人大评议科技工作整改方案

1 / 17人大评议科技工作整改方案 二七安监党字XX 号二七区安监局关于做好人大评议工作实施方案根据区人大代表评议会议的反馈意见，区安监局党组高度重视，迅速召开局党组会议、中层以上干部会议和全体人员会议，通报情况，分析问题，征求意见，集思广益，就存在的问题和改进的措施形成如下实施方案:一、指导思想和目标深入学习科学发展观和区人大工作评议工作的有关精神，把抓好整改意见的落实作为接受区人大监督、全面推进全区安全生产工作再上新台阶的突破口。通过整改，进一步强化全局干部职工的服务意识和争先创优意识，规范行政行为，提高执法水平，为全区经济又好又快发展提供更好的安全保障。二、存在问题及整改措施经过深入分析，广泛征求意见，区安监局认真查找自身问题，正确对待人大评议结果，虚心接受人大批评和监督，决心在以下问题上进行整改。存在的问题及原因分析。1、与人大代表沟通汇报不及时，安全生产工作知2 / 17晓率低。安全生产工作时刻不能放松，涉及各个方面，是一项系统性很强的工作。由于工作的繁忙，而疏忽了与人大代表的沟通与汇报，造成了人大代表对安全生产工作认识不全面、不深入、不透彻。2、在服务企业和执法上还做的不够好。安全生产工作主体在企业，责任在企业。而目前部分企业主一味追求经济效益，而忽视隐患排查整改，甚至不配合乡镇办和有关部门的执法检查，造成安全生产工作在企业代表中产生误会。企业安全生产培训力度不够，安全生产法律法规落实不到位，安全生产意识不强。3、社会上安全生产负面新闻报道多，客观上造成了安全生产工作的负面影响。安全生产事关人民生命财产安全，是当前重要的民生工作。随着社会的发展及信息透明度的加强，有关安全生产事故的报道越来越多，有关安全生产事故造成的人民群众的损失和公职人员的处理越来越多，一定程度上造成了安全生产工作不被人接受的被动局面。- 2 -整改任务。1、全面加强沟通汇报，迅速扭转被动局面。以加强与人大常委会各位领导汇报和区人大代表的沟通为主要手段，将安全生产工作汇报到位，广泛征求区人大代表的3 / 17意见和建议，通过举办征求意见座谈会、联谊会、培训会，邀请人大代表、政协委员、企业代表、尊重代表视察安全生产工作等形式加强沟通。2、增强服务意识，在帮助企业排查隐患上下功夫。着力提高单位和部门负责人的思想认识，高度重视安全生产宣传工作的重要地位，强化工作措施，创新工作方法，狠抓工作落实，继续加大培训工作力度。一是加强对从业人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的培训。所有从业人员必须先培训后上岗，在岗人员要定期接受业务知识更新培训。二是继续采取广大群众喜闻乐见的形式，广泛宣传安全法律法规和本局职责，提高全民安全的意识。开展安全文化和安全知识“六进”活动。三是站在“大安全”的角度，加大宣传报道力度，拓宽宣传范围，协同新闻媒体和有关部门做好、做实安全生产宣传工作。在报纸、电视和网络上采取多种形式加强安全宣传，搭建安监部门与各企业和广大关心支持安全工作的人民群众沟通交流的平台。四是大力培育全社会的安全发展理念；大力开展安全基本知识普及性宣传，提高全民安全素质，重点加强对青少年的安全知识教育；大力开展安全生产形势宣传教育，为- 3 -安全生产工作营造良好社会氛围；大力开展“安全4 / 17生产月”活动，切实加强安全文化建设；大力加强安全生产宣传体制机制建设和队伍建设。五是是每年开展四次以上的拉网式安全生产大检查。加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及公众聚集场所等重点行业、重点领域、重点单位的安全生产专项整治力度，及时排除安全隐患，防患于未然，努力实现全区事故总量的逐年下降，确保安全生产各项目标任务的顺利完成，确保全区安全生产形势的持续稳定。3、加强内部管理，提高机关效能，切实加强自律，提升形象。一是加强廉洁自律。严格执行“六个禁止” 、“十个不准” ，抓好安监队伍自身建设，树立良好的安监部门形象。二是倡导“六个不让”的工作作风。 “不让事情在我手里延误，不让文件在我手里积压，不让工作在我手里中断，不让差错在我手里发生，不让办事人员受到冷落，不让安监部门的形象受到影响。三是提高安全服务水平。大力推行首问服务制、服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，压缩审批时限，为服务对象最大限度地提供优质快捷的安全服务。