综合协调的职能

1 / 5综合协调的职能综合协调工作，也是在 1985 年“全国秘书长座谈会”强调提出后，逐步强化的一件新任务。之所以强调要求秘书部门发挥协调作用，背景是随着改革开放，各种新的矛盾突出，如历史与现实的矛盾，旧的法规、条例阻碍着新的生产力的发展；又如人们思想上左与右、社与资等认识上的矛盾纠缠不清，也影响着各项任务的落实；特别是各方面、各局部之间利益的矛盾等等，如不加以协调，就会意见分歧，政出多门，严重影响领导决策的贯彻，阻碍改革开放与国民经济建设的进展。1990年，中央领导同志在谈到办公厅的任务时，再次明确要求要“对党委决策前后的一些矛盾进行协调” ，指出“一个重大决策从制定到实施，要做大量的协调工作” 。过去，秘书部门特别是秘书长，也有协助领导做好协调工作的任务，但强调的不太够，从 80 年代以后，综合协调成为新时期秘书部门的又一项重要职能。协调本来是现代社会生活中的一种普遍现象。其本来意义是指通过协商与调解，简化矛盾，协同动作，统一行为，以利共同目标的实现。然而，从领导的角度理解，协调是指领导者通过及时的调整，使各项工作、各个部门有机地互相配合，以便消除内耗，顺利地完成任务，达到2 / 5既定的目的。因此，协调是领导的基本职能之一。协调工作寓于领导的一切工作之中，领导者无论制定决策、贯彻决策、统一下属的认识、团结干部群众，以及在处理日常事务的大小工作中，都需要做好协调工作。从秘书的角度理解，协调就是秘书协助领导，在其职责范围内或在领导的授权下，调整和改善人际之间、部门之间、工作之间的关系，促使各种矛盾缩小或消除，促使各项活动趋向同步化与和谐化，以实现共同目标的过程。 秘书协调工作，在秘书工作中占有重要地位。（1）秘书部门的位置，通常处于各种利害矛盾和政策矛盾关系的交汇点。在一个地区或单位内外之间，如果发生了需要协调的问题，一般都得找这些地区与单位的领导出面解决，并首先须将有关问题的信息，包括问题产生的原因、背景，解决问题的方针、办法，进行协调的方法、步骤等，收集起来，综合研究，反映给领导参考采纳。这些工作，都正是秘书部门的任务，必须经过秘书部门去完成的。（2）秘书部门的参谋、助手作用和“不管部”性质，决定了领导人需要做协调工作时，首先会找秘书部门或秘书人员协助进行，有时甚至会授权秘书出面主持或参与协调的大部分过程。由于秘书部门一般不管理具体的专业业3 / 5务，而又全面掌握各方面的情况信息，是一个综合部门，比较超脱，它代表的是领导整体的利益而不是某个局部的利益，也就自然成为最适合协助领导做好综合协调的部门。（3）秘书部门本身所作的各项工作中，也包含了大量需要协调而后才能完成的事情。诸如办事、办文、办会，都可能遇到各部门认识与步调的不一致，利害与矛盾的干扰等，尤其在深化改革、扩大开放和加快经济发展过程中，既需要一个安定团结的社会环境，需要通过大量的协调工作去正确处理人民内部矛盾，又需要认真听取和采纳下级与群众的意见和建议，才能正确决策，推动事业的发展。围绕领导决策，为决策服务的秘书协调工作，大为加重。秘书部门根据“三服务”的宗旨，做好综合协调特别是政策性问题的协调，是突出发挥参谋助手作用的必然要求。秘书协调的基本方法与注意事项：首先，秘书协调是经领导授权、在秘书部门的职责范围内进行的。因此，必须了解研究领导协调的全局性、层次性、科学性、权威性、超前性等特点，努力做到一要从全局出发，尽可能站在领导的全局高度考虑问题；二要按本层次的职权范围办事；三要讲究协调的科学性，认真细致地做好协调前期的4 / 5各项准备工作，如调查研究，研究政策，讲究方式，选择最佳时机等；四要在协调中注意维护领导的威信，特别是注意依法协调、公正协调和讲究协调艺术，完善协调事项的贯彻执行和督促检查手段，使协调事项得以兑现；五要加强预见性，超前、及时协调，减少“马后炮” ，从被动中力争主动。其次，秘书协调既然是辅助领导协调，在大问题上应严格按领导所定的目标要求进行，加强请示报告，遵守秘书纪律，不擅自作主，不掺杂私心杂念处理问题。在涉及重要的方针政策性问题的协调中，应由领导亲自出面的，秘书要做好信息综合、沟通联系、事务准备和有关文字工作等，并对领导考虑不周的事情及时“参谋提醒” 。对于在自己职责范围内的事务协调中，则应积极主动，大胆负责，为领导分忧解难，使领导能把精力解放出来去抓大事。其三，由于领导工作的全面性，而协调又贯穿于一切工作之中，秘书要想辅助领导把什么问题都协调好，实际上是不可能的。因此，必须明确重点，并充分依靠和调动其他部门的智慧与力量，共同做好协调工作。一些有专门机构负责的问题，诸如经济计划的协调、组织人事的协调、财务预算的协调等，则应当主要是协调领导，调动有5 / 5关部门的积极性，提出方案，适当配合。秘书部门的力量有限，不可能事事都管，不要事事包揽。其四，秘书协调要讲究方法和艺术。不同的问题、对象、时间、场合，有不同的协调方法，不可