安徽省现代农业发展趋势及体制创新研究 (3500字)

1 / 20安徽省现代农业发展趋势及体制创新研究 (3500 字) 安徽省现代农业发展趋势及体制创新研究储昭斌摘要农业的现代化是建设社会主义新农村的首要任务和产业基础，是解决“三农”问题的一条重要途径。发展现代农业不仅增强农业的装备条件和农业科技水平提升，还推进农业产业结构的优化升级和提高农业产业化经营与农业组织化程度，以及健全农产品市场体系，并稳定增加农民收入。然而，目前安徽省现代农业虽有极大发展，但其发展还存在着诸如农业产业化水平不高、农业生产的组织化程度较底、农业科技推广服务体系薄弱等多方面问题，要解决这些问题，以实现农业资源大省向农业产业强省的跨越，关键是要进行土地流转、农业生产经营形式、农业社会化服务体系和相关的法律法规等农业体制的创新。 关键词现代农业；发展趋势；体制创新一、安徽省现代农业发展现状1、农业基础设施明显改善，农业装备条件显著增强在国家、地方财政的支持下，安徽省农业基础设施明显改善。近年来，安徽省对“三农”投入大幅增加，2 / 20安徽省财政投入逐年递增，从 2002 年的 110 亿元逐年提高到 XX 年的亿元， 6 年累计投入亿元，年均增长%。财政支农资金的投入，重点支持了粮食生产发展、农村基础设施建设和生态环境保护、农业产业结构调整和农村社会事业发展，有力改善了农民生产生活条件，提高了农业综合生产能力。从生产性基础设施看，安徽省现有水库 4797 座，有效灌溉面积由 2000 年的千公顷增加到 XX 年的千公顷，增加千公顷；除涝面积由 2000 年的千公顷增加到 XX 年的千公顷，增加千公顷；节水灌溉面积由 2000 年的千公顷增加到 XX 年的千公顷，增加千公顷；旱涝保收面积由 2000年的千公顷增加到 XX 年的千公顷，增加千公顷。从生活性基础设施看，截止 XX 年底，安徽省通车行政村 18572 个，行政村通车率达%；自来水受益村 6223 个，受益率% ，比2000 年提高个百分点；电话入村率也大幅提高，XX 年末安徽省通电话的行政村达 18683 个，行政村通话率接近100%。2、农业科技支撑能力增强，农业科技水平稳步提升农业生产的科技化是现代农业的鲜明特征。近几年，安徽省不断加快科技兴农步伐，农业科技支撑力进一步增强。全省每年推广应用农业新品种 100 多个，先进3 / 20适用技术推广面积 2 亿多亩次，主要农作物良种覆盖率达95%。据有关部门测算，至“十五”末，科技进步对安徽省农业的贡献率达 47%。值得一提的是，为促进粮食优质高产、农民增收，自 XX 年起我省先后启动小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动。两大行动集成应用农业关键技术，充分挖掘了粮食增产的潜力，使生产方式加速向集约化转变，综合生产能力不断增强。XX 年，安徽省粮食单产和总产水平大幅提高，已连续四年丰收，创历史新高，粮油棉产量稳居全国前列，优质率达%，小麦单产超过全国平均水平。农业机械化水平和现代化水平的提高是安徽省农业科技水平提高的一个重要标志。早在 XX 年，安徽省农机总动力已达万千瓦，农机总动力位居全国第四位，各类拖拉机及配套农具数量居全国第二位，联合收割机总量居全国第五位，机耕面积、机播面积、机收面积分别达到千公顷、千公顷和千公顷，占安徽省耕地面积比重分别达到%、% 和%。农机装备水平的提高，有力地提高了农业的生产效率。此外，从 XX 年 4 月起安徽省全面组织实施农村劳动力转移培训的“阳光工程” ，至 XX 年末，安徽省累计培训技能型学员 100 多万人，农村劳动力职业技能明显增强。