四是优化办证程序和环节，加强协调，实现内部流转无缝对接，提高运转效率，做到即时受理，- 4 -即时审查，即时阅卷，即时制证。五是切实转变工作作风。要深入实际，到一线掌握了解实情，有针对性解5 / 17决一些突出矛盾和问题，坚决克服形式主义，重实际、说实话、办实事、求实效。切实摆正位置，提高改进工作作风的自觉性和主动性，树立求真务实、依法办事、谦虚谨慎、勤政廉洁、快捷高效、一丝不苟的工作作风，扎扎实实为基层、为企业做好服务工作。六是严格规范执法行为。要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。建立严格的执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项要坚持依法依规、集体研究决定。严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。三、加强领导。成立二七区安监局加强人大评议工作领导小组：组 长：汤孝轩局长翟相海党组书记副 组 长：刘爱国常务副局长杨建军副局长李 强副局长唐桂琴副局长崔虎英副局长- 5 -*市国土资源局落实人大评议意见整改方案6 / 17为进一步加强全市国土资源管理工作，根据市*届人大常委会第*次会议对全市土地管理工作评议的意见，按照市人大常委会关于土地管理工作评议意见的交办函的整改要求，经局党组研究，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领国土资源工作全局，根据市人大常委会评议整改意见，按照立党为公、执政为民的要求，强化接受监督意识，正视自身存在的问题，紧紧围绕广大人民群众的意愿和构建和谐社会的目标，以人大评议为动力，以整改问题为重点，举一反三，纠建并举，分级负责、层层落实措施，不断加强服务保障能力，不断增强惠农强农意识，不断提高行政执法水平。通过整改，对反映的问题和不足做到“事事有交代、件件有落实” ，使干部思想作风有明显改进，使国土管理工作有明显推进，进一步促进全市国土资源系统依法行政、廉洁高效，为促进我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展做出新的更大的贡献。二、整改重点方向坚决查处违法用地行为。加快建立土地执法长期有效机制，及时发现、制止并严厉打击违法用地行为。继续深入开展“三地”专项清理活动，对已清理出的闲臵和低7 / 17效利用土地严格按法律规定处理到位。努力破解发展用地难题。加大用地指标争取力度，加大土地整理和宅基地复垦力度，努力实现耕地占补平衡。切实按照“投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度”科学确定项目用地供应量，使有限的土地资源得到高效利用。切实提高土地整理资金利用率和工程建设质量。进一步整合土地整理项目资金，降低项目评审、管理费用。从勘测、设计、施工、监理等各个环节建立合同管理体系，加强对土地整理工程建设工程质量的监管。进一步做好土地利用总体规划修编工作。超前谋划南城东区开发工作，科学规划修编新的发展平台。三、整改措施加大国土资源法律法规宣传力度。采取多种形式开展国土资源法律法规宣传。利用各种会议、办培训班、印发宣传手册、在 “”全国土地日、“”全国法制宣传日设立咨询台、举办国土资源成果展、刷写永久性标语、悬挂横幅、在省市主要新闻媒体上办法律法规专栏、制作“促节约、守红线、惠民生”专题节目等形式，重点针对乡镇领导、基层干部、广大群众及社会各界进行国土资源法律法规宣传，提高大家保护耕地、依法用8 / 17地、节约集约用地意识和土地国策观念。责任领导：*责任单位：政策法规科办公室严厉打击违法违规用地行为。在土地执法中全面建立多元执法制度，严肃查处违法占地，清理处臵闲臵低效土地，提升全市土地利用效率。一是严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全完善执法监察网络建设，充分发挥市国土资源监察局、基层所监察员和村土地协管员的监察职能，落实责任区域，定期巡查，发现违法违规用地行为，及时报告，及时制止，降低执法成本和违法造成的损失，土地执法由事后查处向事前预防转变，将违法违规用地行为消灭在萌芽状态。二是建立共同责任制度。