农产品质量安全事故应急预案

农产品质量安全事故应急预案农产品质量安全事故应急预案 第一章 总则 第一条 编制目的 建立健全农产品质量安全事故应急机制 规范和指导应急 处理工作 预防 控制农产品质量安全突发事件 确保对农产 品质量安全事故反应迅速 决策正确 措施果断 运转高效 处置得当 处理到位 把事故的损失降到最低限度 切实减少 减轻农产品质量安全突发事件的危害 保障公众食用农产品质 量安全 维护正常的社会秩序 促进经济社会全面 协调 可 持续发展 促进 平安 建设 第二条 编制依据 依据 省农产品质量安全事故应急预案 市农产 品质量安全事故应急预案 县突发公共事件总体应急预 案 县重大食品安全事故应急预案 结合我县农产品 质量安全管理实际 制定本预案 第三条 适用范围 本预案适用于 县行政区域范围内农业生产中由农业投入 品 动植物病虫害 转基因生物引起食用农产品污染 食物中 毒等 造成对公众健康重大危害 并造成经济损失和社会影响 的农产品质量安全事故 第四条 工作原则 一 分级管理 分级响应 根据引发农产品质量安全事故 的原因 影响范围和危害程度 实行分级管理 分级响应工作 机制 二 以人为本 生命至上 预防和控制农产品质量安全事 故的发生 最大限度地保护人民群众食用农产品的安全 切实 保障广大人民群众的切身利益 三 预防为主 常抓不懈 加强农产品质量安全的日常监 管 积极开展农产品安全质量事故的预防工作 做到早发现 早报告 早控制 四 反应及时 措施果断 农产品质量安全事故发生后 各乡镇及有关部门应立即作出反应 及时启动应急预案 有效 开展应急救援工作 严格控制事故发展 并迅速将有关情况上 报县政府及县农业局 五 依靠科学 加强协作 重大农产品安全事故发生后 要科学妥善作出处理 按照各自的职责 恪尽职守 各司其职 通力合作 第二章 事故分级 按照事故的性质 危害程度和涉及范围 将农产品质量安 全事故分为特别重大农产品质量安全事故 级 重大农产 品质量安全事故 级 较大农产品质量安全事故 级 和一般农产品质量安全事故 级 四个级别 同一事故的分 级依照就高不就低的原则 第五条 特别重大农产品质量安全事故 级 符合下列情形之一的 为特别重大农产品质量安全事故 一 事故危害特别严重 对全市 全省及其他省 市 区 造成严重威胁 并有进一步扩散趋势的 二 发生跨地区 港 澳 台 或跨国农产品质量安全事 故 造成特别严重社会影响的 三 国务院认定的特别重大农产品质量安全事故 第六条 重大农产品质量安全事故 级 符合下列情形之一的 为重大农产品质量安全事故 一 事故危害特别严重 影响范围涉及县内 8 个以上乡镇 级行政区域的 二 超出事发地乡镇政府处置能力的 三 造成伤害人数 100 人以上 含 100 人 并出现死亡 病例的 四 一次食用农产品中毒事故造成 10 人以上人员死亡 含 10 人 五 农业部认定的重大转基因生物安全突发事件 六 省级以上人民政府或部门认定的重大农产品质量安全 事故 第七条 较大农产品农产品质量安全事故 级 符合下列情形之一的 为较大农产品质量安全事故 一 事故危害严重 影响范围涉及县内 2 个以上 8 个以下 乡镇级行政区域的 二 造成伤害人数 100 人以上 含 100 人 或造成伤害 人数 100 人以下但出现死亡病例的 三 农业部认定的一般性转基因生物安全突发事件 四 市政府及有关部门认定的较大农产品质量安全事故 第八条 一般农产品质量安全事故 级 符合下列情形之一的 为一般农产品质量安全事故 一 事故影响范围涉及县内 2 个以上行政村 企业 学校 等 对人民群众食用农产品安全造成严重危害的 二 造成伤害 30 99 人 未出现死亡病例的 三 县政府认定的一般重大农产品安全事故 第三章 组织指挥体系及职责 第九条 县农业局农产品质量安全事故应急指挥小组 以下 简称局应急指挥小组 组成 局农业局成立县应急指挥小组 主要领导任组长 分管领 导任副组长 成员单位由局办公室 农作站 经作站 畜牧兽 医局 科教信息科 农业行政执法大队 水产站 产业科 农 经站等组成 各成员单位的主要负责人为局应急指挥小组成员 