电力线路建设工程项目的安全与风险管理

电力线路建设工程项目的安全与风电力线路建设工程项目的安全与风 险管理险管理 风险的定义 就是在给定的情况下和特定时间内 那些可 能发生的结果之间的差异 差异越大则风险越大 或者说项目 风险是所有影响项目目标实现的不确定因素的集合 一般来说 风险具备下列要素 1 事件 不希望发生的变化 如山区电力线路建设 工程项目中爆发泥石流 塌方等对杆塔基础的危害 2 事件发生的概率 事件发生具有不确定性 特大 泥石流 塌方等发生的概率 3 事件的影响 结果 线路遭到破坏 不但影响输 送电能 甚至瓦解电网 大面积停电 给经济建设造成损失和 人民生活造成困难 4 风险的原因 自然 环境 机器设备以及人的因素 技术 文化 生理 心理 风险中包含不确定的成份 在这类问题中可使用概率计算 同时由失败引起的后果和灾难必须考虑 若没有完成目标 a 的 后果比没有完成目标 b 的后果严重 则失败概率只有 0 05 的项 目 a 的失败要比失败概率为 0 02 的项目 b 的失败严重 因此 每个事件的风险可定义为不确定性和后果的函数 风险中另一个重要因素为风险原因 即某个事件或某个事 件的缺乏引起的风险又叫风险源 在电力建设工程项目中 很 多事故是能通过对已发生事故的分析和采取必要的措施而最大 限度地得到避免 风险随着事故的增加而加大 随着安全措施的增加而减小 这说明好的工程项目项目管理者应该能识别事故 并采取安全 措施避免事故 如果我们对电力建设工程项目项目的风险源有 足够的识别 并采取了足够的措施 那么近年来 电力建设工 程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避免 的 风险也就被减小到最低的可接受的水平 那么如何进行风险管理呢 风险管理是识别和评估风险 建立 选择 控制和解决风 险的可选方案的组织方法 在风险管理中可组建风险管理部门 和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险 及时发 现项目出现偏差的危险信号 尽可能早地采取正确的行动 当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目 活动 而是健全的项目管理过程中的一个重要方面 如在电力 建设工程项目中 不仅体现在对安全的管理上 而且还体现在 对质量管理 技术管理 设备和材料管理上 风险管理包括四个相关的阶段 风险识别 风险评估 风 险处理和风险监督 下面就风险管理的几个阶段分别进行讨论 一 风险识别 风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域 这是管 理中最重要的步骤 它是企业对实施的项目可能在财产 责任 和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地 系统地 连续地 识别 项目管理者 特别是项目风险管理人员若不能准确地识 别面临的所有潜在风险 就失去了处理这些风险的最佳时机 就将无意识地被动地自留这些风险 风险识别包括列出所有项目相关的过程 人 机 环境以 及存在的问题 以此可以确定风险管理的有效性 不是所有对 项目产生严重后果的风险都是高风险 而几个不经意的小风险 的合计结果也会对项目产生严重的影响 造成严重的后果 1 风险的产生与识别 从危险因素来讲 风险是每个人和风险因素的结合体 它 与不幸事故有着客观联系 且具有不确定性 其发生的频率是 难以用概率测定的 风险和不确定性互相依存 互为表里 前 者是表面的 以客观的概率测度 后者是心理状态 凭人的主 观意识而臆断 从预想和结果变动来讲 风险是在风险状态下的一定时期 内可能发生变动的结果 如果这种结果只有一寸种可能 风险 状态不发生变动 则风险为零 如果可能产生几种结果 则风 险不为零 而变动越大 