全国农业发展十五规划 (3500字)

1/10全国农业发展十五规划(3500字)全国农业和农村经济发展第十个五年计划从2001年开始的“十五”时期，是新世纪初我国经济和社会发展的重要时期。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，进行国民经济结构战略性调整进程中，农业承担着支撑经济发展和社会稳定的重要任务。这一时期，是我国农业和农村经济发展进入新阶段后的一个关健时期，农业面临着结构战略性调整的重大任务和我国即将加入世界贸易组织的新形势。为加强对我国农业和农村经济发展的指导，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，切实提高农业和农村经济整体素质和效益，实现农业和农村经济持续、稳定发展，根据党的十五届五中全会和国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的精神，编制全国农业和农村经济发展第十个五年计划。一、发展进程和环境条件“九五”期间发展的主要成就经过20多年的改革和发展，我国农业取得了举世瞩目的成就。“九五”期间，面对错综复杂的国际国内经济环境，中央高度重视和不断加强农业基础地位，经过全国上下的共同努力，我国农业和农村经济保持了稳定发展的势头，“九五”计划确定的主要目标基本实现，农村经济2/10社会发生了显著变化，农业进入了一个新的发展阶段。一是实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。“九五”期间，我国主要农产品产量持续增长，粮食除2000年减产幅度较大外，其它年份基本保持在5亿万吨，人均粮食占有量连续达到或超过400公斤，多数农产品出现了阶段性、结构性、区域性供大于求，产品供求关系的重大变化，是改革开放以来我国农业局发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志。二是农村产业结构和就业结构发生了积极变化。非农产业占农村经济的比重不断提高，2000年乡镇企业增加值占农村经济增加值的64%，比1995年提高个百分点。到2000年底农村从事二、三产业的人员已达亿人,比1995利时年增加1100万人。三是农村改革进一步深化。农村集体土地第二轮承包顺利完成，家庭承包经营制度进一步巩固，粮食、棉花流通体制改革取得明显进展，农村税费改革开始起步，试点工作已取得成效。四是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农村市场经济体系框架初步建立，农业产业化进程明显加快。五是农民基本解决了温饱，生活水平总体上达到小康，“九五”期间，我国农民人均纯收入年增长%,没有解决温饱的农村贫困人口由1995年的6500万人减少了3000万人，基本上实现了国家八七持贫攻坚计划。农民消费结构明显改善，生活水平明显提高，农村居民消3/10费恩格儿系数同1995年的%下降到2000年的%。這些成绩的取得，既为全国的改革、发展、稳定作出了贡献，也为“十五”期间农业和农村的经济发展奠定了苛基础。“十五”期间发展的环境条件进入二十一世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业化结构调整步伐加快，国际竟争激烈，特别是加入世界贸易组织，将给我们带来新的发展机遇和挑战。“十五”期间，我国国民经济将持续发展，农业和农村结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑，农业的基础地位将得到进一步重视和加强。二是随着我国人口的继续增加，城乡居民生活水平的不断提高，对农产品的有效需求将继续增长，加入世贸组织，还将给我国农业的发展提供一定的国际市场。农产品消费需求的潜力还很大。三是西部大开发战略的实施，将加快西部地区农业和农村经济发展步伐。四是农业科技创新步伐加快，以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展，农业高新技术的发展及其产业化将推动农业的进一步发展。五是随着我国农村城镇化发展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，这既有利于农业富余人口的转移，也为农业产业链条的延伸和农业规模发展提供了良好的机遇。4/10“九五”期间，特别是进入九十年代以来，农业和农村经济发生了阶段性的变化，出现了一此新情况和新问题，需要在“十五”期间努力加以解决。一是农民收入增长缓慢。“九五”期间农民人均纯收入长速度逐年下降，由1996年的9%下降到达2000年的2%，近几年一此中西部地区特别是粮食主产区农民收入有所下降。农民收入增幅下降，城乡居民收入差距扩大已成为影响扩大内需和城乡协调发展的突出问题。一此地方农民负担比较沉重，直接影响了农民和生产积极性。二是农业发展制约因素比较多，人均耕地资源减少，干旱缺水日渐加剧，农业生态环境恶化的势头没有得到有效的遏制，已成为影响农业发展的战略问题。农业基础设施薄弱、抗灾能力不强等问题依然存在。农业和农村经济结构不合理，创新能力比较弱，科研与市场脱节、成果转化率低、推广机制不活等问题比较突出。四是随着农业对外开放程度的提高，特别是在加入世界贸易组织后，我国农业生产和农产品贸易的竞争压力将会加大，农业和农村经济发展面临新的挑战。主要农产品的需求分析“十五”期间，人口增加和消费水平提高，将是影响农产品需求的关键因素。据有关方面测算，XX年我国总人口控制在亿以内,十五期间我国经济年均增长率预期为7%左右。随着居民收入水平的提高,对农产品的消费5/10将从温饱型进入小康型,局部地方向富裕型过渡,居民的营养水平将不断提高。预计到XX年,恩格尔系数将下降到46%。到XX年,全国人均每日摄入能量为2300千卡,蛋白质77克,脂肪70克。受上述因素影响,十五期间结农产品的需求呈平稳增长和结构不断优化的态势。粮食中口粮消费将会减少,饲料粮、加工专用粮的消费者将会有较大幅度的增长。对畜产品和水产品的需求会增加。对以农产品为原料的加工产品消费者水平也将逐步提高。逐步从初步的原料加工向精包装、精加工的高附加值产品发展。对农产品质量安全的要求将进一步提高。