交通运输局关于开展全面推行“两随机、一公开”工作机制情况的汇报

1 / 13交通运输局关于开展全面推行“两随机、一公开”工作机制情况的汇报两随机一公开为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据国务院关于印发 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知文件精神，全面推行“两随机、一公开”工作机制，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全县中心工作，全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则” 。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的 70%以上、其他行政执法事项的 50%以上，力争 2017 年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。加强事中事后监管，提高2 / 13监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全县经济社会持续健康发展。二、基本原则规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。三、主要任务建立“两随机、一公开”工作机制。全县各行政执法部门都要推行“两随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。时间进度：2016 年 10 月底前建立制度，2016 年年底前取得阶段性成果。建立市场主体名录库。全县各行政执法部门要以工商质监局企业数据库为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信3 / 13息包括市场主体的名称、地址、法定代表人姓名、电话等内容。时间进度：2016 年 8 月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。建立行政执法人员名录库。全县各行政执法部门要以县政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码。名录库要涵盖所有执法检查人员。时间进度：2016 年 7 月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。建立“双随机”抽查事项清单。全县各行政执法部门要以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到“一张表格管检查” ，明确权力事项、权力事项编号、责任主体、责任人、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和抽查频率等，并及时向社会公布。时间进度：2016 年 8 月底前建立清单，并实时更新、动态调整。合理确定抽查比例、频次和方式。全县各行政执法部门要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。4 / 13时间进度：2016 年 11 月底前取得阶段性成果。探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。时间进度：2016 年年底前取得阶段性成果。全面公开监管信息。县政府将完善政务网络平台建设，建立统一的市场监管信息平台，加快信息互联互通。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。时间进度：各部门按照上级业务部门要求完成，全县 2016 年年底前取得阶段性成果。实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。时间进度：2016 年年底前取得阶段性成果。注重结果运用。全县各行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时5 / 13通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。时间进度：2016 年年底前取得阶段性成果。四、工作要求加强组织领导。县政府成立“两随机、一公开”监督工作领导小组，县政府常务副县长为组长，县政府法制办、县编委办、县发改委、县行政服务中心、县工商质监局、县民政局等单位负责人为成员。全县各行政执法部门也要成立相应组织，切实加强对本部门“两随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。严格落实责任。全县各行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行“两随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立“两随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，县政府将“两随机、一公开”工作纳入全县依法行政工作考核和行政执法考核体系。加强宣传培训。全县各行政执法部门要加大推进“两随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“两随机、一公开”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。“双随机、一公开”实施细则为进一步创新事中事后监管方式，在我市人社部6 / 13门全面推行“双随机、一公开”制度，根据有关法律法规和武威市人民政府办公室关于印发武威市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案精神，制定本实施细则 。第一条“双随机、一公开”制度，是指在依法实施监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象、随机选派执法检查人员的方式。第二条 “双随机、一公开”的实施原则是：简政放权、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进。第三条市人社局负责统筹市属市场监管主体“双随机、一公开”工作。各县区人社部门负责统筹本县区市场监管主体“双随机、一公开”工作。第四条 各相关业务部门具体实施本部门业务范围内的“双随机、一公开”工作。第五条 应当根据已公布的权责清单，梳理依法应当实施的监督检查职责，制定随机抽查事项清单，明确事项名称、内容、依据等，并向社会公示。清单应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。- 1 -第六条 对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因，需要对具体被检查对象实施检查时，不采取“双随机”检查方式。7 / 13第七条 各相关业务部门应当根据市法制办依法核发的“行政执法证” ，建立执法检查人员名录库，并对外公示。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。