3、优势农产品区域布局初步形成，农业产业结构优化升级自 XX 年开始，安徽省着力发挥区域优势，实施4 / 20品牌整合，发展特色农业和“一村一品” ，积极引导和强化农业区域布局，构建以专业化、区域化为支撑的现代农业基本框架，优势农产品区域布局初步形成。目前，安徽省初步形成了以麦、稻、棉、油菜、花生、蔬菜、优质牛羊肉、优质河蟹等 10 大优势农产品为主的 21 个优势农产品区域规模化产业带，其中，种植业产业带 10 个，畜牧业产业带6 个，渔业产业带 5 个。近年来，许多地方开始重视提升农业的产业层次，使安徽省农业结构调整逐渐突破在农业内部配置资源的局限，向更宽领域、更高层次展开，农业以种植业为主的传统格局逐步改变，农村经济结构发生积极变化，农产品精深加工、生物质能源等产业发展加快，农业效益不断提升，农业产业结构得到优化升级。表现为安徽种植业比重不断下降，畜牧业和渔业比重稳步提高，三者占农林牧渔业总产值比重由 1980 年的：优化为 XX 年的：，种植业比重下降 30 个百分点，畜牧业的比重提高25 个百分点。在推进农业结构调整过程中，安徽省还着力提升农产品的优质化水平，农业新品种和适用技术推广步伐加快，XX 年安徽省粮食作物优质率达 68%，比上年提高12 个百分点。4、农业龙头企业快速成长，农业产业化经营不断推进5 / 20安徽省采取有效措施，加大农业招商引资力度，通过全面超额完成农业产业化“121”强龙工程，积极引进和培育龙头企业，大力推进农业产业化经营，农业产业化水平进一步提高。目前，安徽省先后吸引了蒙牛乳业、伊利乳业、雨润集团、广东新锦丰集团、上海中博投资集团公司等一批国家级龙头企业进驻安徽省。XX 年，安徽省国家重点龙头企业 20 家，省级龙头企业 313 家，主营业务收入超亿元的达 150 家，年销售收入超亿元的龙头企业达150 家，其中超 10 亿元的 15 家，较上年增加 5 家。实现销售收入 600 亿元，利税 50 亿元，建立生产基地 4600 万亩，带动农户 600 万户，户均增收 1050 元。农业标准化示范县、示范区建设取得进展。另外，规模养殖也大幅提升。XX 年，安徽省畜牧业规模化养殖比重 35%，比上年提高 5 个百分点。5、新的经营形式不断涌现，农业组织化程度不断增强农村各类合作经济组织，有力地提升了农业的组织化程度，架起了农户通向市场的桥梁。单个农户闯市场，往往会遇到信息闭塞、势单力薄、难应付复杂多变的市场问题，需一种组织把众多农户组织起来，形成利益共同体，共同闯市场。各类合作组织的发展，使农民组织化程度得到明显提高，为6 / 20农户提供了一系列的产前、产中、产后服务，改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题，保护了农民的利益。目前，主要有各类股份制合作组织、龙头企业带动的“企业协会基地农户”合作组织、 “支部协会”或“部门协会”或“科研单位协会”形成的合作组织，以及以地方能人大户和专业户为依托成立的“农村能人专业农户协会基地农户”农业经济合作组织。到目前为止，安徽省农村专业合作经济组织发展到近 5000 个，带动农户 220 万户，占全省农户的%。农民专业合作组织通过合理配置生产要素，实现规模经营。通过统一服务，开拓市场，降低生产交易成本，扩大产品销路。通过建立利益联系机制，实现利润返还，分享加工流通环节的利润。6、农产品竞争力明显增强，农产品市场体系进一步发展近年来，安徽省许多地方立足资源优势，加快推进“一村一品” ，发展块状农业，一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村浮出水面。