沈阳服务业发展存在的问题与对策

精品文档 1欢迎下载 沈阳服务业发展存在的问题与对策 摘要 服务业是衡量一个地区经济发展水平的重要 标志 然而近年来 沈阳市的服务业占地区经济发展的比 重呈下降趋势 文章研究了沈阳市服务业的现状 认为沈 阳服务业的发展水平较低 存在发展滞后 结构不合理 市场化程度偏低等问题 针对目前存在的问题 本文提出 了进一步发展沈阳服务业的对策建议 关键词 沈阳市 服务业 市场化程度 沈阳是我国著名的重工业城市 随着中央振兴东北老 工业基地战略的实施 作为东北乃至东北亚地区的中心城 市 沈阳正依托老工业基地的优势 向世界装备制造业基 地迈进 然而一个城市要走新型工业化道路 必须要有现 代服务业作为支撑 如果服务业发展水平落后 将很难适 应制造业基地的发展要求 并且在很大程度上制约其向国 际化大都市迈进的步伐 2007 年 沈阳市人均 GDP 为 3055 美元 按照世界经济发展的一般规律来看 当人均 GDP 达 到 3000 美元之 产业结构和消费结构都将发生重大变化 发展服务业特别是现代服务业将成为经济增长的重要支柱 因此 发展服务业应当成为沈阳市经济增长的新动力 本 文旨在通过对沈阳市服务业发展现状的研究 找出服务业 精品文档 2欢迎下载 发展存在的问题 并为沈阳市服务业的进一步发展提出有 针对性的建议 一 沈阳服务业发展现状 目前 沈阳市服务业总量在全国 15 个副省级城市中排 名居中 占 GDP 比重由 1978 年的 25 上升到 2005 年最高 点的 50 4 增速较快 但在 2000 2007 年这八年中 第 三产业占 GDP 的比重并没有保持稳定的上升态势 每当达 到 50 左右便开始下降 在 2005 年达到最高点后 50 4 也随之下降 如表 1 同时与第二产业相比 并没 有显现出绝对的优势 2007 年 二者占 GDP 的比重基本持 平 然而第二产业对 GDP 增长的贡献率却逐年提高 对经 济增长的拉动效应显著增强 从总量上看 2007 年 沈阳市全年实现地区生产总值 3073 9 亿元 比上午增长 17 7 增幅比上年提高 1 个百 分点 其中 第一产业增加值 166 5 亿元 增长 8 1 第 二产业增加值 1451 9 亿元 增长 22 8 第三产业增加值 1455 5 亿元 增长 14 0 三次产业结构为 5 4 47 2 47 4 三次产业对经济增长的贡献率分别为 2 5 58 8 和 38 7 第三产业对经济增长的贡献率为 38 7 拉动经济增长 5 4 个百分点 精品文档 3欢迎下载 从行业角度看 邮电通信业增长较快 2007 年全年邮 电业务总量 186 2 亿元 比上年增长 29 4 其中 邮政 业务总量 6 2 亿元 增长 9 2 电信业务总量 180 亿元 增长 30 2 同时 社会服务产业规模迅速扩大 社会服 务业已上升为服务业中的第二大产业 2007 年 沈阳旅游 业发展全年接待国内外旅游者 5056 6 万人次 比上年增长 11 1 其中 接待国内旅游者 5011 万人次 增长 11 0 接待入境旅游者 45 6 万人次 增长 14 0 实现 旅游总收入 327 亿元 比上年增长 20 0 其中 国内旅 游收入 305 亿元 增长 19 9 旅游外汇收入 2 9 亿美元 增长 26 1 在全球经济危机 国内部分城市房地产市场 低迷的双重压力下 沈阳的房地产 金融市场继续保持稳 定健康的发展态势 会计 律师和科技等服务领域不断拓 展 律师事务所发展到 122 家 比 十五 期间增长 1 倍 技术市场交易额年均增长 15 会展业发展势头良好 以 世博会为龙头 打造出汽博会 制博会等多个会展品牌 形成了专业化 规模化 市场化的会展经济 此外 沈阳 市的连锁经营 代理制 电子商务等现代流通方式及大型 综合超市 购物中心 专卖店等新兴业态蓬勃发展 仓储 运输业引进现代物流理念与经营方式 以整合单一功能 拉长供应链为特征的物流业发展势头良好 精品文档 4欢迎下载 二 沈阳服务业发展存在的问题 1 服务业发展滞后 比重偏低 自 1978 年改革开放以来 作为历史上的重工业城市 沈阳市的服务业得到了一定的发展 但与发达城市相比还 存在较大差距 与建设中心城市的总体要求还不相适应 对经济社会的拉动力不强 产业发展还存在着不可忽视的 问题 沈阳市服务业发展相对滞后 首先体现在服务业经 济总量小 在国民经济中比重偏低 2007 年 沈阳实现服 务业增加值 1455 5 亿元 占全市 GDP 的 47 4 而同期北 京实现增加值 6425 6 