执法检查人员名录库，应当明确执法人员的身份信息：姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位情况等。第八条 各相关业务部门依据随机抽查事项清单，建立市场主体名录库，市场主体名录库依据企业生存状态进行动态调整。第九条 随机抽查应制定年度检查计划。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。第十条 年度检查计划，应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划，要保证必要的被检查对象覆盖面，保证必要的监管力度，同时防止过度检查。对于守信企业，在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。第十一条 实施年度检查计划，应当通过“双随机”制度，采取随机抽取的方式，从监管主体名录库中确定被检查对象，从执法人员名录库中确定执法检查人员。应当具体制定切实可行的检查方案，明确检查的具体流程、内容和时 - 2 -间段。检查人员按照规定的流程和内容，在检查方8 / 13案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。第十二条 执法检查人员与被检查对象有利害关系的，应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式，也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的，再次抽取替代执法检查人员。第十三条 原则上，在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过 2 次。对同一市场主体的多个检查事项，协调组织有关行政执法部门开展联合抽查，一次性联合完成，避免多个部门重复检查。对于进入“黑名单”等处于经营异常状态、因违法已受到行政处罚的企业，不受此款限制。第十四条 对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果实行公开。第十五条 随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，定期向社会公示。第十六条应当在对单个被被检查对象的检查工作结束后 5 个工作日内，完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价，以及处理意见和建议等内容。第十七条应当在检查报告完成后 5 个工作日内，向被检查对象反馈检查结果。反馈检查结果，可以采取直接9 / 13送达、邮寄送达的方式。- 3 -第十八条被检查对象在收到书面反馈的检查结果后10 个工作日内，可以反馈对检查部门及执法检查人员的意见建议。第十九条 对检查发现的违法行为，做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并依法进行公示。第二十条 在每年 1 月底之前，应当通过局机关网站或者市政府政务网站公开上一年度检查计划的执行情况：被检查对象和执法检查人员的抽取，检查的时间、过程与结果，检查的反馈情况，被检查对象的意见建议，检查结果的运用等。第二十一条 开展“双随机、一公开”工作，应当严格遵守法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。第二十二条 各相关局属单位、相关科室不依照本实施细则开展“双随机、一公开”工作，造成严重后果的，依法依纪追究责任。- 4 -推行政务公开情况汇报*推行镇政务公开情况汇报10 / 13今年以来, 我镇认真贯彻落实*政办发XX64 号县人民政府办公室关于印发*县政府信息公开实施方案的通知和*政办电XX1 号关于进一步推进政府信息公开的通知的文件精神，把政务公开工作当作一件大事、要事来抓，强化组织领导，创新工作机制，严格责任追究，促进了全镇经济社会科学、和谐发展，取得了明显的社会成效，其主要做法是：一、统一认识，加强领导，扎实做好政务公开工作县政府办公室关于推行政务公开的两个文件下发后，镇党委、镇政府高度重视，先后召开了书记碰头会议和联席会议，分析情况，统一思想，研究部署开展工作。为统一领导班子的思想，会议专门学习了上级的有关文件精神，通过学习，党委班子成员认识到实行政务公开是推行依法治镇的重要工作环节，是贯彻党的 xx 届三中全会精神，自觉践行科学发展观，逐步扩大基层民主，加强党的建设，落实党在农村的各项政策，维护农村稳定的重要措施。实行政务公开，对转变机关工作作风，强化政府的服务职能有好处。通过政务公开，将促进我镇对各项工作的规范化管理，密切党群、干群关系。为此，必须切实抓好这项工作。为了使政务公开工作迅速开展，镇政府委成立了政务公开工作领导小组，由党委书记、镇长李甫义同志任组长，党委副书记、人大主席袁向阳同志任副组长，镇纪委、党11 / 13政综合办、经济发展办、社会事务办、综治办主任和镇财政所所长任小组成员。具体负责政务公开工作，确保了镇政务公开工作的组织落实和人员落实。镇政务公开领导小组制定了工作方案、日程安排表，明确了政务公开的单位、内容、形式、监督措施和考评措施，建立和健全了政务公开制度，并以文件形式将镇委、镇政府关于推行镇政务公开工作的情况发至各村和各政务公开单位，分别召开了政务公开动员大会，全体机关干部、行政事业单位、企业单位负责人，村支部书记、村委会主任等参加了会议。二、突出重点，明确责任，拓宽政务公开的工作内容。在政务公开工作中，我们突出重点，明确责任，不断拓宽政务公开的工作内容。除了镇主管的行政事业性单位外，同时要求群众接触较多的工商、邮政、电信、教育、供电、国税、地税等双管单位实施政务公开。在公开的内容上，既以上级的要求为依据，又注意结合本镇的实际。政务公开内容主要包括八个方面：目标规划公开、财务公开、集体资产管理情况公开、农民负担公开、计划生育情况公开、干部奖惩任用公开、勤政廉政情况公开、为民办事程序公开。镇政务公开栏公开了五年目标规划、财政收支情况、领导班子成员职责分工，年内主要项目的建设情况、以及社事、计生、民政、国土、新农合的办事程序等。12 / 13一是围绕政策和决策抓公开。首先是对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开；只要是涉及行政许可的，必须公开；只要是应该人人遵守的，必须公开；只要是需要社会监督的，必须公开。对凡是没有明文“秘密”要求的，一律公开。一年来，我们对全镇长远发展规划、年度发展计划、财政预决算、重点基本建设、重要工作开展等决策情况全面公开，有力地促进了全镇经济社会事业的发展。二是围绕村务抓公开。我们始终围绕落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权作文章，不断开拓创新。一是规范了村务公开的内容。重点狠抓了财务收支情况公开，农民负担费用公开，土地征用补偿及分配公开，计生指标分配公开， “一事一议”筹资筹劳情况公开，各项承包合同公开，救灾、救济款物发放公开，村干部责任目标及工资报酬情况公开，农业各种综合补贴政策公开，重点村务活动公开。二是完善公开的形式。全镇各村在交通要道、集居点设立一个固