，各级主流媒体及其网站、新闻客户端要开设公益宣传专栏，增强全社会安全意识。强化社会宣传力度，各县（市、区）要安排安全生产宣传经费，通过高炮、展板、横幅、标语等方式宣传，深入落实安全生产“七进”活动，营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。（四）严格考核问责。把安全生产工作作为督