改变过去依靠国土部门执法监察队伍的单一办案模式，积极争取各方力量，争取将土地执法工作作为各级政府和相关部门目标责任的重要内容进行考核，建立与纪检、监察、公安、检察、法院、发改委、规划、建设、房产等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。严格土地执法责任追究，对因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严重的地方，根据关于违反土地管理规定行为行政处分办法严格实行问责，追究有关责任人的责任。三是进一步加大闲臵土地和低效9 / 17用地的收回处臵力度，以前期已下达收回通知的一批土地为突破口，利用行政和法律手段，近期要强行收回 35 宗闲臵用地；四是开展土地违法违规问题 “回头看”活动，切实采取有效措施进行集中处理，对土地卫片执法发现的违法违规用地进行拉网式排查，逐宗摸清情况，建立清理台账，分析原因，采取严厉措施坚决处理到位，全力维护我市来之不易的发展形势。责任领导：*责任单位：国土资源监察局政策法规科多措并举提升用地保障能力。在坚决执行国家宏观政策的前提下，从内部挖潜、节约集约入手，狠抓用地计划指标管理，千方百计保障全市经济社会发展用地。一是严格审查用好指标。大力推行先行征收、征转分离，即依项目申请，先行办理用地征收，然后根据项目建设计划按年度办理农用地转用，将有限的用地计划用在刀刃上。用地指标按照好而优的原则，重点保障重点项目、节能环保项目、民生项目，同时，对项目申请用地规模，根据投资进行审核，核减超标准用地，切实用好用地指标；二是积极争取追加指标。抓住国家大力扶持 18 城市圈建设的政策性机遇，科学预测项目用地需求，做好各方面沟通、协调工作，对大项目、单独选址项目、高附加值项目尽可能10 / 17争取上一级立项，尽量争取使用国家和省级用地指标；三是用活政策增加指标。搞好建设用地臵换、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、农村建设用地流转等工作，争取用地指标臵换折抵，努力拓宽经济社会发展用地空间。四是供好储备激活指标。对城区项目需要用地的，能够选择使用储备用地的，尽量选址在有储备用地的村组，把储备土地用起来；五是盘活存量不占指标。推行“空心村”和城中村改造，整治复垦空闲地和废弃地，腾出土地用于安排符合条件的村民建住宅，或安臵企业项目，确保农民建房和项目落地不占用新的耕地；六是激励引导不用指标。鼓励企业在现有用地上增资扩股和多层厂房建设，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，提高土地利用效率。责任领导：*责任单位：征地管理科土地利用科努力提高土地整治资金利用率和工程建设质量。 通过加强项目资金管理，切实提高项目资金利用率，建立健全各项管理制度，引入社会参与工程质量监管，建设更多更优的土地整治工程。一是尽量压缩服务和管理性费用。逐项调查各项费用的合理性，对中介服务性工作取费有上限和下限的，尽量取下限，以节约更多的资金直接用于工程建设。服务性单位的选择，坚持公开、公平、公正的原11 / 17则，创建设局落实市人大评议意见的整改方案市人大常委会对市建设局开展部门工作评议以来，我局领导高度重视，迅速召开局系统人大评议工作动员大会，强调人大评议的必要性和重要性，明确评议各阶段的工作任务。会后，立即组织力量深入开展形式多样的调查研究，自查自纠，结合市人大关于对建设局工作的评议意见 ，逐项开展深入研究分析，认真查找原因，明确整改重点，科学制定整改措施。现制定整改方案如下：一、指导思想以邓小平理论及三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，强化接受监督意识，正视自身存在问题，以人大评议反馈的问题和建议为航标，以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体制机制、开创城乡建设事业新局面为目标，一丝不苟落实整改，精益求精推进工作，为把我市建设成为国际商贸名城做出更大的贡献。二、整改重点一是规划导向功能不强，规划水平和档次有待提高。城乡规划缺乏严肃性，变动较多，削弱了对城市建设应有的规范、引导作用；缺乏前瞻性，规划的前期论证和重大课题的研究不足；缺乏整体协调性，没有完全跳出城乡二12 / 17元管理模式，城郊结合处的规划衔接略显粗糙；缺乏创新意识和本地特色，城市整体品位不高。二是建设管理水平难以满足城市发展的需求。