粮食局局长在上半年粮食流通经济工作会议上的讲话

1 / 18粮食局局长在上半年粮食流通经济工作会议上的讲话同志们：今天我们召开上半年粮食流通经济工作会。主要任务是：贯彻落实市委工作会议精神，围绕全市抢抓桥头堡建设战略和区域性国际城市建设目标，紧扣全年目标任务，回顾总结上半年粮食流通各项工作，安排部署下半年重点工作。认清形势，查找差距，统一思想，增强信心，鼓舞干劲，奋力实现“十二五”粮食工作开门红。一会儿，潘副局长还将传达中央、省及市加快建设面向西南开放重要桥头堡实施意见精神，常副书记将传达 2016 年市委工作会议精神，高副局长具体安排部署农博会相关工作。下面，我讲三个方面意见。一、围绕目标，举措务实，上半年工作成效明显年初，在全市粮食流通经济工作会上，我们确定了今年全市粮食流通工作的总体目标是：稳市场、保安全、强产业、惠民生。上半年，全市粮食系统认真贯彻落实市委九届七次全会和政府工作报告精神，落实 2016年全市落实粮食行政首长负责制及粮食流通经济工作会议精神，强化责任，突出重点，扎实工作，积极应对粮食流通新形势和新变化，把严格落实粮食行政首长负责制作为2 / 18粮食工作的主抓手，进一步深化粮食流通体制改革，加强和改善粮食宏观调控，确保了全市粮食有效供给、粮油市场基本稳定、粮油质量安全、确保了政府调控应急需要。基本实现了时间过半、任务基本过半的目标，各项工作成效明显。上半年，我们集中力量突出“八个注重”抓好以下几项工作：（一）注重把握宏观大势，主要刚性指标均按进度完成（略）（二）注重制度完善，落实粮食行政首长负责制有新突破继续推行和强化目标考核，认真贯彻落实粮食行政首长负责制。今年 3 月，继市政府召开全市落实粮食行政首长负责制工作会议后，各县（市）区政府立即组织召开专题会议对目标责任的落实进行安排部署，强化责任、细化任务。多数县（市）区今年均根据实际情况及时调整充实了粮食行政首长负责制考核工作领导小组成员，部分县区由县长亲自担任粮食行政首长负责制考核领导小组组长，增加县区目督办、国土、食药监局等单位为成员单位，把粮食行政首长负责制考核纳入政府综合目标考核，以县区政府办制定下发目标考核责任书，并将责任分解列入政府督查目录，充分发挥了粮食行政首长负责制在各项工作3 / 18方面的制度保障和主抓手作用。上半年，各县（市）区切实履行在发展粮食生产、落实种粮农民补贴政策、完善粮食购销市场机制、加强政府宏观调控、加强监管、稳定市场供应、充实地方粮油储备、推进现代粮食流通产业发展等方面的职责，确保了全市粮食安全。今年，全市在落实粮食行政首长负责制方面，措施更实、力度更大、成效更显。（三）注重夯实基础，粮食宏观调控能力显著增强一是切实掌控粮源，按照“早谋划、早安排、早落实”的要求，全力加大粮食购入，增加粮食库存，最大限度的掌握粮源，保障供应。截至 6 月底，全市粮食部门购进粮食*万吨，其中省外调入*万吨。特别是*国家粮食储备有限公司，按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，在黑龙江齐齐哈尔建立了粮食收购基地，从去年 10 月至今，已通过基地收购粮食*万吨，并陆续发运回昆。充足的粮食库存和稳定的粮源，为保障市场有效供给夯实了基础。二是全方位搞活粮食购销。各粮食经营企业不断加大市场营销力度，积极培育客户，稳定销售渠道，在粮食市场低迷的不利情况下，努力化解经营风险，紧跟市场脉搏，搞活粮食购销。针对今年通货膨胀预期压力增大的实际，经请示市政府，继续争取到市4 / 18级、县级动态成品粮储备*万吨政策。争取到省级动态大米储备*万吨、省级临时大米储备计划*万吨，中央在我市的储备粮、移库粮*万吨，为我市的粮食安全提供保障。三是合理把握储备粮油的轮换时机和销售节奏，按照*市储备粮油轮换管理办法 ，适时轮换销售储备粮油，保持了粮食市场和价格的基本稳定。