亿元 占 71 4 上海实现增加值 6223 83 亿元 占 51 9 并为 2001 年以来最高 与这两 个城市相比 沈阳的服务业发展在规模总量和经济结构上 均有较大差距 从服务业发展速度上看 2000 2007 年的 8 年间 沈阳市有 6 个年度的服务业增长速度落后于同期 GDP 的增长速度 如表 2 服务业占 GDP 的比重起伏不定 近三 年呈下降趋势 在全国十五个副省级城市中 沈阳市的服 务业增加值总量排名由 2000 年的第 6 位下降到第 8 位 增 速排名由第 8 位下降到第 11 位 2 服务业内部结构不合理 精品文档 5欢迎下载 传统服务业比例较高 现代服务业发展不足是沈阳另 一个需要面对的问题 国际经验表明 在人均收入进入 600 美元至 1000 美元乃至 2000 美元的阶段时 发展中国家服 务业产出比重的上升 主要靠现代服务业的推动 而沈阳 当前服务业主要集中在商贸 餐饮 仓储 邮政等传统服 务业上 金融 电信 房地产 信息服务 物流等现代服 务业发展不足 服务业仍处于低层次结构水平 尽管近几 年服务业内部结构有所改善 新兴产业有一定的升级趋向 但还没有成为产业增长的主体 传统部门和一般产业仍是 带动服务业增长的主要力量 从结构上看 与北京 上海相比 在服务业的各个行 业中 2006 年我市交通运输 仓储和邮政业等三大传统服 务业增加值比重为 50 6 北京为 26 上海为 34 5 我市分别超过北京和上海 24 6 和 16 1 个百分点 而现代 物流 金融保险 商务服务 科技信息等具有在中心城市 高度聚集 需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分 比 重明显偏低 如 2006 年我市信息服务业实现增加值 64 1 亿元 占服务业经济比重为 5 15 金融业实现增加值 92 7 亿元 占服务业经济比重为 7 44 同期北京信息业和金 融业占服务业经济的比重分别为 12 6 17 8 上海为 11 7 15 4 我市分别低于北京和上海 7 4 和 6 5 个 精品文档 6欢迎下载 百分点 10 4 和 8 个百分点 从而显现出 沈阳市的现代 服务业占整个服务行业的比重低于传统服务业 3 服务产品缺乏国际竞争力 经济全球化背景下 一国产业结构除受到本国需求的 影响外 还受到外部需求的影响 发达工业化国家依靠资 本 科技和管理等方面的优势在国际服务贸易中处于有利 地位 成为世界上的主要服务输出国 服务的出口带动了 本国及本地区服务业的发展 提高了本国及本地区服务业 的比重 在沈阳服务贸易出口的行业结构中 所占份额最 大的前三项依次是运输 旅游和其他商业服 务 沈阳市 服务贸易出口中运输业占的比重过大 而且由于沈阳旅游 业及运输业占服务贸易总出口的 60 以上 其他服务业出 口所占则更低 此外 沈阳市服务贸易出口依然以劳动密 集型产品出口为主 进口则以知识 技术 资本密集型为 主 由于大量进口服务产品 产生逆差 不仅不利于本地 区服务业的发展 而且很难形成有国际竞争力的产品 4 服务业市场化程度偏低 市场化是服务业产生成长的前提 服务业的发展在很 大程度上取决于市场化程度 市场化程度越高 服务业质 量提高和数量增长越快 同时市场经济的发展会创造出更 精品文档 7欢迎下载 多的需求 诱发新的服务行业的产生 可以说 市场化过 程也是服务业在空间上扩展 延伸的过程 因此市场化程 度的高低也决定了服务业发展的水平 目前沈阳市商业 餐饮业 运输业中的公路运输等传统服务产业市场化程度 比较高 而一些现代服务市场如银行 保险 电信 传媒 和文教卫生等则存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象 致使各种社会资本难以进入 抑制了产业竞争力的提升 由于相关机构或企业的设立和业务扩展 审批手续严格 进展缓慢 不仅造成经济资源浪费 也导致很多企业经营 业务与投资渠道单一 严重制约了全社会服务业的健康发 展 三 沈阳服务业发展的对策 1 依托制造业 大力发展生产性服务业 从产业发展顺序看 制造业的发展拉动了现代服务业 的发展 现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合的国 际趋势 使得产业经济活动中服务业比重逐步上升 附加 价值提高 加工制造环节附加价值比重下降 随着专业化 分工的深化和企业服务活动外置趋势的发展 产业竞争力 越来越依赖于设计策划 技术研发 物流等现代服务业的 支撑 因此 