XX 年，全省瓜菜、茶叶、蚕茧、水果等特色作物产值分别达 180 亿元、17 亿元、8亿元和 22 亿元，同比分别增长 %、10%、42%和%。随着安徽省现代农业的发展，安徽省农产品竞争力也明显增强，安徽省农产品市场体系逐步健全，农产品安全水平也明显7 / 20提高。安徽省蔬菜生产基地质量安全合格率达到 97%以上，比全国平均水平高出 2 个百分点。农产品质量水平的提高，大大增强了我省农业的市场竞争力。连续几年，畜产品瘦肉精检出率为 0，水产品氯霉素检出率为 0。农业“三品”发展步伐加快。到 XX 年底，全省有效使用绿色食品标志的产品 540 个，产地监控面积 1500 万亩，产值超 100 亿元，出口创汇 7100 万美元；认证的有机食品 22 个，有 110 多万亩茶园通过各类机构有机茶叶产地认证。目前，全省累计认定无公害农产品产地 501 个，总面积 40 万公顷。近五年来，安徽进入上海农产品市场的农业企业，由原来的 10 多家增加到 800 多家，产品由几十个增加到 100 多个。农产品出口也出现大幅增长趋势，XX 年全省农产品出口亿美元，比XX 年同期净增亿美元，同比增长 18%。截止到 XX 年底，安徽省已建各类农产品批发市场 300 多家，其中产地批发市场 160 多家。安徽省农资连锁经营发展迅速，农资连锁经营已覆盖 50 多个县，连锁经营网点发展到 2000 多家。7、现代农业不断发展，促进农民增收作用明显现代农业的不断发展，不仅加快了安徽从农业大省向农业强省跨越的进程，也推进了农业增效、农民增收和社会主义新农村建设。近几年来， ，我省种植、畜牧、水产各业，取得较快发展，尤其是粮食生产创历史最好水8 / 20平。XX 年以来，安徽省粮食总产一直稳定在 550 亿斤以上。XX 年，在淮河流域遭受了严重的洪涝灾害的情况下，全省粮食产量达到了 580 亿斤，创历史最好水平。XX 年，全省粮食生产累计新增产值 31 亿元，带动全省农民人均增收62 元。省委、省政府也把推进农业产业化经营作为发展农业和农村经济、增加农民收入的主线来抓，组织实施的农业产业化“121 强龙工程 ”，不仅对确立的农业产业化 10大主导产业制订了发展规划，取得较快发展，使 600 万农户年户均增收 980 元。XX 年安徽省农民人均纯收入首次突破 3000 元大关，达 3556 元，同比增加 587 元，增长%，连续 4 年实现两位数增长。二、安徽省现代农业发展面临的问题1、农业投入仍显不足近年来，我省农业投入不断加大，但由于面大、资金量少，单靠财政投入无异于杯水车薪，农田、林网、路、渠、塘、闸等农业生产基础设施仍显薄弱，农业机械化和设施农业的发展步伐较慢，农业抵御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的格局仍未根本改变。农业基础设施建设、农家乐旅游业发展的融资等还比较困难，资金不足仍是我省农业农村经济发展的严重制约。由于农业科技经费投入不足，许多村级防疫员的工资待遇普遍偏低，影响其工作积极性。动物防御经费未按照9 / 20国家规定纳入财政预算，导致动物防疫体系建设滞后，乡镇动物防疫分所缺少办公用房和执法车辆，监测手段落后，影响了检疫、督察等执法工作的开展及效率。2、现代农业的产业化水平还不高目前，安徽省部分地区主导产业地位不够突出，甚至缺少产业支撑，农产品附加值低，产业链条短，缺少规模龙头企业和知名品牌，竞争能力不强。具体主要表现在四个方面：一是农业产业结构调整还有较大空间。