第十条 局应急指挥小组的职责 1 领导 组织 协调事故应急救援工作 2 负责事故应急救援重大事项的决策 3 负责发布事故的重要信息 4 向县政府 市农业局 省农业厅 省海洋与渔业局等有 部门报告事故应急处置工作情况 5 审议批准应急指挥小组办公室提交的应急处理工作报告 等 第十一条 局应急指挥小组日常办事机构及职责 局应急指挥小组下设办公室 办公地点设在县农业局农业 行政执法大队 主任由局分管领导兼任 副主任由农业行政执 法大队 科教信息科和局办公室负责人担任 各成员单位有 1 名负责人为联系人 办公室负责本预案启动 响应 结束期间 的应急实战训练 受理各地上报的农产品质量安全事件 收集 整理首报及响应过程存档资料等日常事务 贯彻落实局应急指 挥小组工作部署 组织实施事故应急处置工作 检查督促局有 关科站 乡镇农办做好应急处置 协助解决事故应急处理中的 具体问题 做好应急处置工作中的信息沟通 动态掌握 工作 协调 向局应急指挥小组及其成员单位报告 通报事故应急处 置工作情况 完成局应急指挥小组交办的其他任务 第十二条 应急处置工作组 在发生农产品质量安全事故时 局应急指挥小组根据事故 的范围 性质和应急处理工作需要 从各成员单位及事件发生 地所属乡镇农办中抽调人员组建应急处置工作组 应急处置工 作组包括事故调查组 事故处理组 综合组 专家组 本预案 启动后 各工作组及成员单位应当根据职责要求 服从应急指 挥小组的统一指挥 及时组织实施应急处置措施 并随时将处 理情况报告局应急指挥小组办公室 第十三条 应急处置工作组的的组成及职责 一 事故调查组 组成 由局应急指挥小组根据事故发生原因和环节 确定 事故调查的牵头负责单位和协助单位 职责 调查事故发生原因 作出调查结论 提出应急处置 工作意见 评估事故影响 提出事故防范意见 为事故处置提 供技术帮助 综合分析和评估检测数据 查找事故原因和评估 事故发展趋势 预测事故后果及造成的危害 为制定现场处置 方案提供参考 二 事故处理组 组成 由事故发生环节的监管职能单位牵头 相关单位协 助 职责 严格执行应急指挥部的应急处置方案 依法实施行 政监管 行政处罚 督促召回有毒有害农产品 严格控制流通 渠道 追踪源头 及时移送相关案件 依法追究事故责任人责 任 三 综合组 组成 由局应急指挥小组办公室牵头 根据事故类别等情 况确定具体成员 职责 迅速制定信息发布方案 分析事故进展 及时汇总 报告 通报有关情况 负责对外宣传 四 专家组 组成 由局首席专家并邀请省 市 县相关专家组成 根 据事故类别等确定具体成员 职责 对事故应急工作提出咨询和建议 并对农产品安全 事故应急工作进行技术指导 第四章 监测 预警与报告 第十四条 监测 全县建立农产品质量安全事故监测 预警与报告网络体系 局应急指挥小组负责全县农产品质量安全监测工作的综合协调 归口管理和监督检查 局各成员单位按照各自职责 加强对重 点品种 重点环节 重点场所 尤其是高风险农产品种养过程 的质量安全日常监管 各乡镇农办负责对本辖区内农产品质量 安全 农业投入品的监管 及时掌握农产品和农业投入品的安 全隐患及问题 并上报局应急指挥小组办公室 第十五条 预警 局应急指挥小组根据监测信息 按照农产品质量安全事故 的发生 发展规律和特点 分析其危害程度 可能的发展趋势 及时做好预防工作 事态严重时及时上报 并做好应急准备 第十六条 报告 建立农产品质量安全事故报告制度 包括信息报告和通报 以及社会监督 舆论监督 信息采集和报送等 各乡镇农办要 主动监测 按规定报告 第十七条 责任报告单位和人员 一 农产品质量安全事故发生 发现 单位或个人 二 各乡镇农办 三 农产品质量安全检验检测机构以及相关职能单位 四 农产品种植 养殖的单位和个人以及农产品批发市场 五 农产品经营者和消费者 任何单位和个人对农产品质量安全事故不得瞒报 迟报 谎报或者授意他人瞒报 迟报 谎报 不得阻碍他人报告 第十八条 报告程序 遵循自下而上逐级报告原则 允许越级上报 一 农产品质量安全事故发生 发现 后 有关单位 人 员 