风险也越大 预想和结果的变动意味 着臆断和实际的结果不一致或偏离 因此风险产生于预测的结 果和现实的偏离 从对系统规律来讲 事物内部总是包含着有利因素和不利 因素两个对立统一体 两者相辅相成 此消彼长 它的风险管 理措施就归纳为 进消极因素向积极因素转 因此 项目的 风险源起于以下原因 1 风险产生于主观世界与客观世界的背离 2 风险产生于事物的偶然性 如山洪爆发对项目实施 的影响 3 风险产生于外界的干扰 如环境 民族政策 地方 关系 赔偿等 4 风险源于人们为消除风险的代价与风险可能造成的 损失两者权衡的结果 如跨越高压线路是申请停电费用多 还 是搭跨越架但不停电的代价高 或者既搭跨越架又申请停电的 损失大 5 风险产生于人们的非正常行为 如违章作业 对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面 一 是质量 设备 材料 施工 把关不严造成重大质量事故 二 是安全措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故 对该工程项目项目的质量目标是 1 竣工验收合格率 100 优良品率达 90 以上 符合 验收规范要求 2 无重大质量事故 3 做到整个工程项目无重大返工 不给业主留下任何 质量隐患 4 工程项目做到一次验收合格 一次启动成功 5 施工记录做到尽量准确 清洁 整齐 在如此艰苦的自然环境条件下 完成工程项目质量目标要 求如此之高的施工任务 其困难和风险对于任何一支施工队伍 来说都是非常严峻的考验 要参与投标 只有通过对工程项目 项目的风险源的勘察分析 风险预测和评价才能得出对项目风 险将产生多大的影响 工程项目项目完成后最终是盈利或是保 本甚至亏损 并且要充分考虑到如果在施工中因方案或安全措 施不力 造成重大返工或重大事故 则不仅对项目乃至对公司 来讲 都是灾难性的打击 根据对现场调查情况及施工网络计划图纸 cmp 的关键 路线汇总分析后 确定影响项目施工工期的风险问题就有 a 施工准备阶段准备工作漏项造成不能按期开工 b 道路修筑跟不上速度要求 形成运输颈口 c 民族政策 自然保护区的政策掌握不好与地方关系在赔 偿方面协调不好 影响各工序正常进行 d 岩石开挖速度慢 影响开挖进度 e 浇筑机具难以到位 造成浇制困难 f 施工场地狭窄 影响安装速度 g 架线通道树木茂盛 影响架线展放 h 质量 次验收合格率达不到 100 影响后续工程项目的 开展 确定影响质量指标的风险问题有 1 基础工程项目 1 雨天施工容易塌方 特别是暴雨洪灾可能引发泥石流 2 爆破施工药量掌握不准 3 基础出现蜂窝麻石及跑浆和变形 2 杆塔工程项目 1 搬运和起吊时塔材易变形 2 螺拴紧固托力达不到规程要求 3 接地工程项目 1 山区岩石多 不易达到设计电阻值 4 架线工程项目 1 导线易磨损 2 接线管过湿容易弯曲 3 导线弧垂 相间误差不能控制 对安全生产的目标和指标是 1 杜绝重伤 死亡事故 2 杜绝重大设备和负主要责任的交通事故 3 杜绝一般机械事故和火灾事故 4 杜绝高空坠落 触电 爆炸 土石方明塌 倒塔和跑线 事故 5 一般事故率控制在千分之三以下 根据现场勘察和调查研究 确定完成安全生产目标可担的 风险有 1 运输方面 1 高山大岭 山高坡陡 路滑 道路修补不完善 易出现 险情和发生事故 2 客货混装 易发生人身伤亡事故 3 雷雨季和冰雪季节 车辆防滑设施不全 预想洪水冲坏 道路造成塌方滑坡 4 超高 超长件的运输缺少醒目标志 高山陡坡急弯 行 车易出事故 5 重件搬运的固定方式 抬运方式及工艺搭配不合理 2 基础工程项目方面 1 基础开挖爆破 大石滚河下山危及房屋 公路 车辆 行人及堵塞河道 2 坑口堆土不合要求 易造成塌方伤人 3 爆炸品运输保管使用制度执行不严格 哑炮没按规定程 序预想洪水冲坏道 4 坑下人员不戴安全帽落物伤人 