计划生育合同管理的思考

1 / 7计划生育合同管理的思考建立计划生育长效工作机制，依法管理是保障。随着计划生育依法管理新工作机制的逐步建立，人口和计划生育工作的管理方法正经历着深刻的历史性变化，调整计划生育关系的手段正由过去以政策调整为主发展为以法律调整为主。勿庸置疑，实现有效的计划生育合同管理是依法管理的必然要求和不可或缺的重要手段，是建设法治计生的基础性工作。然而，长久以来，计划生育合同管理为什么多流于形式呢？现就当前计生合同管理中存在的一些问题和解决这些问题的办法谈谈个人观点。首先，在合同的内容上，存在权利义务和违约责任不对等的问题，需要着重解决之。我们来看一看一种现行较为普遍使用的管理和服务合同的权利义务和违约责任条款。1、甲方的权利和义务。甲方的权利是实实在在的，这一点不难想象。而义务往往是诸如宣传教育、生殖健康服务、办理计生证明证件、给予法定的奖励优惠等。从性质上讲，这些义务并不是合同义务而是管理方的法定义务，就是你不写进合同也是甲方日常应该去做的，否则，就是甲方行政不作为。2、乙方的权利和义务。在“乙方的权利义务条款”下，乙方的权利只有两条，而义务却有七条，这些义2 / 7务自然是实实在在的，无须赘述。那么，甲方给予乙方的这两条权利又是什么样的权利呢？第一条，乙方有权要求甲方为其办理计生证明证件，这实际上是乙方的法定权利、而不是合同权利，合同中就是没有这一条，乙方也毫无疑问地依法享有；第二条，乙方有权享受安徽省人口与计划生育条例规定的计划生育奖励政策，而仅该条例第 3946 条法定的奖励优惠政策就共有八条之多，甲方真的能全部兑现吗？乙方真要顶起真来，甲方岂不几乎都要承担违约责任吗？3、违约责任条款。合同中往往有类似这样的条款，乙方逾期不落实节育手术的，应支付给甲方多少多少元违约金。可操作性很强；甲方如果违反了宣传教育、生殖健康服务义务的，负有赔偿乙方违约金之责。什么叫甲方违反了宣传教育的义务？什么甲方叫违反生殖健康服务义务呢？可操作性很不强。一份合同满篇充斥着这些个形同虚设的甲方义务、乙方权利和甲方违约责任条款，这样的合同不就成了甲方只有实实在在权利而没有现实必须履行义务，乙方只有实实在在的义务而没有现实可实现权利的“不平等条款”了吗？由此，我们对部分育龄群众并不自愿签订计划生育合同的原因就可窥一斑了，虽然计划生育现行政策与3 / 7少数人生育意愿之间的矛盾也是原因之一，但这毕竟不是主流原因。进而，我们也就不难明白这样一个简单的道理：在社会生活诸多领域，如，房产交易、土地流转、劳动就业、招投标等，人们之所以积极主动地要求签订合同，那是因为签订这些个合同，能保障当事人实现各自希望达到的合同目的，得到实实在在的利益。那么，如何增强计生合同的吸引力，力求使多数群众对计生合同感兴趣，并自愿接受甲方的管理和服务呢？解决的办法：合同内容要体现甲乙双方权利义务和违约责任对等，并力求给管理相对人更多现实可实现的政策优惠，更多体现乙方真正的服务需求。计生合同是行政合同，合同管理是政府行为，我们要增强计生合同的吸引力，就不能把思维仅局限于计生部门的优惠政策上，还要结合实际、因地制宜、因人而异更多地着眼于政府其他部门的惠民政策。首先，用足用活计生法律法规规定的优惠政策。如，合同中的独保费标准可提高到每月 2030 元；在与晚婚晚育者签订的合同中，设置晚婚晚育奖条款；约定三个月内主动落实节育手术的给予节育奖，等等。其次，融政府其他部门的优惠政策于计生合同。