从种植业内部结构看，传统粮棉油生产仍占主导地位，约占种植业增加值的 80以上，农业增效和结构调整仍有较大空间。二是农业产业化龙头企业带动能力还不强，农产品加工能力不高，附加值低。总体来看，农业产业化龙头企业数量还偏少，带动能力有限。目前全省农副产品加工产值占全县农业总产值的比重不足 10，而农业产业化发达地区一般要达到 2：1 或更高。三是农业品牌化经营滞后，特色农业优势还不十分明显。总体上，现代特色农业的农产品品牌建设还较为滞后，农产品精品少、档次低、品质差，市场培育后劲不足。四是农业标准化生产程度不高。安徽省现代特色优势农业的标准化生产发展还十分缓慢。3、农业生产的组织化程度仍较低总体来看，安徽省现代农业发展中的社会化服务程度仍不高，农业产前、产中、产后服务经常跟不上，10 / 20农村合作经济组织与农户、企业间的利益连接关系不够紧密，大多数专业合作经济组织属于松散型组织，具有经济实体的合作社组织不多，难以有效组织农民从事生产、连接龙头企业和开拓市场。许多组织虽然得以成立，但由于经费、人员等多种原因，多数生产、经营户仍是你干你的、我干我的，未能形成合力，甚至相互压价、拆台。4、农业科技推广和创新能力不强安徽省总体农业技术服务意识不高，加上近年来农村基层农技推广体系功能削弱，导致农民技术培训难以组织，农业科技自主创新能力有限，农产品科技含量不高。目前，安徽省农业科技推广服务体系建设正处于发展阶段，其服务新农村建设的能力与广大农民对科技服务的需求相比，大部分地区尚存在较大差距。如我省现代农业发展相对较好的肥西县，其苗木花卉生产科技含要求量高，需要产前、产中、产后的一系列技术服务，但全县目前还缺少全面有效的服务体系，导致一些新技术得不到普及，最终产品合格率不高等问题。三、安徽现代农业未来发展趋势1、发展理念不断更新，现代农业发展方向更加明晰安徽省农业职能部门明确树立了“新现代农业观” ，即：“农业基础设施现代化，农业科学技术现代化，11 / 20农业经营管理现代化，农业经济结构现代化，农民生活消费现代化和农业资源环境现代化。 ”安徽农业发展将由单一功能扩展为多元功能，由单一目标扩展到多重目标。一是立足特色，着力提高农业的生产功能。通过加大技术集成配套与推广力度，一方面稳定提高粮食综合生产能力，另一方面还不断做大做强各地特色农业。二是适度开发，凸显农业的生活功能。依靠各地的区位和交通优势，把自然景观旅游资源开发与本地农业生产经营活动的观光、休闲等功能开发有机结合，吸引市区和周边游客观赏、游览、休闲。三是逐步深化，拓展农业的生态功能。农业的生态价值不仅在于可以打造新的观光景点，还在于可以通过作物植栽、树型景观来发展树木、花卉与公园绿地产业，打造地方特色的农业产业支柱。四是科技兴农，优化农业的示范功能。充分利用信息、技术、资金和市场，以农村平台为实验基地，建立了大量的规模化、专业化、标准化的畜禽养殖、苗木花卉、大棚蔬菜等农产品生产基地，形成了现代化的农业示范区。2、各种投入不断增加，现代农业装备条件不断完善农业是国民经济的基础，农业的装备又是农业发展的基础，完善农业的装备条件将是安徽现代农业发展的内在要求。未来，我12 / 20省对农业的投入将会不断增加，随着对农业的各种投入不断增加，农业的装备条件也必然会不断完善。对农业投入的增加主要表现在两方面。一方面，随着国家对农业重视程度的不断加大，各级政府也将会不断增加对农业的投入。各支农资金的增加，将有力地带动了农业的投入。另一方面，通过出台优惠政策，以奖代补，招商引资，立项争取企业与农户的投入。通过出台优惠政策，以奖代补，以及广泛开展招商引资和立项争资，吸引工商资本、民营资本、外来企业向农业投资或建立生产基地，进行农副产品生产或深加工。