江苏国税推行税收执法责任制的实践与思考

推行税收执法责任制的实践与思考推行税收执法责任制的实践与思考 一 江苏国税执法责任制取得的成效一 江苏国税执法责任制取得的成效 近几年来 在国家税务总局的正确领导下 在省市县三级国税机关的共同 努力下 江苏国税执法责任制工作取得了长足进步 具 体体现在以下几方面 一是作为执法责任制的理论基础 即 内外并举 重在治内 以内促外 的依法治税指导方针已经深入人心 并得到了广大税务干部的理解和认同 二是执法责任制这项工作作为依法治税工作的抓手 已经被各级国税机关 的领导摆上了重要议事日程 当作重要的一项工作加以研究部署 三是省局统一制定了岗责体系和责任追究办法 在此基础上 各省辖市国 税机关都完善了执法责任制的各个子系统 即岗责体系 工作规程 评议考核 责任追究 而且这四个子系统都已正常运转 四是执法责任制的推行已经见到了明显的成效 主要表现为两方面 一方 面 通过批评教育 扣发奖金 通报批评等形式严格追究执法行为有过错的税 务干部 促进了我省国税干部执法水平的提高 另一方面 我省国税系统通过 推行的执法责任制 加强对干部的严格管理 已经得到社会各界 党政机关的 充分地理解 支持和认可 五是执法责任制中最难具体落实的一个子系统 也就是评议考核系统 已 经由原来单纯的手工操作 迈上了计算机的平台 从而更加科学 更加有效率 二 江苏国税执法责任制发展历程二 江苏国税执法责任制发展历程 我省执法责任制的推行过程 经历了一个由外到内 由困惑到明晰 从追 求形式到实质突破的过程 在这一过程中领导和干部的思想认识不断深化 工 作思路不断明确 充分体现了与时俱进这一精神状态 一 执法责任制的工作思路不断明确 江苏国税执法责任制工作起步较早 1999 年徐州市国税局就推行了执法责 任制 2000 年年初徐州市政府在徐州市局召开了推行执法责任制的现场会 但 当时各级国税干部对执法责任制的认识还是停留在一个比较低的层次 觉得执 法责任制主要是为了正确执法 严格执法 只是加强队伍廉政建设的需要 2001 年全国依法治税工作会议的召开 使我省广大国税干部对执法责任制的认 识发生了深 刻的变化 有了突破性转变 这次会议从两个方面赋予了执法责任 制新的内涵 一是确立了执法责任制的重要地位 把执法责任制作为依法治税的一个重 要机制中间的抓手和核心 执法责任制工作的重要地位已经被凸显出来 我省 随即召开了全省国税依法治税会议 提出了 一个根本 四个体系 一个根本 就是以人为本 四个体系即是征管基础体系 现代征管体系 监督制约体系 协税护税体系 二是明确了执法责任制工作的主要内涵 如何搞 即要建立执法责任制的 四个子系统 总局依法治税会议确立了执法责任制的地位和明确了发展方向 使我省执法责任制工作不仅有了现实的紧迫性 而且还有了明确的方向 相对 于原来我省徐州等地的执法责任制 在工作思路上迈上了一个新的台阶 紧跟 时代发展的步伐 二 执法责任制的落实手段日益现代化 执法责任制方向明确后 到落实并取得明显成效 这期间同样体现了与时 俱进的精神状态 我省在制定了岗责体系 行为规程 责任追究办法后 认为 考核是责任追究的前提 而且是整个执法责任制落实的保障 但评议考核确实 又是执法责任制落实的难点 我省评议考核工作一度坚持执法责任制要有所为 有所不为 评议考核不能成为人人过关的一种摆设 要充分利用各种执法检查 和执法活动中生成的结果来进行逆向考核 当时评议考核主要停留在手工操作 阶段 思想还局限于手工考核 2002 年 7 月 总局在青岛召开的执法责任制专题会议及河南软件的演示 给了我省重要的启发 也就是说评议考核完全可以借助于现代手段进行 利用 计算机 利用征管软件等现代化手段来进行不仅是非常必要的 而且是现实可 行的 在此之前 我省虽然设想过利用计算机 利用人工操作在计算机中留下 的痕迹来进行评议考核的问题 但一直未成功 我省苏州吴江市国税局经过不 断探索开发了 税收征管与执法质量管理系统 软件 躬身实践了如何用现代 