对建设市场缺乏有效的监督和引导，建设市场欠规范；工程质量安全监督管理有待加强，由于质量问题引发的纠纷和工程安全事故时有发生；对本地建设企业培养扶持不够，办法不多，措施不到位；房地产交易纠纷较多，维稳形势较严峻。三是各项民生工程的建设力度不够，群众呼声较大。城区老旧小区的基础设施建设，与市民的要求还有较大差距；停车难、行车难的问题有待进一步解决；老社区更新改造进展缓慢，群众呼声较高；农村新社区改造缺乏特色，设计方案千篇一律。四是服务效率不高，内部机制需进一步梳理、完善。审批程序复杂，所需提供的材料繁多，导致部分群众办事需要来回往返多次；办事事项和流程设臵欠科学，办事周期还有较大压缩空间；机关各科室、下属各单位相互之间缺乏完善的协作机制，导致整体效率较低。五是队伍建设、作风建设有待加强。队伍整体的专业水平不能满足新形势下的工作要求，特别是专业拔尖人才匮乏，一定程度上影响了决策的科学性；部分干部缺乏13 / 17敢为人先、敢于担当的奋斗精神，对于一些复杂问题和遗留问题，不想管、不敢碰；对下属单位的监督管理薄弱，极少数人作风不端正，存在吃、拿、卡、要等现象。三、整改措施强化规划调控功能，规范规划管理1、以市域总体规划为依据，做好分区规划、专项规划、控制性详规的编制工作。一是加强规划编制前期研究，了解城市发展的客观需求，开展城市热点问题的研究，增强规划工作的主动性和前瞻性；二是抓好规划编制管理工作，统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急，抓好规划编制的组织、协调以及评审等工作；三是善于借用外脑，充分发挥智囊团的作用，结合我市的实际，聘请专家、学者建言献策，提高规划的科学性。2、规范规划审批行为，严肃规划的法律效力。根据城市发展的新形势和新要求，制订城乡规划公示管理办法等规范性文件，实现规划管理的规范全覆盖，同时，强化技术规定的实施，规范审批程序，严格按章办事；增强规划的严肃性，对随意调整和更改规划的行为，提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。3、加强规划公示，逐步建立规划成果网上查询系统。在原城市规划地理信息系统的基础上，进行项目规划14 / 17信息和规划控制信息的汇总，实行规划成果的网上全公开，并逐步实现控制性详细规划全覆盖，建立城市法定图则管理模式，公开规划管理的所有法定依据。4、强化部门协作，完善规划监督机制。加强与行政执法的联系与沟通，探索建立协调联动机制，实现资源共享，形成规划执法合力；动员和组织全民参与规划，加强公众监督，广纳谏言，顺应民心、遵从民意，提高规划的公信力，在全社会营造尊重规划、参与规划、执行规划的良好氛围。坚持监管与扶持并重，营造有活力、有秩序的行业环境和市场环境。1、强化政策扶持，维护建设行业健康稳定发展。制定“建筑强市”的发展战略和“义乌建筑”的品牌战略，深入贯彻实施促进建筑业发展的若干意见 ，并逐步探索制定房地产业、园林行业、公用行业等建设相关行业的扶持政策；深入实施“走出去”战略，鼓励企业积极扩大市场份额，实现市场升级、结构升级；实行建设行业资质差异化管理，根据企业内部管理和创优情况将企业分类，按类别在企业增项、升级评审时评分项目采用不同的考评比重，从而达到扶持优秀企业、限制不良企业、控制新设企业的效果。15 / 172、加强行业指导与监督，促进建设市场规范化运行。建立与公共资源管理办公室的协同协作机制，实现信息共享，合力打击工程招投标中的违法违规行为；逐步建立建设领域信用体系，完善建设领域信誉评价、项目考核、黑名单等市场信用记录，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度；支持引导建设企业加快结构调整，努力提高企业规模化、集团化水平；积极开展从业人员培训，进一步提高全行业队伍素质。3、日常监督和专项整治并重，加大建筑工程安全生产工作力度。扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动” ，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业内部安全生产管理制度，细化管理措施；通过 3 年时间实现农民工“平安卡”管理制度全覆盖，“平安卡”将做为农民工进入施工场地的“准入证” ；确保每季度至少开展一次安全生产大检查、大整治活动，加强安全隐患排查力度。4、强化工程建设质量的过