佛山市南海区网络发言人

1 / 13佛山市南海区网络发言人“网上发言人”的五个注意点网络新媒体的成熟发展不仅为网民提供了民意表达的平台，也为政府开展思想文化宣传工作提供了新载体和新阵地。网络，为政府和民众架起了直接沟通的桥梁，一方面，民众通过网络更直接的表达民意，另一方面政府通过网络了解民情、汇集民智，使其成为执政为民、改进工作的新渠道。作为一种新兴发展起来的民意表达方式，各级领导干部应以更开放的胸怀、更开阔的思路对待网络，以更前瞻的眼光、更创新的思维运用网络，通过网络与普通民众实现良性沟通与互动。近日，楚州区委宣传部下文，让各乡镇党委、区直各有关单位推荐选报网上发言人，这正是积极将网络舆论纳入民意表达制度化渠道的有效举措。目前，我们政府许多领导干部应对网络舆情时机滞后、网络言论过于官方、不愿坦诚面对网络舆论，这种情况的出现既不利于执政为民，也不利于维护社会的和谐稳定。如何让楚州区“网上发言人”更好的为民服务，应扎实做好以下几点：第一抢占舆论话语主动权，第一时间应对舆情。“网上发言人”应认真履行职责，密切关注网络言2 / 13论和网络事件，及时收集网络舆情动态，包括网民思想动态、心声愿望等，对于网上出现的网络舆情事件，做到及时答复、及时解决，抢占舆论优势，避免失实言论的出现，最大限度的消除各种负面影响。同时， “网上发言人”应将民众的建言献策进行科学研判，将有价值的信息及时反馈给相关领导，为政府决策提供更多的一手资料。第二鼎力配合工作，各系统形成合力。“网上发言人”并不是一个孤立的个体，需要政府各个部门相互配合、相互落实责任、系统回应。民众通过网络所表达的利益诉求或者反映的各类问题，往往不是一个部门、一个单位可以解决的，这就需要各部门相互沟通、相互研究，形成合力，从而更有效、全面的应对网络舆情。第三秉持公开透明原则，坦诚面对民众。“网上发言人”的设立正事为了更好的拉近民众的距离，政府部门必须“不遮、不掩、不盖“，坦诚面随民众，用事实说话，取信于民，这也是维护政府权威性、杜绝虚假信息蔓延的有效途径。 “网上发言人”可利用网络平台，公开政府工作和信息，发布相关新闻、开展宣传活动。对政府重大事情进行实时报道，尊重民众之情权，使民众更加贴近政府。第四创造和谐网络氛围，易疏不易堵。3 / 13“网上发言人”在倾听民意、帮助民众解决问题的同时，也应努力营造一种积极向上、健康理性的网络氛围，维护党和政府的形象。 “网上发言人”可针对本地有关新闻或者社会热点问题发表科学评论，既可探测网民舆论动态，又可引导网民树立健康理性的思想。对于网络上出现的具有煽动性和破坏性的言论，应正确预测、科学应对，不应以删帖、封号等简单粗暴的方式压制言论，而应“网上问题网下解决” ，及时调查问题，解答网民疑惑，释放网民不满情绪，使问题得以真正解决。第五改变话语风格，真诚与民沟通。“网络发言人”在网络上的用语应尽量避免官话、套话。不够贴近民众的语言往往导致发言人的回复遭受质疑，处于强势的政府机构及政府官员易让网民产生刻板印象，进而妨碍与网民的进一步沟通。政府微博“平安肇庆”在运营过程中，塑造了富有街坊味与人情味的话语风格，与网民形成良性互动。“网上发言人”制度是楚州区委、区政府为使民意得到充分表达，积极应对网络监督，正确引导网络舆情，促进政府信息公开，落实民众知情权、表达权与监督权，树立良好政府形象而建立的一种网络行政制度。做好“网上发言人” ，有利于推动和谐楚州建设，有利于推进政府工作的开展，从而更好的执政为民。4 / 13从政治文化视角看农民上访问题在基层工作的时日里，接触最多的就是农民，在对农民上访的思考中，我认为农民上访是有着深刻的政治文化根源。作为长期形成的心理积淀，政治文化深藏在人们的心中并在社会政治生活中彰显出来，它规制和指导着人们的政治行为。从政治文化的视角来看，农民之所以上访，主要有四方面的原因：一是认同危机。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村发展的总体态势是好的，农民生活质量得到进一步改善。但是，在好的发展趋势下仍存在一些不相协调的现象，农村干部中仍存在不作为或者乱作为的现象，甚至官僚作风严重，这些情况的出现损害了农民的利益、伤害了农民的情感，使得农民对基层政府难以形成认同感，产生了认同危机。但对基层政府的不信任并没有消除农民对高层政府的期望，在农民惯常思维中，认为要想解决基层问题或抑制基层政府的不良行为，必须求助于上级部门。