四是深入分析当前供求形势，积极作为，超前谋划，通过增加调入、加大投放、适时调控等措施，增强粮食市场宏观调控的预期目标，积极引导市场粮价。（四）注重储备粮管理，确保数量安全质量安全有新成效一是以落实规模，实现轮换为重点，进一步充实地方储备粮规模。截至 6 月，全市地方储备粮库存*万吨，做到了“库中有粮、心中有数、储备有保障、应急有机制” 。二是开展粮食库存检查和全国食用植物油脂库存检查工作。共抽查粮食实物库存*万吨，占全市粮食实物库存*万吨的%；复查油脂库存*万吨，占全市食用油脂库存*万吨的%。从检查的结果看，全市粮食库存、油脂库存数量真实、质量良好、管理规范。特别是省、市、县三级地方储备油做到了规模落实到位，省级普查组给予了充分肯定，认为*市的自查和复查工作领导重视、组织有力、责任落实、结果真实，达到了预期效果。特别是国储5 / 18公司，圆满完成筹办全国首届食用植物油库存检查培训现场演练工作。三是切实加强仓储管理工作，确保库存粮食安全。2016 年上半年全市平均库存粮食*万吨， “四无”粮食比例为 99%；油脂平均库存*万吨， “四无”比例为100%；科学储粮数为*万吨，占粮食平均库存的%。（五）注重载体支撑， “十二五”重点项目顺利推进积极争取市政府制定下发*市“十二五”粮食流通产业发展规划 ，做好项目开局起步实施工作。上半年，以迁建项目为重点的粮食流通产业项目建设取得重大进展。一是继续推进*市粮油购销有限公司粮库及粮油市场迁建项目建设。现粮库建设项目完成投资亿元，年内一期工程可全面竣工，正常运营，发挥应有作用。粮油市场建设项目年内可望建成投入使用。二是云南*粮食转运中心迁建项目。成立*金马粮食物流有限公司，项目总用地面积亩，前期完成投资近 1 亿元，列入省三百个重点项目之一，完成省发改委项目备案手续，纳入市十二五重点项目。三是官渡区粮食储备库项目。前期完成投资 810 余万元，力争 9 月底开工建设。四是石林储备粮仓建设项目。目前对建设地点重新作了规划，计划投资 1488 万元，力争10 月底开工。五是呈贡新区中心粮库项目。现已完成两个项目地点选址考察工作，等待立项批复。六是粮食产业化6 / 18经营水平不断提高。全市已有粮食（农业）产业化龙头企业 13 个，其中：国有及国有控股粮食企业 4 个，外商及其他粮食企业 9 个；总资产在 2000 万元以上的有 12 个企业；年销售额 5000 万元以上的企业达到 10 个；从事粮食加工的有 10 个，粮食购销企业 3 个，形成了从粮食购销到成品粮油加工及饲料产销的产业链，为保障市场供应，承担政府稳价保供宏观调控奠定了坚实的基础。（六）注重粮食市场监管，粮食流通监督检查顺利开展一是创新机制，逐步建立健全行政执法监督制度，建立完善*市粮食局粮食价格监测工作管理制度 。二是加强粮食市场监管，年内开展粮食流通监督检查 4 次，联合检查 3 次，原粮质量、卫生监督检查 2 次。三是建立健全粮食宏观调控监测预报机制，建立粮油价格监测网点30 个，报送粮油信息 36 篇，被市委、市政府采用 21 篇，为市委、市政府及时全面掌握粮食工作动态和决策提供可靠依据。四是做好行政审批下放后续监管工作。组织县（市）区做好粮食收购资格许可证年检工作，指导完善粮食应急预案 ，做好“粮食应急加工委托协议书” 、 “粮食应急销售委托协议书”的签订，初步确定了一批非常态应急加工供应网点。五是推进“放心粮油”工程，加强对放心粮店的监督指导。目前，全市共有放心粮店 34 个，质7 / 18量、价格均在正常范围，未发现不合格产品进入放心粮店（专柜） 。六是切实抓好“三安”监管工作，落实安全生产责任制及安全生产“市域全覆盖”各项措施，上半年未发生重大生产安全事故，确保了系统的生产安全。七是举办2016 年粮食科技活动周暨粮食流通管理条例颁布实施七周年宣传活动启动仪式，开展科普宣传，进一步帮助市民树立健康、正确、节约的消费理念。