各国应急防灾的招数

各国应急防灾的招数各国应急防灾的招数 人类社会的发展 也带来了环境的急剧变化 面对频频发生的 各种灾害 应急防灾机制就像人类最后一层保护伞 承担着保护人 们生命 财产安全的重任 在突发危机面前 各个国家是如何应 对的 采取什么样的措施才能最有效地抵御灾害对人类的侵害 各国又是如何建立自己的应急防灾机制的呢 俄罗斯俄罗斯 紧急情况部管得宽紧急情况部管得宽 复杂的自然地貌和社会环境 决定了俄罗斯是个自然灾害和 人为灾祸频发的国家 每当有重大事件发生 俄罗斯紧急情况部 的人员总是最先赶到现场 紧急情况部是俄罗斯几大强力部门之一 它的正式名称是俄 联邦民防 紧急情况与消除自然灾害后果部 该部 1994 年 1 月 成立 专门负责俄罗斯的民防事业 在发生紧急情况时向受害者提 供紧急救助 最大限度地减少灾难带来的不良后果 俄罗斯紧急 情况部是俄罗斯效率最高 最忙碌的部门之一 它不仅要负责消 灭俄境内出现的禽流感 扑灭远东森林大火 还要向美国新奥尔 良灾区提供援助 帮助阿富汗战后重建 一旦俄境内出现恐怖活 动 它也必须第一个赶到现场组织救援 紧急情况部按照紧急情况的种类 设有人口与领土保护司 灾难预防司 部队司 国际合作司等部门 同时下辖森林灭火机 构委员会 抗洪救灾委员会等机构 以中心城市为依托 紧急情 况部在全国范围内设立了 9 个区域性中心 负责 89 个州的救灾 活动 每个大区和州都设有指挥控制中心 中心往往设在有化学 工厂的城镇 除了救灾 紧急情况部还要负责教育国民如何应对突发危机 1995 年 紧急情况部成立了紧急情况保险公司 在发生紧急情况 时向国民提供保险服务 1997 年 该部又成立了紧急情况监测和 预测机构 对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施 将危 险堵在源头 俄紧急情况部的成立 在很大程度上保证了居民生 产 生活的安全 除了强大的职能部门 完善的法律法规也是俄应急机制发挥 效能的重要保障 俄联邦于 1994 年通过了 关于保护居民和领 土免遭自然和人为灾害法 对在俄生活的各国公民 包括无国籍 人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护 1995 年 7 月 俄联邦又通过了 事故救援机构和救援人员地位法 在发 生紧急情况时 联邦政府可依据该法协调国家各机构与地方自治 机关 企业 组织及其他法人之间的工作 并规定了救援人员的 权责 这些法律法规和机构的设立 与高效的应急机制相配合 有力 地保障了俄罗斯有良好 畅通的渠道来迅速处理紧急情况 新加坡新加坡 民防看重志愿者民防看重志愿者 2005 年 9 月被新加坡政府定为国内安全防卫月 在这期间 内政部将在新加坡的各工厂 学校 商业区和住宅区等地组织 40 多场演习 政府对应急防灾的高度重视及其推行的民防计划 使新加坡具备了较强的抗危机能力 新加坡民防部队作为国家民防计划的一部分 成立于 1982 年 是国家紧急预案处理的先头部队 承担着提供消防 救护 营 救 强制执行消防安全法规等一系列职能 它由正式官员 专 职国家公务员 民防公务员和志愿者组成 是隶属于新加坡内政 部的独立部门 2002 年 民防部队增设了意外指挥和控制总部 可同时处理六起大宗意外事故 新加坡政府规定 一旦遇到重大 突发事件 民防部队总监将是第一指挥官 这一职位往往由专家 担任 政府各部门要全力配合其工作 遵从他的指挥 提供军队支 援 国民动员 物资调配 信息传播 医疗救护等各种支援 新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系 以保证紧急状 态下的资讯共享和畅通 民防志愿者是这一部队中独特的风景 新加坡政府提倡人 们加入志愿者行列 以实际行动回馈社会 增强公众的主人翁意识 和社会责任感 据统计 目前新加坡全国有 5 万多名民防志愿者 凡年满 14 周岁 身体健康的新加坡公民或永久居民 都可报名 参加民防志愿者队伍 接受基本的民防技术培训 一旦国家发生 灾难或战争 民防志愿者还可立即转为全职民防职员或国家公务 员 民防部队在各区的居民委员会都设有自己的民防执行委员 专门负责招收民防志愿者 组成志愿者小组 并协调各项活动 每 个在编的民防志愿者 需要学习和掌握急救 运送伤员等各种知 识技能 在紧急情况时 他们将负责帮助老弱病残居民转移到安 全地点 志愿者小组还定期组织当地居民学习各类应急课程 参 观民防部门组织的各项防灾展览 并在民防部门安排下组织人们 进行各种应急演习等 新加坡民防部门经常以演习的方式提高各社区的应变能力 针对恐怖主义日益猖獗的情况 民防部队加大了社区的演习频率 演习重心也由原来的以防火为主转移到以防范恐怖袭击为主 2003 年 9 月起 新加坡民防部队的 