对基层政府的认同危机和对上级部门的理想化，使得中国农民似乎有一种“上访情结” 。二是清官期盼。在中国古代，农民在政治上软弱无力，没有什么制度和文化可以确保农民参与政治，于是广大农民都把希望寄托在清官身上。在当下，农民虽然有了各项权利，但农民在政治心态上依然有着“清官期盼”的5 / 13情结，希望有清官能够为他们谋福利、伸正义。清官期盼作为一种传统的政治意识，实际上成为当代中国政治文化的深层内涵之一。农民所期盼的清官往往不是来自直接管理他们的基层政府，而是来自高层政府。清官，实际上是农民对高层政府官员的一种理想化的想象。正是“清官期盼”的内在驱动，促使农民遇事时会跨越基层政府，向上级政府寻求帮助。三是臣民意识。在中国漫长的封建社会，农民没有参与政治的权利，久而久之，产生一种政治冷漠心理，政治认知能力不足，农民往往对正式的制度安排漠不关心，一旦遇到事情就会按照自己的逻辑和经验去办事。这其实是一种“臣民意识” 。臣民意识的背后则是对上级权力的崇拜。因而农民在基层遭遇问题时，不会主动采用正当的法律途径来解决问题，而是利用非制度化的方式去解决问题，上访便是非制度化方式的一种。四是非制度化参与的激励效果。当农民采用上访等非制度化的政治参与方式解决了一些实际问题，获得了某些利益，产生了所谓的非制度化参与的激励效果。相反，一些人通过制度化的信访渠道反映问题不但效率比较低，而且还可能无法解决实际问题。这使农民的心理发生了变化，越来越多农民把上访当作利益表达和利益诉求的主要渠道。这种非制度化政治参与的激励效果给了农民一种心6 / 13理期盼，认为上访是有效的，能够对直接管理他们的领导干部施加压力，从中获得利益或能够维护自己的权益。上访这种非制度化政治参与的实用性和功利性是激发农民上访的外在力量。农民上访的发生，不利于社会的稳定和谐，削弱了基层政府的权威，也不利于农民个人权利的实现。我们应努力建构参与性为主的公民文化，化解农民上访危机，从而建立起稳定而又充满活力的社会主义新农村。第一，高度重视，正确认识，合理引导。“群众利益无小事” ，要本着执政为民，以人为本的态度，高度重视农民上访问题。同时，要充分认识到农民上访是属于人民内部矛盾，而“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决” 。对待农民上访，不能采取打压的政策，只能通过有效的方法进行合理引导，建立起参与型政治文化。第二，发展农村经济，奠定参与型政治文化的物质基础。“社会心理因素是经济发展的产物” 。贫穷直接制约了农民政治参与，相对封闭落后的农业经济只会培养出高度依赖权力、缺乏独立人格和主体意识的“依附民” 。因7 / 13此要切实把农业放在经济工作的首位，多渠道投入，积极推进科技兴农，发展和壮大农村集体经济，建立健全农业的社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系；要确立农民的市场主体地位，实行正确的农业发展战略和切实可行的富农政策，为农民参与型政治文化构筑起坚实的物质基础。第三，加强农民教育，为参与型政治文化进行思想启蒙。参与型政治文化的构建，需要思想启蒙。对农民进行公民教育，目的就是要使他们学会运用自己的理智，培育独立人格，引导他们以积极态度参与政治和治理。在当前，对我国农民进行公民教育应当侧重三个方面: 一是培养“理性民” ，让农民学会以理性的态度对待政治，受理性而非情感支配；二是培养“参与民” ，侧重于培养农民正确参与社会政治生活，并在参与中享受公民权利，履行公民义务；三是培养“道德民” ，培养农民对国家、民族的认同感，提倡农民的社会公德意识和爱国情感。总而言之，对农民教育根本目的是要使农民角色发生转变，使农民向有独立人格、有责任、积极参与政治生活的好公民转变。第四，培育农村非政府组织，为参与型政治文化提供组织平台。非政府组织在现代社会越来越受重视，因为在社会8 / 13发展中它能够弥补政府和市场机制的不足。非政府组织的一项重要功能就是推动公众参与社会治理，组织群众参与社会活动。所以，可以通过培育农村非政府组织，比如鼓励发展新型的社会化服务组织，推动基层工业协会、农产品行业协会、慈善组织等各法非政府组织的发展，帮助群众学会自我管理，培养农民的参与意识，以组织的形式参与社会政治生活，有力地推动参与型政治文化的建设，从而消除无序的、非制度化政治参与所带来的危害。