5 模板的支护不力 数量不够 支撑偏移 3 杆塔组立工程项目 1 没检查登高安全防护用具和保险带绑扎和悬挂不当 2 起重吊装 指挥人员技术不熟练 现场未清理 3 吊装工具以小代大 不昕从现场统一指挥 4 施工环境差 高空作业抛掷物件 坠落伤人 5 永久拉线未做好前上杆塔 4 架线工程项目 1 高原缺氧 油机马力不足 山岩地形泊机不易固定 打 桩不够 收线难度增大等 2 对放线时不停电跨越的保护不力 措施不到位 3 牵引场接地设施不全雷击和感应电防护不力 4 压线腾空不当 没靠内侧站立 排除障碍站立不当 5 江水端急 而跨越架塔得不够牢固 6 雨后作业的防滑措施不到位 7 高山缺氧 对施工人员的精神状态 身体健康乃至生命 的威胁 施工中容易因人的因素导至事故 8 通讯不畅 造成盲目施工放线 9 违章作业 违章指挥 野蛮施工 就此项目的风险源来讲 可预测的风险源还有很多 在此 不一一列举 另外 还有不可预见的 不可预测的 直至施工 实施过程中才暴露出的风险源 二 风险的评估 项目风险评估是项目风险管理的第二个步骤 它包括风险 估计和风险评价两个内容 风险估计主要任务是确定风险发生 的概率与后果 风险评价则是确定该风险的社会 经济意义及 处理的费用 效益分析 对上述风险进行分门别类的统计 找出各风险源在整个项 目实施过程中的分布点 统计同种风险源的分布量 请专家进 行定性预测 定量分析极其复杂 一般很少采用 有时无法估 计或计算得到 来判别风险源分布点的风险状况 以高 中 低来描述 如该项目的条件环境恶劣 风险点分布较广 共 有 90 多个风险源 前述未统计完 分 6 类 材料 机具 运 输 基础 组塔 架线 其中材料类 8 个 机具 11 个 运输 15 个 基础 8 个 组塔 16 个 架线 27 个 人员本身不确定 8 个 总计 一般性的 52 个 需要重点监护的有 37 个 应用这 些风险评价准则 对该工程项目项目的风险进行评价 可以得 出这样一个结论 这是一项自然条件相当恶劣 施工极其复杂 风险性极高的工程项目项目 因此没有较好的项目管理水平和 丰富的经验 决不以盲目上阵 三 风险的处理 风险处理对策有三种 即风险控制 风险自留及风险转移 电力建设工程项目一般都是采取以风险控制为主 风险自 留和转移为辅的对策来进行风险管理 风险控制对策又包括风险的回避 风险损失控制 风险分 离 风险分散及风险控制下的转移 回避风险是一种消极的经营手段 因为现代社会经营中广 泛存在着各种风险 要想完全回避是不可能的 而如果公司确 实不能承担风险 回避也是唯一可取的 风险损失费控制则是一种具有积极意义的风险处理手段 因为回避是靠经营者放弃某项目活动来避免风险 而风险转移 则是将风险转移给别人而避免损失 但社会终将因为风险发生 而使另一部份人承担了这种风险 风险损失控制是通过事先控 制或应急方案 使风险不发生或一旦发生后使损失控制在最小 或尽量挽回损失 风险损失控制方案分三步 预控风险 应急方案和挽救方 案 电力建设工程项目风险控制就是以预防为主的预控风险方 式 经过对风险的辩认后 针对各个新的风险进行详细的分析 风险产生的原因 条件 环境 后果等等 使参与这项工作的 每个部门的每个员工都明了 在做每一项工作前都要预先了解 这一工作的风险和预控措施 预控风险 如针对施工方面影响工期的风险 要求各部门都必须根据 施工项目网络图 按照本部门的工作范围 制定本部门的网络 图并找出关键点和容易忽视的漏项点编制作业文件 落实到每 个员工 让每个员工都要认识到不管他在项目中干什么工作 在整个项目中处于什么位置 都是这个整体网络中不可或缺的 一部分 任何一个环节出了问题都会给网络造漏洞 留下隐患 产生风险 引起事故 针对质量方面严格按照质量保证体系的措施运行 是可以 把质量方面存在的薄弱环节完全控制在质量指标之内的 针对安全方面存在的各种不安全因素 其控制风险源更应 该以预防为主 