我国加入世界贸易组织后，对农产品的需求将从国内市场为主转向国际、国内市场，我国在国际市场上的具有竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等需求量将呈增加的趋势。二、指导方针和主要目标指导方针坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，继续认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、五中全会精神，适应建立社会主义经济体制和农业进入新阶段的客观要求，进一步巩固和加强农业基础地位，继续深化农村改革，依靠亿万农民的创新精神，保持农业和农村经济持续、稳定、健康和发展，满足国民经济发展和全面建设小康社会的需要，迎接加入世界贸易组织的挑6/10战。1、大力推进农业和农村经济结构战略性调整。坚持面向国内、国际市场，依靠科技，以提高经济效益为中心，以增加经济基础收入为基本目标，全面调整和优化农产品品种品质结构、农业生产结构和农业区域布局，切实提高农产品加工转化程度，增强农产品市场竞争力，增加农业后续效力。调整农业产业结构，大力发展农村二、三产业，积极推进农村城镇化步伐，逐步转移农村富余劳动力。2、切实转变农业增长方式。适应新阶农业发展的要求，农业要由注重产量增长为主转到产量增长和质量增长提高并重，大力提高农产品质量和效益；由注重传统投入为主转到传统投入与资本、技术投入相结合，努力提高农业集约化程度，由注重原料生产为主转到生产、加工、销售一体化。不断延长链条，切实提高农业产业化经营水平；由注重农产品产量增加为主转到以提高农民收入为主，进一步拓宽农民增收渠道。3、加快实施科教兴农和可持续发展战略。贯彻农业科技发展纲要精神，用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，积极推进农业科研体制改革，切实提高农业科技7/10创新能力。积极引进国外先进技术，加强成果转化和技术推广，加快发展农业科技产业化，加强创新人才培养，加强农业职业教育和技术培训。合理开发利用农业资源，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业可持续发展。4、把增加农民收入做为根本出发点。增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局。要把增加农民收入做为农业和农村经济工作的基本目标，调整农业和农村经济结构，拓宽农民增收渠道。同时，要加大对农业的支持和保护力度，推进农村费税改革，切实减轻农民负担。主要目标农业和农村经济的进一步优化，农业整体素质和效益的进一步提高，农业增加值年均增长率保持在5%左右，农业增加值占国内生产总值的比重为13%。扭转农民收入增幅减缓的趋势，力争农民收入较快增长，人均纯收入年年增长5%左右，把农村小康建设提高到一个新的水平。稳定提高粮食生产能力，显著提高农产品质量，增强市场竞争力，更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求。农业科技和物质装备水平明显提高，农业基本生产条件继续得到改善，农业综合能力不断增强。到XX年，全国农机装备总动力量达到8/10亿千瓦。稳步推进农业现代化，加快经济发达地区和大中城市率先基本实现现代化的进程。农村城镇化水平有较大提高，积极转移农村余劳动力。到XX年转移农业劳动力4000万人，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到44%。尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。深化农村经济体制改革，建立和完善符合我国国情和地区特点的农业社会化服务体系、农产品市场体系和有效的农业支持保护体系，初步形成适应社会主义市场经济发展的农村经济体制。三、发展任务继续抓好扶贫开发扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，坚持开发式扶贫的方针，重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。对目前极少数居住在生存环境恶劣、自然资源贫乏的地区特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件。扶贫开发要同智力开发相结合，加大生产科教扶贫力度，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业。进一步增加财政扶贫资金，加快扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫代款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额贷款，支持贫困农户发展生产。密切结合西部大开发、促进贫困地区发展。大力动员和组织9/10社会各界力量广泛参与扶贫开发，继续做好中央国家机关、企事业单位定点帮扶贫困地区以及沿海发达省市对口帮扶西部地区的东西扶贫协作工作。加强对扶贫开发工作的领导，实行党政一把手负责制。大力推进依法治农依法治农是依法治国的重要组成部分，是促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展的重要保障。要继续加强农业立法，完善农业法律体系。重视立法调研工作，不断提高农业立法质量。根据世界贸易组织规则，抓紧修订和制定有关法律法规，促进农业对外开放和国际合作。收集国外有关农业政策法规，建立主要国家农业政策法律储备库。进一步加强农业执法工作。在处理好综合执法与专业执法关系的基础上，按照国务院的有关精神，先相对集中行政执法权；条件成熟的可以考虑将其他职能集中起来，逐步改变多个机构分散执法的情况，提高农业执法的效果。加强农业执法体系和队伍建设，全面落实执法人员持证上岗制度。加大对农业局执法人员的培训力度，提高执法人员的能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，深入开展“四五”农业普法工作，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管10/10理向注重应用法律手段转变，全面推进