新的社会阶层人士管理办法探索

新的社会阶层人士管理办法探索新的社会阶层人士管理办法探索 如何做好社区新阶层人士工作 是摆在统战部门面前的一 个新课题 全国第二十次统战工作会议第一次全面系统地阐述 了党关于新的社会阶层人士工作的理论和政策 进一步阐述了 开展新的社会阶层人士工作的重要意义 明确了 充分尊重 广 泛联系 加强团结 热情帮助 积极引导 的 20 字工作方针 提出要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点 坚持以社团为纽带 社区为依托 网络为媒介 活动为抓手 这既在理论上为做好新的社会阶层人士工作给我们指明了方向 又在实际工作中为我们铺平了道路 一 我区新的社会阶层构成的基本特征 区历来是统战工作重区 辖区内驻区单位 科研院所集 中 中 高级知识分子众多 随着人们价值取向和就业观念的 变化 部分知识分子从原单位分化出来 成为自由择业者 随 着社会主义市场经济的发展 城市化进程的加快 企事业单位 的改制 一部分来我区务工的外来打工者 城市待业者 部分 机关和企事业人员 下海 和部分下岗职工发展成个体工商户或 私营企业主 一部分具有一定专业和资格的人员从事中介组织 工作 一部分大学毕业后或在职人员辞职后直接受聘于私营或 外资企业 还有一部分人退休后利用自己的专长又第二次创业 或受聘为技术人员 形成了一个新的社会阶层 据统计 我区 仅去年一年就新增个体私营企业 5515 家 其中私营企业 2513 家 个体工商户 3002 家 新增注册资本 24 0221 亿元 新增从 业人员 30000 余人 他们是我区统一战线中的一支重要新生力 量 其基本特征是 一是行业地域集中 从行业上看 主要集 中在律师业 it 业 汽配业 餐饮业 服务业等 从地域上看 主要集中在珠江路科技街 长江路文化街 新庄红山一带汽配 城 二是身份特殊 他们的身份都属非公有制阶层 成员结构 较广泛 既不同于原来意义上的工人 农民和知识分子 也不 同于与社会主义所有制经济相联系的国有企业的管理者和工人 不同于党政机关干部和高等院校 科研院所等事业单位的技术 人员 都与非公有制经济联系着 三是职业多样 新的社会阶 层成员组织分散 职业岗位流动性大 他们所从事的由原来意 义上的第二 第三产业逐渐发展到从事科技 经营管理 律师 审计 会计 代理等复杂劳动 是社会主义的复杂劳动者 是 社会主义劳动的重要形式 四是价值取向多元 新的社会阶层 人士由于财产状况 文化层次 社会职业 社会地位 生活方 式的不同 所产生的价值体验也就具有多样性 于是 有的追 求生活的质量 有的追求事业的不断发展壮大 有的政治需求 增强 有的热衷于光彩事业 等等 五是两极分化较大 有一 部分人掌握或管理着大量的资本 以资本要素参与财富创造 象我区的新华海信息产业集团 福中信息产业集团 宏图三胞 产业集团等企业 在全国 it 行业中都有较高的知名度 但也有 一些处于初创时期个体户 私营企业主 文化水平和个人素质 相对较低 很难达到一定层次的认知水准 在去年我区新增 5515 家个体私营企业的同时 也有近 90 家个体私营企业歇业 或破产 或转产 具有很大的不确定性和不稳定性 二 我区开展新的社会阶层工作的情况分析 近几年 在市委统战部的统一部署和具体指导下 我区在 大力推进社区统战工作的同时 也将新的社会阶层纳入了统战 工作范畴 注重调动新的社会阶层人士的积极性 积极发挥他 们的作用 为区域经济的协调发展和社会和谐提供力量支持 主要做法 1 在深入开展调研 了解掌握情况的基础上 加强学习引 导 提高思想政治素质 由于新的社会阶层人士正呈现快速增 长的态势 如何能最大限度地将他们团结起来 充分调动他们 的积极性 发挥他们的作用 一直是我们积极探索的主题 在 区工商联换届选举工作中 我们增加了新的社会阶层执委的比 例 改善和加强了工商联新一届领导班子结构 在全区基层商 会 行业商会全部实行由企业家担任会长 并保持经常性的联 络和沟通 在全市成立首家楼宇商会 1912 酒吧休闲商会 开 展争创 星级基层商会 和自主创新活动 积极探索新时期商会 发展模式和方向 指导新街口商圈创建了自己的网络交流平台 积极推荐非公经济代表人士参加中央 省 市社会主义学院培 训 提高思想政治素质 增强政治把握能力 可持续发展能力 