应该说一个项目从设计 审查 前期准备 实 施到竣工投运 整个过程抛开设计 审查不说 在准备 施工 竣工投运这个过程中 由于开工准备不足和设备材料质量问题 等方面因素而带来的风险 只要通过至上而下的有力的组织保 障 人力物力的充分准备 技术措施完善可靠 是完全可以控 制的 即使发生一些风险因素也可在控制范围之内 但在施工 过程这个大生产系统中 可能出现的人的不安全行为和自然界 环境和机具的不安全因素 一旦得不到控制 则很可能酿成重 大事故 预控方案的核心是通过主动控制风险发生的条件 使风险 不发生 这是一种主动积极的方案 就像全面质量管理一样 来进行全面风险管理 就是主张通过全员教育 使人们树立风 险意识 进而主动控制风险 使风险消灭在萌芽中 应急方案 应急方案的目的是使项目风险损失最小化 应急方案是在 损失发生时起作用的 为经济上原因 并不是对每一个风险都 要制定应急方案 而是对风险进行评价后 对那些较大风险或 可以分类的风险才制定应急方案 如抗洪抢险的抢险应急方案 首先应配备一些器具材料 如救生衣 雨衣 竹 木杆等 人 员伤亡事故的应急方案 首先要有必备的医药抢险器材 坍塌 事故应急方案 要配备模板 钢管 木板 木杆 照明灯等等 挽救方案 制定挽救方案的目的是将风险发生后造成的损 伤修复到最高的使用程度 挽救方案可以看作是应急方案的从 属方案 一般而言 挽救方案是不能事先制定的 因为我们在 风险发生之前不知道损害的部位和程度 因此不需要在风险发 生前制定详尽的挽救方案 只须在应急方案中规定损失发生后 的挽救的人员配备和工作程序 风险分离对策包括制定多种施工方案 资金来源多样化 增加分包单位数量等 风险分离从理论上讲 可以减少一种风 险的最大预期损失 转移 风险转移是指风险控制下的转移 依据合同的方式 将风险转嫁他人 如材料质量上的风险可以通过合同方式转移 到材料承包商 运输上的风险可以以合同方式转让给专业的运 输公司 人身和设备风险可以部分地转移给保险公司等等 项目风险的自留 风险自留是一种风险的财务对策 即由企业或工程项目项 目自身承担风险 这种承担方式是以自身的风险自留为基金来 保障 风险自留分多种情况 主动自留是当企业识别了风险但经 评价后决策予以自留 被动自留是企业根本没有识别出风险而 自留的情况 因此 主动自留是有意识的 有计划的自留 而 被动自留是无意识的 无计划的自留 项目一旦中标后实行全承包方式 能够转移的风险已不多 大量的风险都得由承包公司担当 因此 科学管理控制好风险 源 减少风险损失 才是企业发展的最好出路 风险监督 风险监督是风险管理的一个重要环节 是在项目的实施过 程中由风险监督部门对参与项目的各部门在执行风险管理制度 上的偏差进行预防 控制和纠正 让项目始终沿着风险管理的 目标行进 输电线路工程项目的风险监督重点是在项目施工的 现场对风险发生点 风险因素的控制上 督促项目管理者 参 与者对风险管理制度不折不扣地执行 施工现场是生产因素的集中点 其动态特点是多工种立体 作业 生产设施的临时性 作业环境的多变性 人机的流动性 等等 存在着多种风险因素 因此 施工现场系事故多发点 控制人的不安全行为和物的不安全状态是施工现场风险管理的 重点 也是预防与避免风险引发事故 保证施工生产处于最佳 安全状态的根本环节 施工现场的风险监督就是要检查控制风险的规章制度是否 得到贯彻执行 措施是否得到落实 当施工中因人 机 环或 方案等因素发生变化时 控制风险的相应措施是否同时跟上 是否保障有力 当发现违章作业时是否及时纠正 比如对人的控制 在对人员的组织安排上是否根据人的技 术水平 人的生理缺陷 人的心理行为 人的文化素质来控制 人的使用 如对技术复杂 难度大 精度高的工序或操作 应 由技术熟练 经验丰富的人来完成 反应迟钝 应变能力差的 人不能操作快速运行 动作复杂的机械设备 如操作油机绞磨 对隐蔽工程项目工序 基础浇注 或具