对事故现场应当立即采取控制措施 并立即向当地乡镇人 民政府和局应急指挥小组办公室报告 局应急指挥小组办公室接报后 组织有关成员单位对事故 进行认真分析 并将有关情况立即报告局应急指挥小组 二 在发生较大 重大 特别重大农产品质量安全事故时 局应急指挥小组办公室应立即向浙江省农产品质量安全事故应 急指挥部 市农业局农产品质量安全应急指挥小组 县人民 政府和县食安委报告 第十九条 报告要求 特别重大质量安全事故 级 和重大质量安全事故 级 发生地有关责任报告单位应在获知事故后 1 小时内作出初 次报告 较大质量安全事故应在获知事故后 2 小时内作出初次 报告 一般质量安全事故发生地有关责任报告单位应在获知事 件后 1 日内作出初次报告 根据事故处理的进程或者上级的要 求随时作出阶段性报告 在事故处理结束后 5 日内作出总结报 告 一 初次报告 应尽可能报告事故发生的时间 地点 单位 危害范围 危害程度 报告单位及报告时间 报告单位联系人员及联系方 式 事故发生原因的初步判断 事故发生后采取的措施及事故 控制情况等 如有可能应当报告事故的简要经过 二 阶段报告 既要报告新发生的情况 也要对初次报告的情况进行补充 和修正 包括事故的发展与变化 处置进程 事故原因等 三 总结报告 包括事故鉴定结论 对事故的处理工作进行总结 分析事 故原因和影响因素 提出今后对类似事故的防范和处置建议 第二十条 举报 任何单位和个人均有权向县农业局举报农产品质量安全事 故和隐患 以及相关部门 单位 人员不履行或者不按规定履 行农产品质量安全事故监管职责的行为 县农业局接到举报后 应及时对举报事项进行调查处理 第二十一条 通报 农产品质量安全事故发生后 有关部门之间应及时通报 避免风险和危害范围进一步扩大 一 通报内容 农产品质量安全事故的发生 处置进展及 结果等情况 二 通报范围 乡镇农办应当及时将可能引发的的重大农 产品质量安全事故的风险信息报送局应急指挥小组办公室 根 据重大农产品质量安全事故危险源监测信息 对可能引发的事 故险情 由局应急指挥小组通报县人民政府和县食安委 三 通报方式 以农产品质量安全应急处置指挥小组名义 传送文件 召开会议或以农民信箱进行快速通报 第五章 应急响应 第二十二条 分级响应 农产品质量安全事故的应急响应分四级 特别重大农产品 质量安全事故的应急响应 级 重大农产品质量安全事故 的应急响应 级 由浙江省农产品质量安全事故应急指挥部 或办公室组织实施 较大农产品质量安全事故的应急响应 级 由 市农业局农产品质量安全应急指挥小组负责组织实施 一般农产品质量安全事故的应急响应 级 由局应急指挥小 组负责组织实施 农业转基因生物安全突发事件的应急响应由农业部 浙江 省农产品质量安全事故应急指挥部负责组织实施 局应急指挥 小组及其办公室做好相关配合工作 第二十三条 协调响应 做到农产品质量安全事故的应急响应与 县重大食品安 全事故应急预案 的应急响应相一致 相补充 当发生涉及到 初级农产品的食品安全事故时 县食安委启动食品安全事故应 急预案 局应急指挥小组根据事故级别相应启动预案 若县食 安委未启动食品安全应急预案时 则局应急指挥小组立即启动 应急响应 第二十四条 执行响应 对上级指挥部负责启动的响应 下级必须执行上级应急指 挥部的工作部署 积极开展应急响应的各项工作 第二十五条 启动响应程序 一 确定事故级别 局应急指挥小组接到农产品质量安全事故报告后 在第一 时间内开展事故调查 确认是否属于农产品质量安全事故的范 围 确定事故级别 报告浙江省农产品质量安全事故应急指挥 部 市农业局农产品质量安全事故应急指挥小组 县人民政 府和县食安委 二 启动应急预案 根据事故确定的级别 局应急指挥小组启动相应预案 局应急指挥小组办公室接到农产品质量安全事故报告后 应当立即进行调查确认 对事故进行评估 根据评估确认的结 果 报县政府 局应急指挥小组决定启动县农产品安全事故应 急处理程序 局应急指挥小组组长负责组织指挥 提出应急处 理措施 方案 赶赴现场成立应急指挥部 指挥 协调县有关 部门和事故发生地乡镇政府开展应急处置工作 