拟定计生合同时，可将其他部门的政策、物质、技术、资4 / 7金、开发项目等资源，诸如农业上的优惠政策，民政上的优扶、救济、扶贫、灾减、医保政策，劳动和社会保障中的就业、社会保险政策，我省十二项民生工程中的惠民政策等优惠政策创造性地融入计生合同中去。使合同相对人在政治上有荣誉，经济得实惠，生产、生活、生育上得扶助。关于违约责任条款的制定，特别对甲方违约责任条款的制定，要体现可操作性和现实可行性。需要引起甲方重视的是诚信。甲方对在合同中自己承诺了的，就要说话算数，表过态的东西到时候就要舍得主动去兑现。而不要找借口、谈理由失信于乙方，以增强计生合同的社会公信力。其次，在合同的签订行为上，存在程序不规范的问题，需要解决之。签订合同本是一件严肃的事情，而有些计生合同的签字是计生办工作人员一边办着计生证明证件，一边指着合同对群众讲：你签个字。也不跟群众讲解合同的内容，乙方也不问这是什么，只是问：在哪里签？工作人员用手一指，答：就在这签。有的群众走出计生办的门随手就把合同给扔了。更有的合同是乡、村干部代签或纯作为应付上级检查用的资料。这样的合同签订行为，不用说平等、协商了，乙方本人就连合同内容都不了解或本人就连5 / 7字都没有签，双方怎么去履行？难怪合同会成为一张废纸，合同管理又何从谈起？解决的办法： 签订合同时，承认和尊重主体的客观差异性，体现平等、协商和程序合法原则。对同类管理相对人只用一个模子、内容完全相同、条款不容变更的合同，不会达到理想的合同管理目的，甲乙双方可坐下来严肃认真地商议甲方所拟定的格式合同的有关条款，在可能情况下，允许乙方对有关条款进行修改和补充。如，签订定点分娩合同时，甲方指定的那个定点分娩医院，你乡镇就是给乙方 2000 元的定点分娩奖励补助费，有的群众也许仅仅因为出于某种心理原因而就是不愿意去那里分娩，人命关天的事情。当乙方选择另一家他认为比较合适的定点分娩医院却并不影响甲方管理时，甲方如果就是不同意改变合同条款，这样的合同条款不就成了霸王条款吗？如果合同签订过程尽可能体现了自愿、平等、协商、合法原则，乙方多半会心情愉快地签订合同，进而慎重地去履行合同。再次，在合同的形式上，存在条款沉长繁杂的问题，需要解决之。一份管理和服务合同洋洋洒洒 23 千字，一份村民自治协议密密麻麻 45 千字，专业计生工作者都看得头晕目旋，乙方群众会去认真看吗？6 / 7解决的办法：合同条款要简单明了。合同不是计生法律、政策的宣传单，拟定合同不是写论文，不需要把甲、乙双方的法定权利和法定义务都写进合同中去，不同的合同，可因人而异紧紧围绕双方最需解决的几个问题，甲方有个 23 条，乙方有个 34 条实实在在的法定和约定的必备条款，就足够了，试图面面俱到、篇幅过长的合同，肯定不是个好合同。需要引起我们注意的其他几个问题违约保证金的问题。个别地方在与育龄群众签订计生合同时就收取违约保证金。我想请问：刚一合同签字时，双方都还没有开始履行合同条款，你怎么就知道他将要违约呢？在合同签字之时，乙方如果也向甲方收取违约保证金，甲方会给吗？这种不公平的合同行为，从本质看，对实现有效的合同管理有害无益，因为它伤害群众主动履行合同的感情。至于在乙方本人非自愿签订合同或在未能严格依照法定程序产生村民自治协议的情况下，收取各种名目的违约金或罚款既不合法，更是不合理的。合同内容的合法性问题。合同和村民自治协议的有关条款如果违反了计生法律法规和政策也是无效的。如，合同约定，二孩生后补办证