化手段完成考核评议 省局多次到研发现场查看并提出具体意见 并征求了省 局征管处 流转税处 法规处 计算机中心及局领导意见 获得了大家的认可 江苏的执法责制在最难的一个环节上实现了新的突破 总共一年多的时间 从确立执法责任制的重要地位 明确执法责任制的发 展方向 到探索执法责任制具体的实践方法 到获得科学方法的艰难历程 无 不体现了与时俱进 体现了要有创新的意识和创新的举措 吴江的软件比手工 考核要有生命力 手工考核主要基于手工台帐 而手工考核还存在掌握不均衡 的问题 吴江软件至少解决了在这个过程中间不 要再建繁多的台帐 也不必劳 师动众 开展众多的检查 执法人员的工作在计算机上操作完成后 考核执法 人员的基础信息也已经清清楚楚地记录在计算机内了 基层干部也不再感到繁 琐 领导干部也能充分掌握情况 吴江软件还有一个很重要的新副产品 即还 可以统计每个人的工作量 在进一步把各项工作的权数确定以后 就可以确定 每一个岗位的分数 每一个岗位的工作量 从而与将来的能级衔接起来 和按 劳分配结合起来 三 必须与时俱进地做好执法责任制的推行工作三 必须与时俱进地做好执法责任制的推行工作 在我省执法责任制推行工作中 真实地感悟到与时俱进这个精神在我们国 税系统工作中的体现 要做好执法责任制等一系列国税工作 必须一贯坚持与 时俱进 一 坚持执法责任制工作的与时俱进 要有创新争先的意识 特别是要 有创新的思路 爱岗敬业 敢为人先这种精神很可贵 但是没有思路 也很难把工作做好 爱岗敬业也只能成了朴素的感情 创新也无从谈起 也只能是可望而不可及的 空中楼阁 我省执法责任制工作创新的思路得益于总局一系列依法治税会议传 达的精神 总局先后在武汉 北京 杭州 青岛召开了依法治税 税收法制工 作 执法责任制专题会议 武汉会议研究拟定金人庆局长依法治税报告时 执 法责任制地位已凸显出来 全国依法治税会议金人庆局长的报告 目标很清楚 思路很清晰 理论很严谨 提出了一个灵魂 一个方针 四个机制 青岛会议 河南开发的执法责任制软件进行了演示 这一系列会议开启了我省执法责任制 新的思路 促使我省在执法责任制方面不断寻找创新的思路 二 坚持执法责任制工作的与时俱进 必须把握正确的方向 充分领会 上级的精神 近一两年来 江苏税收执法责任制之所以取得了明显的成效 应该说离不 开总局领导的关心 引导及指导 总局的思路从哪而来 一方面来源于党中央 国务院 另一方面是来源于群众 集百万税务大军之大成的总局站得高 看得 远 如果没有总局的指引 我们的税收法制工作就不会有今天的成就 江苏国 税法制工作在全国税收法制工作中占据了重要的地位 这是建立在我们做了大 量而扎实的工作基础之上的 其中有关执法责任制方面的工作功不可没 江苏 执法责任制从比较困惑走到比较明晰 从开始怀疑能不能搞计算机考核 到吴 江执法责任制管理软件成功开发 都得益于坚持总局指引的正确方向 因此 只有吃透了上级的精神 才能保证与时俱进沿着正确的方向前进 三 坚持执法责任制工作的与时俱进 必须重视 发现和培养基层群众 的创新行为 并及时地加以推广 创新是一项工作 一个地区乃至于一个国家的生命力所在 失去 创新 各 项事业就不会兴旺发达 如何创新 总局的引导很重要 但要看到 总局的引 导是来源于群众的实践 如在执法责任制方面的引导 这是总局根据各地搞执 法责任制的成功经验总结提炼出来的 所以 各级领导要善于发现 总结 推 广创新经验 要善于抓住创新典型 江苏各个省辖市 各个县在执法责任制上 就 断有创新的行为 如泰州作为评议考核手工阶段的典型 工作确实是抓的很 细 很实 现要不失时机地抓住吴江借助计算机手段推行执法责任制工作的典 型 提升江苏执法责任制工作的水平 而不能停留在原来手工考核的层面上 创新是从群众中间来的 不是省局机关拍脑袋想出来的 毛主席曾说过 群众 是真正的英雄 一切智慧来源于群众 江泽民同志 三个代表 重要思想也是集 中了全党的智慧 邓小平思想的形成与邓小平 三上三下 广泛接触群众 了 解民意 