4 个民防分区总部利用业 余时间 免费为公众提供紧急应变训练课程 公众自愿报名参加 这项活动一直持续到现在 受到民众的广泛欢迎 新加坡政府还 于 1999 年建立了专门的民防学院 学院内设有逼真的模拟训练 设施 既可以培训各级正规民防人员 专业技术人员 还可以训练 民防志愿者 英国英国 各部门分工合作各部门分工合作 英国的应急防灾机制由中央和地方共同建立 英国政府各 个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系 一旦 发生灾害 英国政府会调动所有应急机制 从陆地 河道和空中提 供急救和支援 防火是英国应急机制中的重头 英国政府制定的 建筑管理 规则 明确规范了城市建设的防火措施 规定建筑外部要采用砖 石结构而不用木材 限定了街道的最小宽度 并且在泰晤士河畔保 留开放空间以保证消防车取水的方便 如今的伦敦消防和应急 策划局在每个社区都设有消防站 工作人员包括市政管理人员 消防安全专家和社区建设人员 消防站 24 小时有人值班 居民 可以随时进入消防站 寻求帮助或者咨询 为了让每个市民都了解发生火灾时的自救常识 伦敦消防和 应急策划局还建立了 青少年纵火者干预体系 对青少年进行防 火教育 解答他们有关火灾的疑问 消防机构和应急策划局与 国 家健康服务体系 签订协议 在遭遇火灾的人一时情急而错拨了求 救电话时 这两个机构之间的通信交换系统将自动把电话转接到 消防站 英国气象局将 全国恶劣天气预警服务 作为向市民和政府 机构服务的一个重点 一旦出现大风 暴雨 暴雪 浓雾和大 面积冰霜等灾害天气 英国气象局就会启动预警机制 在警告发 出后 该系统会在短时间内 通过因特网 电台和电视台向英国 13 个区域提供极端天气信息 英国高速公路局和铁路网根据从气象部门得到的 洪水热点 地区图 预测洪水发生地点 并提供及时维护和应急援助 在风 灾频发的地区 铁路 高速公路和地铁管理部门都设法减少在道 路两旁植树 以防恶劣天气到来时树木被刮倒 阻碍交通 去年冬 季 威尔士地区发生洪水 完整的防灾体系帮助政府在短期内控制 了灾情 没有造成任何人员伤亡 在英国的应急系统中 伦敦金融公司的 业务连续性计划 特 别引人注目 伦敦金融城里几乎所有公司都有相应的 业务连续 性计划 和例行演习 这个计划规定 一旦发生紧急事件 员工将 被分批疏散到郊外应急备用办公楼中继续工作 那里设备与资源 齐全 可以确保公司业务的连续性 伦敦金融城是世界最重要的 金融中心之一 这一计划的实施确保了国际金融市场的稳定 为协调各个部门的紧急应变工作和活动 英国政府于 2001 年设立了非军事意外事件秘书处 作为内阁办公室的一部分 它 具体担任协调政府部门 非政府部门和志愿人员的紧急救援活 动 通过内阁办公室的安全和情报协调官员向首相汇报情况 英 国还建立了意外事件规划学院 专门从事英国应急理论 应急措 施 跨部门协调应急行动的研究 另外 英国政府专门设立了一 个非军事意外事件委员会 由内政大臣担任主席 与内阁办公室的 意外事件秘书处保持密切的工作关系 日本日本 从容面对灾害从容面对灾害 地震 海潮 台风 使日本这个岛国总是难逃自然灾害的侵 袭 然而每次灾难发生后 日本恢复之快不能不令人赞叹 日本人 面对灾难的从容有序更是使人难忘 日本从国家到个人都非常重视防灾 近年来 日本成立了 防 灾省 中央政府设有防灾大臣 建立了从中央到地方的防灾信息 系统及应急反应系统 首相是危机管理的最高指挥官 内阁官房负责各个部门之 间的协调和联络 并通过安全保障会议 内阁会议 中央防灾会 议等决策机构制定危机对策 由警察厅 防卫厅 海上保安厅和 消防厅等部门具体配合实施 内阁法第 15 条规定 内阁官房内 必须设有一名 危机管理监 负责在国民的生命 身体以及财产 受到重大伤害 或者面临危害时 处理有关的紧急事务 此外 内 阁还要将有关自身的防灾情报在网上公布 供国民查询 日本还将灾害对策职能转到内阁直属机关 制定了 防灾基 本计划 地区防灾计划 灾难对策基本法 等法律 两年前首相官邸改建时 又增设了现代化的危机管理专用办公室 日本将每年的 9 月 1 日定为防灾日 这一天 各个地区都要 进行有首相和各相关大臣参加的地震防灾演习 以普及防灾意识 传授抗灾知识 在日本 只要是居民住宅区 就都设有当地政府指 定的避难所 这些避难所大多是经过特别设计 达到防灾标准的 学校或体育馆 一旦灾难发生 附近居民就可以把这些地方当作 栖息之地 自 1995 年日本阪神大地震之后 日本吸取教训 除了 注意保证灾后的供水 供电 供食等系统的畅通之外 还更加重 视灾后医疗保障问题 陆续建立了全国范围的重点救灾专用医院 网络 并通过互联网进行有关情报的交换 日本人面对灾难沉着冷静 临危不乱的态度特别值得赞赏 灾难发生后 日本国民往往会按照事先排练过的方