应急预案的编制过程

应急预案的编制过程应急预案的编制过程 应急预案的编制过程可分为下面 5 个步骤 成立预案编制 小组 危险分析和应急能力评估 编制应急预案 应急预案的 评审与发布 应急预案的实施 一 成立预案编制小组一 成立预案编制小组 重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门 不同专业领 域的应急各方 需要应急各方在相互信任 相互了解的基础上 进行密切配合和相互协调 因此 应急预案的成功编制需要城 市各个有关职能部门和团体的积极参与 并达成一致意见 尤 其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作 成立预案编制小 组是将城市各有关职能部门 各类专业技术有效结合起来的最 佳方式 可有效地保证应急预案的准确性和完整性 而且为城 市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会 有利于统 一应急各方的不同观点和意见 预案编制小组的成员一般应包括 市长或其代表 应急管 理部门 下属区或县的行政负责人 消防 公安 环保 卫生 市政 医院 医疗急救 卫生防疫 邮电 交通和运输管理部 门 技术专家 广播 电视等新闻媒体 法律顾问 有关企业 以及上级政府或应急机构代表等 预案编制小组的成员确定后 必须确定小组领导 明确编制计划 保证整个预案编制工作的 组织实施 二 危险分析和应急能力评估二 危险分析和应急能力评估 1 危险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程 危险分析的 结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险 提供划分预案编制 优先级别的依据 而且也为应急预案的编制 应急准备和应急 响应提供必要的信息和资料 危险分析包括危险识别 脆弱性分析和风险分析 1 危险识别 要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的 危险识 别的目的是要将城市中可能存在的重大危险因素识别出来 作 为下一步危险分析的对象 危险识别应分析本地区的地理 气 象等自然条件 工业和运输 商贸 公共设施等的具体情况 总结本地区历史上曾经发生的重大事故 来识别出可能发生的 自然灾害和重大事故 危险识别还应符合国家有关法律法规和 标准的要求 危险识别应明确下列内容 1 危险化学品工厂 尤其是重大危险源 的位置和运输路 线 2 伴随危险化学品的泄漏而最有可能发生的危险 如火灾 爆炸和中毒 3 城市内或经过城市进行运输的危险化学品的类型和数量 4 重大火灾隐患的情况 如地铁 大型商场等人口密集场 所 5 其他可能的重大事故隐患 如大坝 桥梁等 6 可能的自然灾害 以及地理 气象等自然环境的变化和 异常情况 2 脆弱性分析 脆弱性分析要确定的是 一旦发生危险事故 城市的哪些 地方容易受到破坏 脆弱性分析结果应提供下列信息 1 受事故或灾害严重影响的区域 以及该区域的影响因素 如地形 交通 风向等 2 预计位于脆弱带中的人口数量和类型 如居民 职员 敏感人群 医院 学校 疗养院 托儿所 3 可能遭受的财产破坏 包括基础设施 如水 食物 电 医疗 和运输线路 4 可能的环境影响 3 风险分析 风险分析是根据脆弱性分析的结果 评估事故或灾害发生 时 对城市造成破坏 或伤害 的可能性 以及可能导致的实 际破坏 或伤害 程度 通常可能会选择对最坏的情况进行分 析 风险分析可以提供下列信息 1 发生事故和环境异常 如洪涝 的可能性 或同时发生 多种紧急事故的可能性 2 对人造成的伤害类型 急性 延时或慢性的 和相关的 高危人群 3 对财产造成的破坏类型 暂时 可修复或永久的 4 对环境造成的破坏类型 可恢复或永久的 要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的 一般不 必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的 定量分析上 可以用相对性的词汇 如低 中 高 来描述发 生事故或灾害的可能性 但关键是要在充分利用现有数据和技 术的基础上进行合理的评估 2 应急能力评估 依据危险分析的结果 对已有的应急资源和应急能力进行 评估 包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估 明确 应急救援的需求和不足 应急资源包括应急人员 应急设施 备 装备和物资等 应急能力包括人员的技术 经验和接 受的培训等 应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效 性 预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能 力的基础上 选择最现实 最有效的应急策略 三 编制应急预案三 编制应急预案 应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果 城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求 此外 预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案 以最大可能减 少工作量和避免应急预案的重复和交叉 并确保与其他相关应 急预案的协调和一致 预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑 1 合理组织 应合理地组织预案的章节 以便每个不同的 读者能快速地找到各自所需要的信息 避免从一堆不相关的信 息中去查找所需要的信息 2 连续性 保证应急预案各个章节及其组成部分 在内容 上的相互衔接 避免内容出现明显的位置不当 3 一致性 保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结 构来组织内容 4 兼容性 应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的 格式 以便各级应急预案能更好地协调和对应 四 应急预案的评审与发布四 应急预案的评审与发布 为保证应急预案的科学性 合理性以及与实际情况相符合 城市重大事故应急预案必须经过评审 包括组织内部评审和专 家评审 必要时请上级应急机构进行评审 应急预案经评审通 过和批准后 按有关程序进行正式发布和备案 五 应急预案的实施五 应急预案的实施 应急预案经批准发布后 应急预案的实施便成了城市应急 管理工作的重