农产品质量安全事故随时间发展进一步加重 达到更高级 别的水平时 农产品质量安全事故的级别自动升级 按升级后 的程序处理 三 响应的升级与降级 当农产品质量安全事件随时间进一步发展加重 其危害有 蔓延扩大的趋势 情况复杂难以控制的 应当报县人民政府 市农业局农产品质量安全应急指挥小组或浙江省农产品质量 安全事故应急指挥部审定 及时提升预警和反应级别 对事件 危害已迅速消除 并不会进一步扩散的 经局应急指挥小组审 定 应当相应降低反应级别或者终止响应 第二十六条 处置程序 一 先行处置 先期处置主要依靠事发地行政区域内的应急处置力量 事 发单位和事发地乡镇政府按照应急预案迅速采取措施 充分考 虑专家和有关方面的意见 及时制定紧急处置方案 依法采取 紧急处置措施 跨地区 跨领域 影响严重的重大农产品质量安全事故先 行处置方案 按照 县重大食品安全事故应急预案 要求 局应急指挥小组在省 市 县有关部门领导下 做好应急处置 相关工作 二 设立现场指挥部 局应急指挥小组在接到农产品质量安全事故报告后 设立 现场指挥部 统一指挥现场的应急救援工作 全力控制事态发 展 对于特别重大农产品质量安全事故 i 级 和重大农产品质量 安全事故 级 必须立即报告浙江省农产品质量安全事故应急 指挥部和 市农业局应急指挥小组 三 响应措施 农产品质量安全事故应急预案启动后 应急处置小组的事 故调查组 事故处理组 综合组 专家组等工作小组须迅速开 展应急工作 并全力协助卫生部门开展救援工作 四 事故查处与报告 农产品质量安全事故由局应急指挥小组派出事故调查组和 事故处理组赴事故现场组织查处 事故调查处理组应迅速查明事故发生原因 追查引起事故 的农产品来源 去向 对有关产品采取控制措施 包括禁售 召回 销毁 暂停采收 暂缓屠宰等 督促有关措施的落实 同时报告 市农业局农产品质量安全应急指挥小组和县人民政 府 第二十七条 指挥与协调 局应急指挥小组按照浙江省农产品质量安全事故应急指挥 部 农业局农产品质量安全事故应急指挥小组 县重大食品 安全事故应急指挥部的部署和要求 启动农产品质量安全事故 应急预案 提出应急行动原则要求 协调指挥应急处置行动 第二十八条 信息的共享和处理 一 事故查处过程中发现涉及非本省生产的农产品 应及 时将有关情况报告省农业厅和省海洋与渔业局 县内有可疑农 产品流到外市外省的 也应及时将有关情况报告省农业厅和省 海洋与渔业局 二 i 级农产品质量安全事故应急处置期间 局应急指挥 小组办公室应当实行 24 小时值班 逐日上报相关情况 重要信 息必须立即报告浙江省农产品质量安全事故应急指挥部和 市 农业局农产品质量安全事故应急指挥小组 三 i 级农产品质量安全事故发生后 除国家有规定外 由局应急指挥小组办公室负责承担事故信息的收集 处理 分 析 通报和传递等工作 并按照有关规定和程序统一向社会发 布有关信息 第二十九条 响应终止 i 级农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后 农 产品质量安全事故应急救援终结 应急救援队伍撤离现场 局 应急指挥小组办公室组织有关专家进行分析论证 经现场检测 评价确无危害和风险后 报局应急指挥小组同意 宣布应急响 应结束 第六章 后期处置 第三十条 善后处置 在当地乡镇政府的领导下 由乡镇食品药品安全领导小组 牵头 农办参与 负责实施农产品质量安全事故的善后处置工 作 包括人员安置 补偿 征用物资补偿 污染物收集 清理 与处理等事项 尽快消除事故影响 妥善安置和慰问受害和受 影响人员 尽快恢复正常秩序 保证社会稳定 并积极协助保 险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工 作 造成农产品质量安全事故的责任单位和责任人应当按照有 关规定对受害人给予赔偿 第三十一条 责任与奖惩 县农业局对农产品质量安全事故应急处置工作作出突出贡 献的集体和个人 给予表彰和奖励 对在农产品质量安全事故的预防 通报 报告 调查 控 制和处理过程中 有玩忽职守 失职 渎职等行为 或迟报 瞒报