（七）注重信息公开，落实四项制度取得显著成绩全力推进落实阳光政府四项制度，完成重大决策听证 1 项，重要事项公示 2 项，重点工作通报 4 项；报送政务信息 228 条，被市委、市政府采用 37 条；网络查询、96128 专线工作实现零差错，专线电话接听满意度达100%。日前，在全市 2016 年政府信息公开工作评估中，我局以分在 64 个市级直属部门中位列第一，对外公开信息由2016 年的 598 条快速增长至 3146 条，新增信息量在市直部门中位列三甲，部分信息还被州市粮食部门予以转载和借鉴，信息公开目录编制是全市唯一一家符合省政府目录编制标准的单位。（八）注重自身建设，全市粮食系统执行力显著提升以加强党的执政能力和先进性建设为主线，深8 / 18入开展创先争优活动。一是完成局机关搬迁呈贡新区行政中心工作。二是开展学习型党组织、学习型机关建设。组织干部职工学习公司法 、国有资产管理等法规制度，切实提高干部职工履职干事和狠抓落实的能力。三是夯实基层党的建设。调整充实了机关三个党支部的委员，指导军供站创建为创先争优基层党建示范点，继续抓好饲料公司示范点的管理和服务。指导国储公司、军供站完成班子成员的增补。四是组织开展“学习楷模杨善洲，履职践诺见行动” 、纪念建党 90 周年等系列活动，坚持对困难党员和老党员走访慰问。五是加强领导班子和干部队伍建设。召开党组中心组学习（扩大）会，专题学习生活会、周五干部学习会；坚持县处级领导干部在线学习和培训日活动。六是严格落实党风廉政建设责任制。开展反腐倡廉教育、党性党风党纪教育、警示教育。落实廉政风险防范管理，并进行廉政风险防范承诺。开展“小金库”专项治理，构建和完善“小金库”长效工作机制。开展作风纪律明察暗访工作，解决机关和直属单位领导干部作风方面存在的突出问题。七是做好信访维稳、老干及扶贫开发工作。认真接待来访群众、办理信访案件，化解矛盾，排除隐患，有效杜绝进京上访和越级上访。做好老干部工作，落实两个待遇。今年，为服务好老干部，我们专门把老干办独立，办公地点仍设在主城。扶贫方面，已投入资金 5 万元，用9 / 18于扶贫点大麦地村委会上铺嘎村瓦窑沟路段两处过水路面的治理工作，帮助扶贫点改善生产生活条件。回顾上半年的工作，我们紧紧围绕全年目标任务，把握重点、攻克难点，勇敢面对发展中的各种挑战，在保障全市粮食安全工作中做出了重要贡献，取得了显著成绩。我局被评为“全国粮食监督检查示范单位” ， 创新储备粮管理机制降低储备粮费用方案荣获*市经济社会制度创新二等奖。这些成绩的取得，离不开全市粮食系统广大干部职工的奋力拼搏、扎实苦干。在此，我代表局党政班子，向在座的各位，并通过你们向全市粮食系统广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、认清形势，找准症结，进一步增强粮食安全工作的紧迫感和责任感（略）三、集中精力，突出重点，确保全年目标任务不折不扣完成在正视差距、找准症结的基础上，下半年工作总体思路是：围绕确保全市粮食安全的核心职能不变，围绕市委、市政府考核任务不变，围绕年初确定的工作目标不变，在粮食供需紧平衡中保安全谋发展，集中时间、集中精力，突出工作效能，抓好以下工作，务求抓出成效。（一）牢固责任意识，巩固粮食行政首长负责10 / 18制工作机制按照市委、政府的要求，主动承担责任，切实履行粮食行政首长负责制考核牵头单位职责，充实完善粮食行政首长负责制相关内容，健全检查考核评价体系，着力构建*粮食安全保障体系，充分发挥粮食行政首长负责制在确保粮食安全、完成保供稳价任务等方面的制度保障和抓手作用。进一步强化各级政府和相关职能部门的粮食安全意识，形成各级政府和相关部门重农、抓粮、保供应、保安全的工作合力。总结以往的教训，要主动加强与省局和省市其他部门的沟通联系和协调配合，做好目标任务落实情况的日常跟踪检查，及时发现问题、研究问题、解决问题。加强请示汇报，发挥好领导小组办公室的作用，切实对市委、政府负责。