掌握民心的经历分不开 其集广大人民群众愿望的主流 形成了他 发 展才是硬道理 的思想 因此 坚持与时俱进 必须尊重群众的首创精神 要善 于从群众中来 发现群众的创新行为 肯定他的成果 与吃透上级精神上下结 合 这才能与时俱进 四 坚持执法责任制工作的与时俱进 必须务实求实 出实招 做实事 求实效 执法责任制这项工作与其他工作一样 如果不出实招 不想些具体办法扎 扎实实地落实 那与时俱进也就成了一句空话 任何工作要前进 首先要迈开 脚步 一步一个脚印 把事做实 这样才能与时俱进 对于最难的评议考核来 讲 从手工考核到计算机自动考核 付出了大量的心血和劳动 离不开实际工 作一点一点的积累 如果一直停留在手工考核阶段上 不能与税收信息工作结 合 那就没办法做到与时俱进 即使是处在原来手工考核阶段 也必须实实在 在地去考核 要有实招 有切实措施 五 坚持执法责任制工作的与时俱进 必须善于审时度势 不断赋予执 法责任制新的内涵 与时俱进应当有两层涵义 一是不要求一个单位 一个人做与时代发展未 触及的工作 与时俱进不需要冒进 二是不能当机遇来到之后抓不住机遇 落 在时代的后面 执法责任制不可能一开始就开发出软件 但是不能因为没有这 个软件就不进行考核评议 当时江苏主要采取依靠各种执法行为中生成的各种 结果来对照执法责任制来追究个人责任的办法 如果那时认为手工操作是落后 的 不想办法进行评议考核 而设法自动考核 那就是超越时代的发展 不是 与时俱进 现阶段河南执法责任制管理软件已经走在前面了 淮安 苏州吴江 也已开发了自己的执法责任制管理软件 如全省还停留在手工考核 不抓住机 遇 那也不是与时俱 进 时代发展了 机遇来了 整个工作的先锋队已经上了 一个新 台阶了 后进的必须审时度势 跟上时代的脚步 江苏各省辖市可利用这一机遇 利用 发展 丰富吴江的软件 河南软件 若能进一步将河南软件与吴江的软件结合起来 则更佳 需要注意的是 不要 认为吴江软件是万能的 软件再好也只是一个框架 能在软件中考核的行为也 只是在这个框架中能留下痕迹的行为 因为仍有很多执法行为没在框架中留下 痕迹 而这些行为也不能丢弃 不然就不是一个完整的执法责任制 江苏的执 法责任制已将税务登记 发票的领购 税款的解缴 税务稽查等纳入了管理 但现在又有了纳税评估 应当考虑怎样通过执法责任制来规范纳税评估行为 因为纳税评估很可能出现将应当移送的案件 达到偷税标准的案件通过纳税评 估化解的问题 执法责任制就应将触角延伸到纳税评估中去 凡是执法人员 执法行为都应当纳入执法责任制中去 这就需要不断审时度势 拓展工作领域 即要抓住机遇 充分利用现有的成果 还要不断丰富 拓展 只有这样才能与 时俱进地做好执法责任制工作 六 坚持执法责任制工作的与时俱进 必须要融会贯通地做好 三篇文 章 必须注意方方面面的有机结合和有机协调 执法责任制工作实践让我们体会到 它不是一项孤立的工作 而是要几乎 涉及所有的执法行为和执法环节 所以需要依赖各个环节提供的信息 这样执 法责任制才能得到有效地执行 而这些信息的传递需要税政 稽查 征收 党 工团 监察等各部门的配合 执法责任制工作不是孤军作战 而是在党组的统 一领导下协调作战 若孤军深入 则非常危险 最后还不得不走回头路 依法 治税 从严治队是我们税收工作的永恒主题 其中依法治税是灵魂 科技加管 理是依法治税 从严治队的有效载体 信息化建设是做好这三项工作的抓手 江苏的信息化建设也经历了一个渐进的过程 90 年代初江苏各级国税机关只有 很少几台计算机 主要用于计财部门制作表格 当时的计算机就像钢笔 三角 板和圆轨 只是部分岗位的专用工具 所用的计算机主要是 286 386 速度也 很慢 后又发展到开税票 自动生成税票 自动记录纳税信息的阶段 这时计 算机似乎又成了一个拐棍 离开它已经不行了 而现在江苏的大征管软件可以 有机地把各种纳税信息汇集 对比 生成各种供参与决策咨询的数据库 报表 信息化建设已经为我们税收工作这台戏搭起了一个现代化的舞台 而人要站得 高