服务和谐社会建设能力 2 鼓励和引导新的社会阶层积极投身 光彩事业 希望 工程 就业再就业工程 等社会公益事业 组织 失地农民专场 招聘 会 光彩事业会员企业为孝陵卫片区 红山片区 湖片 区被征地农民 下岗职工和外地来宁务工人员等群体开展 真情 五送 即 送岗位 送咨询 送培训 送技能 送法律 有 70 多家企业进场招聘 提供待聘岗位 3000 多个 吸引了被征地失 地农民 下岗职工 外地来宁务工人员等逾 xx 名求职者进场应 聘 共有 500 多人与用工单位达成了用工意向 开展 统战志愿 者广场服务日 活动 为市民提供中 高考填报志愿 防病治病 常识 数码产品知识等咨询 200 余名统战志愿者参加了广场 服务 深受群众欢迎 组织新的社会阶层开展 爱心助学 活动 象东来科技集团 青玉龙实业有限公司等都有固定的捐助学校 每年都要拿出几万元开展 爱心助学 活动 在去年开展 我在 南京有个家 资助少数民族在宁困难大学生完成学业的活动中 中科生化有限公司 新街口商会等都积极参与其中 通过这些 活动 一方面使新的社会阶层在活动中经受教育 另一方面扩 大企业的知名度和影响力 增强企业的生命力 凝聚力和竞争 力 3 积极探索和开展社区统战工作 我们将社区作为开展新 阶层人士统战工作的重要阵地 编印了 区社区统战工作手 册 手册 分四个部分 政策法规包括社区统战工作文件 民族宗教政策 侨台工作政策等 3 类 11 项法规 基本知识包括 统一战线的涵义 任务 统一战线的性质内容 民主党派 华 侨 归侨 少数民族的基本状况及特点 民族语言及宗教信仰 中华全国工商联合会 中国光彩事业促进会 中华海外联谊会 等 4 类 52 项 社区统战涵括社区统战工作指导思想 工作原则 工作特点 工作对象 工作职责 工作网络 工作方法 工作 要求 双向服务 内容等 10 类 48 项 服务指南有少数民族的 具体优惠政策 身份确定 归侨侨眷的身份确认回国定居的要 求 社会失业人员的保险待遇 养老保险 办理营业执照 税 务登记 统战系统联系方式 区 64 个社区居委会联系方式 社会服务机构常用联系电话等服务内容共 5 类 38 项等 在全市 率先编制和实施了社区统战服务标准 是我区创新发展 全面 推进 构建和谐 的具体体现 具有规范性和操作性的特点 首先在形式上它是以标准的文本出现 条款非常清楚 项目一 目了然 有定型的规范 有量化的指标 有考核的标准 具有 较强的操作性 其次在内容上它包含了 7 个组成部分 从 双向 服务 的角度 提出了社区统战服务的宗旨 确立了开展社区统 战服务的基本原则 阐述了社区统战服务的特点 规范了社区 统战服务的制度 提供了社区统战服务的方法 明确了社区统 战服务中各级组织的职责 提出了开展服务工作具体的要求 建立了社区统战服务考核的机制 有利于党的政策在社区贯彻 落实 有利于和谐社区的建设和发展 有利于发挥统战成员的 聪明才智 有利于统一战线的壮大和凝聚力的提高 4 做好政治安排 培养新的社会阶层代表人士 统战部和 工商联将那些政治素质好 事业或企业经营不错 具有较大影 响力 有较高威望和有发展潜力的新的社会阶层人士作为重点 联系对象 安排在区人大 区政协和工商联中 积极引导和组 织他们参加各种社会活动 为他们提供社会活动平台 满足其 合理的政治诉求和愿望 提高并发挥其在社会政治生活和专门 行业领域中参政议政的能力 有意识地培养新的社会阶层人士 的领军人物 虽然我们对新的社会阶层工作进行了一些尝试 但就目前 我区的情况来看 还存在一些局限和问题 主要表现在 一是 社区统战工作发展呈现不平衡性 不同社区的统战工作往往差 别较大 有的社区统战资源丰富 贡献度大 因而领导比较重 视 与其他工作同步安排 统筹部署 台帐及时更新 活动经 常开展 有固定的活动场所 建立了完善的工作制度 而有的 社区统战资源匮乏 建设相对滞后 办公场所窄小 没有活动 场所 有的社区工作人员较少 兼职过多 对社区统战工作出 现的新情况 新特点和复杂性没有足够的预见和准备 在一定 程度上影响了社区新的社会阶层工作的深入开展 二是社区新 的社会阶层生活需求呈现多样性 由于城市社会生活发生的巨 大变化 分配机制的多元化使收入差距拉大 新的社会阶层的 需求也从低水平的单一的平均需要 改变为多层次的不同需求 给统战服务工作增添了难度 