预防村干部腐败调研报告[范本]

预防村干部腐败调研报告 村委会不是政府、村干部也不是国家干部和公务员，但其作为国家政权在农村的代理人，在很大程度上老百姓把村委会看成了政府，把村干部看成了“官”，村委会和村干部在老百姓中代表了党的政府的形象。随着近年来社会经济的迅猛发展，村干部中有了滋生腐败的土壤，而且腐败已经从简单的吃吃喝喝、多吃多占演变为多种多样的犯罪形态。做好农村基层党员干部违纪违法的防范工作，预防和减少农村党员干部的各种违法违纪行为，是维护农村稳定，促进新农村建设的重要保证，是我们刻不容缓的重要任务。 一、村干部腐败形态 一是搞权钱交易，索贿受贿，一些村干部利用土地开发征用，农村基础设施建设，支农惠农资金分配、审批、管理、发放以及林木、公共财产租赁等进行权力寻租，收受贿赂。二是骗取、贪污土地补偿款，一些村干部以骗取、贪污、挪用土地补偿款等犯罪为甚，而且具有较大的隐藏性。三是套取、冒领惠农资金，大量惠农资金的投入都要通过村干部来使用，或通过村干部之手发放到村民手上，这也给村干部腐败提供了一些机会，除了套领惠农资金外，一些村干部还冒领低保金，大井镇原黄梨树村党总支书记周某滥用职权、贪污案便是我们身边最好的警示。四是一些村干部利用各种手段私分公共财物，金钟镇龙潭社区的4名村官私分征地补偿款等款项便是身边的例子。 二、村干部腐败的特点 一是抱团腐败现象比较普遍，村党支部书记，主任，副主任等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作，贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍。更为严重的是，这种抱团腐败的行为有的已扩大到整个村两委人员。二是城乡接合部正在成为村干部腐败的高发区。三是涉案金额呈扩大趋势，以往村干部贪污、挪用案件金额都比较小，但随着经济的发展以及国家对新农村建设投入的加大，近两年来涉案金额有扩大趋势，有些涉案金额高达数百万元。四是涉案领域广泛，村干部腐败现象在农业、林业、水利、民政社保、扶贫、土地城建、交通等多个领域都有不同程度的发生，但以惠农支农资金发放、民政社保、土地征用和基础设施建设等领域和环节出现较多。 三、村干部腐败的成因 一是部分农村基层党建工作比较薄弱。一些村落实党建工作责任制不到位，把主要工作精力放在硬性考核指标工作上，甚至个别农村基层党组织常年不召开支部大会、党员大会、党小组会。党支部与党员之间缺乏必要的交心谈心，民主生活会流于形式。 二是现有规章制度和政策没有很好地贯彻执行。村务公开执行不力，有的公开内容表面的东西多，实质内容少，群众最关注的问题和内容不详细、不具体。有的村征地究竟征了多少亩，给了村民多少钱，村民都不清楚，村干部也不向大家讲。民主理财流于形式。虽然实行村账乡管，但有的村“两委”成员将公款不入村账而自由支配。 三是监督机制不健全，对村干部的权力制约不强。一方面，基层群众对村干部的监督和制约较弱。村民因怕受到打击报复等因素，对村干部不愿或不敢监督。并且，大多数村民缺乏民主意识和法制意识，不懂得如何使用法律赋予的民主权和监督权。另一方面，上级部门对村干部的监督和制约有待加强，对村干部出现的问题，处理起来往往是“大事化小、小事化了”，惩戒力度不够，警示作用不强。 四是村干部权力过分集中。按照法律规定，村民自治主要权利应当体现在村民代表大会或村民大会上，村民委员会组织法规定了8个方面的事项应该由村民会议决策，但实际上这种民主决策权并没有落实到村民会议中，村民自治变成了村委会自治，这就使腐败有了潜在的可能。而权力之手最容易伸向金钱，尤其是在村级财务管理混乱时。有专业人士曾这样归纳：有的村，村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控；有的村，会计、出纳不分设，让一人兼任；有的村，村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；有的村干部使出浑身解数，将村支书、村委会主任、村委会会计两个或三个职务一肩挑，几份工资、办公费等一并收入个人囊中；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从。这些都为村干部腐败打开了方便之门。 五是一些村干部素质不高。从农村基层党员干部违纪违法情况来看，被立案查处的村干部大多数文化程度较低，法纪意识淡薄，政治素质不高，面对利益诱惑，容易铤而走险。 四、预防村干部腐败的措施 （一）强化宣传教育，提高农村党员干部思想认识。一是抓好正面教育。有计划地组织农村党员干部学习有关党内法规和法律知识，对他们进行全心全意为人民服务的宗旨教育。二是抓好警示教育。通过身边典型案件，以案释纪，以案释法，使他们时刻保持清醒头脑，提高遵纪守法的自觉性。三是抓好疏导教育。农村党员干部处在农村最基层，受各种因素影响，思想稳定性较差，容易产生思想问题，要经常对他们进行疏导，使他们增强拒腐防变和抵御风险的能力。 （二）加强制度建设，从源头上预防农村党员干部腐败。一是完善和落实村级财务管理制度。实行村账乡管，规范各类资金的发放，规范村级开支，建立健全重大开支项目集体研究制度。二是实行“三务”公开制度。设立村务公开栏，公布行政事务、经济管理、财务开支等事项，严格把好公开内容、公开程序、公开时间、公开形式和公开资料规范归档保存等五个关键环节，接受群众监督。三是实行村级财务定期审计制度，定期不定期对村级财务的行为进行审计。 （三）加大案件查办，保持惩治腐败高压态势。对群众反映强烈的村干部利用职务上的便利侵占、挪用村财，索取和非法收受他人财物等案件，及时组织力量进行查处，做到发现一起、查处一起。此外，还要注重研究村干部违纪违法案件的特点和规律，切实做好源头治理工作。 （四）健全激励机制，为农村党员干部营造能干事、干成事的良好环境。对农村党员干部依法执行公务不满而故意报复陷害的行为，要坚决查办，为农村党员干部撑腰做主，做他们的坚强后盾，解除他们的后顾之忧；做好对农村党员干部的诫勉和奖励工作，对得过且过、政绩平庸和群众威信差的农村党员干部，该调