（二）明确主攻方向，突出招商引资重点提高招商引资实效今年，市委、市政府下达我局招商引资目标任务为内资*亿元人民币、外资*万美元。目前，内外资缺口较大，特别是内资，差距很远。招商引资是第一政事、第一要务，这个现实要认清，态度不能动摇。招商引资目标任务是每年市委政府考核各单位的刚性指标、硬性指标，完成目标任务是竞争所逼，也是形势所迫，必须全力以赴。一是各责任单位要正视当前面临的严峻形势，主要领导要11 / 18带头招商，加快项目洽谈和决策进度，冲刺三季度。二是要加紧督促和加强考核。加紧督促，就是要穷追不舍地跟踪项目，确保已申报的项目落实，确保有可能的项目入围。加强考核，就是继续定期通报，要结面子帐，要结利益帐，确保引资责任落实到位，不打折扣。三是要认真学习掌握产业、规划及土地等法规政策，熟悉项目审批流程。对新签订招商引资服务协议的项目，进一步落实项目责任人，与企业保持联络，加强交流，促进项目尽快落地。四是继续抓好中储粮*粮食加工及仓储项目和益海嘉里粮食深加工物流项目的推进工作，突破项目推进中的难点。五是打破平衡、打破大锅饭，引入竞争。（三）加强宏观调控，维护全市粮食市场和价格的基本稳定根据国家统计局云南调查总队近日发布的数据显示，6 月份云南省消费物价指数 CPI 同比涨%，同比涨幅创出 2016 年以来新高，肉类价格同比涨幅近 30%，其余消费品价格不同程度上涨。通过数据不难看出，CPI 的高涨总是以食品类价格的上涨为标志。目前，我们仍需继续做好粮食有效保供工作，确保粮价稳定和市场供应。一是在去年保供稳价的基础上，制定出台*市粮食局 2016 年稳定粮食价格总水平实施意见 ，下半年要抓好落实，保障粮食类价格 2016 年全年涨幅控制在 13%以内。二是在完善去年12 / 18设立的粮油保供稳价供应网点的基础上，以全市大中型超市和主城区 7 个农贸市场为主，设立粮油稳价保供点和保供稳价直销点，逐步增加供应网点数和扩大市域覆盖面，全力以赴保供给。三是进一步落实和完善粮食应急保供体系建设，细化应急预案操作规程，健全军粮统筹和供应机制，切实提高应急保障水平。（四）狠抓项目建设，夯实粮食流通产业发展基础要以项目为抓手，以年初确定的迁建项目、粮库建设项目为重点，强化协调服务，狠抓项目落地，进一步加大项目的推进力度。一是继续对重点项目和具备开工条件的项目进行跟踪服务和指导，如金马粮食物流项目、官渡区粮库建设项目和石林粮仓建设项目，随时掌握项目进展情况及项目推进的难点，集中力量做好沟通协调服务工作，力促这类项目尽快开工建设。二是对于选址、开工存在一定问题的项目，如呈贡新区中心粮库建设项目，积极协助县粮食部门协调有关部门，督促县政府与相关部门对接，尽快完成项目选址工作。三是购销公司粮库及市场迁建项目要立下军令状，按三个时点完成项目时序进度任务，确保全面完成项目建设，竣工交付正常运营，向市政府交上一份合格答卷。（五）发挥国企优势，增强粮食安全调控能力13 / 18国有粮食企业要在原改革的基础上，促进企业整合重组，转换经营机制，开拓市场，突破困境，创新经营。要完善管理体制，坚持效率和效益优先原则，实行管理层级扁平化，实现“计划渠道”向“市场主渠道”转变，坚决纠正和防止企业“机关化” 。同时还要大力深化和完善企业内部的人事、用工和分配制度的改革。一是对企业职工全面实行劳动合同制，合理定岗定员，充分引入竞争机制，形成职工能进能出的新型用工机制。二是在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘、竞争上岗，实现经营管理者能上能下，人员能进能出。三是坚持实行按劳分配、效率优先，兼顾公平原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相挂钩的激励工资制度，还要把职工年度工资性增长指标纳入对企业考核的内容，进一步完善经营者年薪制，加快建立与市场接轨的企业内部经营机制，为国有企业实现做强做大的战略目标奠定体制和机制基础。