沈阳市的产业结构升级要扭转 重制造 轻 精品文档 8欢迎下载 服务 的倾向 要知道先进制造业 起飞的翅膀 必须要 靠现代服务业 聪明的脑袋 来支撑 首先 沈阳在着力 打造国际装备制造业中心的过程中 要充分利用现代科学 技术改造传统的产业组织和生产经营方式 提高自主创新 能力 打造知名品牌 大力发展现代生产性服务业 其次 以生产性服务业为突破口 依托沈阳 装配制造中心 的 优势 实现高技术制造业与现代服务业的有机融合与良性 互动 具体提出三点建议 第一 要大力发展信息产业 为制造业与服务业互动发展提供技术基础 第二 要鼓励 工商企业将非核心服务业务外包 实行专业化经营 并鼓 励国家机关 企事业单位和社会团体将能够由社会提供的 服务业务推向市场 第三 将技术密集型生产性服务业和 高技术制造业全部纳入高新技术产业的认定范畴 给予这 些产业研究开发 税收和其他政策的支持 以加快沈阳市 现代生产性服务业发展速度 扭转其发展严重滞后的格局 2 合理布局 打造现代服务业聚集区 为做大做强现代服务业 沈阳市应在城市改造的进程 中 进一步调整区域功能定位 集中财力物力建设现代服 务业发展的集聚区 以南北金廊与浑河两岸 一纵一横 规划为新兴服务业与现代服务业区 以金廊银带作为中央 精品文档 9欢迎下载 商务区 重点发展金融 现代商务 总部经济 以棋盘山 作为生态文化旅游区 重点发展生态旅游和文化创意产业 发挥汽车贸易集聚区 浑南综合物流园区 沈海综合物流 园区 桃仙航空产业物流园区和沈北综合物流园区的优势 发展现代物流业 并从事面向生产领域的服务业 正在建 设改造中的中街商贸文化集聚区 南塔商贸集聚区 太原 街都市商贸中心等 是沈阳市历史悠久的商贸文化中心 重点发展面向消费领域的服务业 以浑南新区的沈阳数字 娱乐软件产业基地为龙头 带动铁西装备制造业研发设计 中心 沈北软件产业园 皇姑科技和商务产业园区 东陵 奥园动漫产业基地等科技园区 重点发展软件 动漫等新 兴服务业 并为软件产品研发 销售 应用 咨询服务等 提供一条龙服务 同时培育壮大区域服务中心和社区便民 服务网点 形成层次分明 结构合理的服务业框架体系 以适应经济社会发展和人民物质生活水平提高的需求 从 而提高服务业增加值占地区生产总值的比重 特别是现代 服务业增加值占服务业增加值比重 沈阳市要力争形成以 服务经济为主的经济结构 成为全国重要的现代服务业大 都市和东北地区现代服务业中心城市 3 打破垄断 提高服务业市场化程度 目前 沈阳市政府在很多服务业领域的作用主要是通 精品文档 10欢迎下载 过直接参与方式 市场作用发挥不够 在现代服务行业中 政府应当明确其职能定位 该政府发挥主导作用的领域 主管部门应切实履行社会责任 该由市场发挥作用的领域 主管部门不应再成为行业资源的分配者直接参与行业运行 而应扫除服务业发展的障碍 推进这些行业从政府包办 完全垄断向市场化 社会化的方向迈进 例如 金融企业 应该完全市场化 社会化 只要符合金融业的市场准入条 件 不管是国有资本还是社会资本 都应具备经营金融产 品资格 再如 教育系统 教育部的职责在于调节和监管 全社会教育资源 保障基本公共教育服务的供给 让更多 的人享有受教育的权利 并负责制定覆盖全社会的教育政 策 除基础教育外 其他教育则具备明显的产业属性 只 要符合教育监管的各项准入 运营条件 都可成为办学主 体 而不一定非政府自办不可 从而鼓励社会资本的进入 优化教育资源配置 总之 政府应放宽市场准入 积极探 索和引入市场竞争机制 凡是国家法律 法规没有明文禁 止的领域和允许外资进入的领域 都要允许和鼓励民间资 本以独资 合资 合作 联营 参股 特许经营等方式进 入 国际服务业发展实践证明 只有充分发挥市场与政府 的双重作用 挖掘国内外两种资源的潜力 在一种开放与 直辖市的制度环境下 服务业才能得到充分 有序发展 精品文档 11欢迎下载 4 扩大开放 提高服务业国际竞争力 政府要制定合理的市场主体资质 市场准入条件和服 务质量标准 建立公开透明 管理规范和全行业统一的市 场准入制度 要对服务业市场准入的有关规定进行清理 降低市场准入门槛 减少行政审批项目 还要进一步扩大 服务领域的对外开放 充分发挥内外资两种力量的积极作 用 提高现代服务业国际竞争力 要加强与境外服务企业 的合资合作 大力引进外资投向基础设施 金融保险 现 代物流 旅游设施 公共交通 文化教育 医疗体育 社 区服务等服务领域 加快服务业的国际化进程 鼓励外商 投资设立各类中介咨询机构 吸收国外先进技术和管理经 验 提高服务业的市场化水平 加强与国