临泉县人民政府办公室 电 话 传 真临政办明电XX135 号 签批：符国风关于建立网络发言人制度的通知各乡镇人民政府，县工业园区管委会，县政府各部门、各直属机构：为进一步密切与人民群众的联系，充分发挥网络倾听民声、畅通民意、集中民智的作用，营造良好的网络舆论氛围，根据全省政府网站建设工作会议精神和市政府办公室关于建立网络发言人制度的通知要求，县政府同意建立网络发言人制度，现就有关事项通知如下：一、充分认识建立网络发言人制度的重要意义当前，互联网已经成为人民群众表达利益诉求的重要平台和反映社会现实的重要窗口，设立网络发言人，建立网络发言人制度，通过互联网及时、主动、准确地发布9 / 13权威信息，回应、处置网民各类诉求，对于保障人民群众知情权、参与权、表达权，建设服务型政府，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展，具有十分重要的意义。二、建立健全网络发言人工作机制加强领导，明确责任。各乡镇、县直各单位要加强对网络发言人工作的领导，明确分管领导，指定专人作为本机关网络发言人。网络发言人的职责是：以本机关名义，实名在互联网上发布本地、本单位政务信息；根据权限通报本地、本单位管辖范围内的突发事件及其处理结果；收集网民意见、建议，释疑解惑，回应网民关注的热点话题，主动引导网络舆论，第一时间发布权威信息。各乡镇、县直各单位的网络发言人原则上由本地、本单位的网络信息员担任。网络发言人应当具备较强的为民服务意识和文字表达能力，政治敏感性高、业务功底扎实、工作责任心强，熟悉本单位工作及相关政策，具备一定的网络应对知识。必要时可指定技术员负责技术操作。统一平台，集中管理。在县政府门户网站设立网络发言人工作平台，对各乡镇、县直各单位的网络发言人工作实行集中统一管理。网络发言人在网络上的发言身份为本机关全称，工作账号由县政府信息办统一分配。网络发言人在网络上的任何发言均代表本机关意见。10 / 13准确把握网络发言人工作内容。网络发言人制度遵循“谁主管，谁负责”的原则。各乡镇、县直各单位网络发言人负责按照政府信息公开目录，主动公开本单位政府信息，发布涉及本地、本单位重要的政务工作动态、公告公示、重大工作决策及其实施情况等信息；发布本单位行政职权范围内的服务指南、表格下载、相关政策文件等；答复处理相关咨询、投诉、建议；听取网民意见与建议；牵头或参与处理跨地区、跨部门的情况复杂、涉及面广的咨询投诉；研究分析网络舆情与网络事件，开展与网络媒体的联系与协调，并承办上级交办的其它工作事项。三、工作要求各乡镇、县直单位要按照职责范畴，认真做好政府网站信息发布和咨询投诉受理工作。要根据县委办公室、县政府办公室关于印发临泉县人民政府网站论坛办理工作制度的通知要求，细化在线回复办理程序，完善工作制度，切实做到反映即受理，办理即答复，件件有回音，事事有结果。网上咨询投诉办结后，要主动统计分析网民的观点、意见，增强工作的针对性与实效性，切实提高网民的满意度。加强督查考核。县政府办公室对网络发言人工作进行日常督查，对超过 3 日未作回复、处置的咨询投诉，将11 / 13通知有关单位办理并作出情况说明；对超过 7 日未作回复、处置和情况说明的予以通报。同时，以回复率、满意率为指标，按月对各地、各单位办理情况进行统计考核。对因处置不及时或处置失当造成较大负面影响的相关单位，将视情节轻重和造成的后果追究相关人员的责任。加强队伍建设。各乡镇、县直各单位要积极为网络发言人的工作创造条件，从事政府网络发言的工作人员要加强新闻传播、单位业务知识和相关法律法规以及网络交流技巧的学习，努力提高自身业务水平。各乡镇、县直各单位要结合工作实际，建立相应的政府网络发言人制度。临泉县人民政府办公室 二一一年八月二十三日网络发言人工作制度为进一步做好网上在线回复工作，更好地规范和引导网络舆论，回应网民诉求，强化正面引导，确保网上回复工作规范、及时、准确，树立质监站良好形象，结合工作实际，决定建立网络发言人工作制度，现将有关事项明确如下：一、完善网络发言人网络网上在线回复工作由办公室扎口管理，各单位在站领导的指导下，按照授权具体实施。建立网络发言人网络，12 / 13由各部门的网络发言人、网络回复人组成。各部门要明确一名政策理论水平高、工作责任心强、熟悉全面情况的中层以上领导为网上发言人，授权一名工作人员为网络回复人，网络回复人必须具有较强的政治素质、责任意识和一定的专业知识。各部门网络发言人、回复人有调整时