三是社区新的社会阶层人员思想 呈现多元性 部分中介组织的律师 会计师以及自由职业者知 识水准比较高 他们的价值取向具有超前性 思想活跃 参政 愿望强烈 但缺乏相应的交流平台 有些先富起来的非公经济 人士或是工作繁忙 或是对统战工作缺乏了解 对社区居委会 的工作支持力度不够 有些处于初创时期个体户 私营企业主 平时忙于自己的事务 对社区统战工作不怎么 热心 等等 这 些都需要我们认真研究 寻找对策 加强引导 三 做好社区新的社会阶层工作的思考 1 加强社区新的社会阶层工作的主体建设 提高工作水平 社区作为城市建设的基本单元 要将新的社会阶层工作纳入整 体建设规划 首先 积极争取各级党组织的支持和重视 建立 区 街道 社区三级工作网络 在硬件建设 网络建设 经费 投入上给予支持 保证有开展活动的必要场所和活动经费 其 次 街道党工委要把社区统战工作列入重要议事日程 定期召 开会议 分析形势 制定具体措施 列入社区党组织和居委会 目标考核责任制 每季度考核 年终全面总结 严格按照社区 统战服务标准实施 变 软任务 为 硬指标 第三 要加强对社 区工作者的统战政策 知识 技能的培训 切实达到想做 会 做 做好新的社会阶层统战工作的目的 在社区内成立相应的 工作小组 实行专人负责 对新的社会阶层代表人士党组织实 行 一对一 联系制度 加强与他们的沟通和联络 2 加强社区新的社会阶层工作的调查研究 建立新的工作 机制 建立统战部牵头的工作协调机制 在区委统一领导下 由统战 组织 宣传 司法 财政 工商 税务 科技 文化 组成新的社会阶层工作领导小组 形成合力 加强对新的社会 阶层统战工作的指导协调 建立一个非公有制企业家季度座谈 会制度 及时与区委 区政府及有关部门之间进行沟通 协调 通过定期的交流沟通 一方面加强政府对发展民营经济的政策 指导和工作协调 使区委 区政府的有关重大决策体现为新的 社会阶层的愿望和要求 另一方面也使区委 区政府了解新的 社会阶层人士的利益诉求 帮助他们解决企业发展中存在的困 难和问题 维护其合法权益 3 加强社区新的社会阶层工作的制度建设 规范统战工作 程序 建立健全社区新的社会阶层工作制度 一是例会制度 社区党组织每年定期召开会议 专题研究统战工作 把统战工 作摆上社区建设议事日程 研究解决和协调社区新的社会阶层 工作 二是学习制度 利用社区统战工作小组会 社区居委会 主任学习日 社区党员组织生活 党员民主生活会 春节联谊 会 金秋恳谈会等 学习党的统一战线方针政策 特别是统战 理论和新时期统战政策 请有关专家为大家讲授 新时期统战理 论 三是宣传教育制度 每年组织一至两次报告会 利用社区 宣传栏 黑板报等宣传阵地 向居民群众 新阶层人士宣传新 时期统战理论和政策 扩大统一战线的影响 四是情况通报制 度 定期召开情况通报会 向社区内统战成员通报社区建设和 管理方面的情况 听取意见和建议 五是走访慰问制度 定期 或不定期到统战成员家中走访慰问 尽可能为他们提供工作 生活上的帮助 上门为他们提供便民 利民服务 六是台帐管 理制度 建立健全社区统战工作基础台帐 及时调整和补充 并对台帐实行动态管理 4 以开展统战服务活动为抓手 不断扩展双向服务内容 依靠已建成的各种社团组织和各类行业协会联系和团结新的社 会阶层人士 发展他们加入工商联 各级商会组织和各种协会 通过开展活动 举办学习班 召开座谈会 个别走访 发放资 料供其学习等形式 向他们宣传党的统战方针政策 帮助他们 答疑解惑 对其进行社会主义 爱国主义 法律法规和职业道 德的宣传教育 帮助其了解掌握国家经济发展形势 国家鼓励 发展产业方向和宏观调控政策 税法知识等 鼓励和帮助他们 建设企业文化 引导他们积极投身 光彩事业 希望工程 广 泛参与社会公益事业 充分发挥社区服务功能优势 在社区服 务中心辟出统战成员活动室 开展丰富多彩的文化体育活动 同时 根据统战成员的特点 注意发挥他们的专长 通过上门 走访 个别约谈 聘请党风政风监督员等形式 为社区建设和 发展献计献策 5 加强教育和引导 积极推动新的社会阶层人士不断进步 新的社会阶层人士仍处于成长期 其阶层意识 阶层利益等尚 未完全形成 贯彻 团结 帮助 教育 引导 的方针 让新的 社会阶层始终保持健康的肌体 清醒的头脑 正确的前进方向 积极进取的昂扬斗志 与其他社会阶层在党的领导下不断