四是进一步提高我市国有粮食企业在市场经济体制下的运行能力，增强核心竞争力，切实发挥粮食流通主渠道作用，使之在粮食安全问题上能够起到“中流砥柱”的作用，成为粮食安全体系名副其实的调控主体。（六）创新管理机制，实现储备粮“两个确保”一是落实市级、县级动态成品粮储备*万吨政14 / 18策，进一步充实地方储备粮规模，确保储备粮落实到位。二是加强产销协作长效机制，争取我市粮食企业赴省内外粮食主产区采购调运粮食的政策支持，协调畅通粮食运输渠道，以多收多调为抓手，积极采购调运粮食，掌握充足粮源，充实储备库存和周转库存。三是完善市级储备轮换机制，根据市级储备粮轮换总体安排，各县（市）区、各单位要严格按照“把握市场、适时出库、确保完成”的原则和“分期分批、边进边出、缩短架空、及时验收”的程序进行市级储备粮的轮换操作，确保市级储备粮轮换任务的顺利完成。四是加强市、县两级应急、动态储备成品粮管理，做好轮换保供工作，确保应急、动态成品粮储备常储常新、储存安全。五是做好关于*市新时期进一步加强粮食流通产业发展确保粮食安全的工作意见的上报和批转执行工作，为指导新时期粮食工作提供政策支持和制度保障。（七）谋求产业发展，做好“十二五”规划起步实施工作为保证*市“十二五”粮食流通产业发展规划的顺利落实，一是加强宣传，形成共识，为落实“十二五”规划奠定思想基础。二是确立重点发展目标，对重点项目和重点工程进行可行性论证和立项报批。三是加强与上下左右相关部门的沟通对接，上下联动，密切配合，15 / 18制定优惠政策，加大扶持力度，并争取将重点项目列入国家和省级的规划之中，得到资金和政策的支持。上报的七个重点项目，加大跟进协调，防止出现闪失。四是进一步明确规划实施步骤、方法及时间要求，并将有关责任落实纳入粮食行政首长负责制考核和系统目标考核内容中，一并进行考核。（八）加强自身建设，不断增强粮食队伍战斗力一是加强领导班子建设，认真落实好“领导干部建设年”活动要求，通过中心组学习、民主生活会、领导干部自主学习和在线学习，提高领导班子思想政治素质和领导能力。二是加强干部队伍建设。重点做好*市“十二五”粮食人才规划的编制，积极探索国有粮食企业领导人员的选拨任用和后备人才队伍的建设工作；积极做好干部在线学习向基层延伸，在抓好县处级干部继续教育的基础上，组织好科级干部的在线学习，为粮食流通事业发展提供人才保障和智力支持。三是继续抓好党风廉政建设。全面推进廉政风险防范管理，扎实抓好领导干部廉洁自律工作。强化监督，完善市属企业管理的有关制度，加强对市属企业党风廉政建设工作的指导。四是继续抓好能力建设和作风建设。加强制度建设，推进制度创新，完善机关作风管理等规章制度，解决工作制度不全、工作质16 / 18效不高和工作活力不足等问题，切实提升工作执行力。五是继续做好老干部和工青妇工作。（九）开展创先争优，大力加强基层党组织建设一是建立健全先进性教育活动、 “云岭先锋”工程长效机制，继续抓好创先争优活动，把创先争优作为服务粮食中心工作、推动粮食事业科学发展的经常性动力，作为维护平安稳定、促进系统和谐的经常性保证，作为夯实基层基础、加强基层党建的经常性要求，使创先争优成为全系统的价值取向和目标追求，为加快粮食流通产业发展提供坚强的政治和组织保障。二是整合城乡党建资源，健全城乡基层党组织互帮互助机制，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。三是健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，关注困难党员群体，做好老党员、困难党员的走访慰问工作，不断提高党组织的凝聚力和向心力。四是做好基层党组织党务公开工作，制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。五是加大调研工作力度，不断探索党建工作新思路和新方法。针对两户国有粮食企业和改