通过引进、扶持农业产业化龙头企业，增加对农产品供应、加工、销售等基础生产设施建设的投入。目前，地主政府应当以加快引进、扶持农业产业化龙头企业为契机，通过加盟农业产业化链条方式，增加政府扶持和企业补贴力度，带动千家万户农民增加对基础生产设施的投入，大幅度改善我省农业生产条件。3、产业结构不断调整，农业产业化步伐不断加快随着我省大力培育和推进“一村一品” ，促使地方农业主导与特色产业不断提质、扩量、增效，各地农业产业结构将得以不断调整。随着农业产业结构的调整，以及相关政策的支撑，农业龙头企业会不断增多，大量的农业标准化基地将得以建设，农业产业化的步伐将会不断加13 / 20快。同时，采用现代科学技术改造传统农业将不断增多。由于种、养业技术投入和农业重大技术推广应用与示范，粮食综合生产能力将不断增强，依靠科技，会实现粮食生产从追求数量向数量质量并重转变，还不断延伸了农产品的产业链，更有利于地方养殖业和地方特色农产品的产业化发展。结果还会在会在一批具有一定规模的农产品批发专业市场基础上，形成农工商一体化的多层次、多功能农副产品市场网络体系。4、组织化程度不断提升，农业社会化服务体系不断完善为了使一家一户的农户小生产与世界大市场相衔接，除却通过农业产业化龙头企业连接千家万户外，还必须大力发展各类专业协会和合作经济组织，不断提高农业生产的组织化程度，逐步实现农业生产、经营和服务的社会化，增强市场竞争力，降低农业生产经营成本与风险。农业合作经济组织作为连接农户的纽带或桥梁，既可以代表农民处理与农业产业化龙头企业的关系，又可以办一些单个农户需要办但又难以办到或办好的事情，极大地提高了农业的组织化程度。目前，我省出现了多种新型农业合作发展模式，如肥西县就出现了“农户+企业+协会”集群发展经济模式、 “公司+基地+客户”链式发展经济模式、 “土地合作社”承包租赁发展经济模式等。随着14 / 20各类经济合作组织的进一步发展，不仅大大提升了农民的经组织化程度，引导农民增加了基础设施的投入，有效改善了农业的生产条件，大幅度提高了农业的综合生产力，还完善了农业的产前、产中、产后社会化服务功能。5、各种培训不断增多，农民素质将不断提升新型农民的培育，是现代农业发展的基础。高素质的农业劳动者是现代农业必不可少的条件。正是基于这一点，未来将加强对农民培训，培养出大批具有一定科技素质和生产技能的新型农民。目前，由县相关部门组织的各类培训就相当多，如在农村劳动力转移就业培训和阳光工程培训、新型农民科技培训、农口各技术单位的培训、专业协会的专业培训、龙头企业进行的养殖户培训，以及相关部门组织开展的农业科技进村入户工程等。这些对当前农民素质的提升起到了很大的促进作用。我国对农业发展的重视，农业教育也会得到不断发展。随着科研机构、高校、非政府组织、民办教育机构等的积极性调动，各种培训会不断增多， 农民素质将得到不断的提升。在农业生产相对发达的国家这一点表现得相当明显。如在丹麦农民中有 85%是大学毕业生；法国有继承权的农场主子女，在接受基础教育之后，还要再上五年农校，再经过三年学徒期后才能取得从事农业经营的资格。四、进一步推动现代农业发展需要体制创新15 / 20现代农业的快速、健康发展，不仅需要先进的技术装备支撑，还更需要先进的制度作为保障。现代农业制度建设，应该立足实际，在借鉴各地经验的基础上，逐步建立适应农业市场化、产业化、规模化和集约化发展的新型制度。1、农用土地流转体制创新实行“统分结合，双层经营”是我国农业生产经营制度的基石，然而过去我们是“统”得过死、 “分”得太少，现在则要以合作的方式把农民的土地“统”起来，通过土地使用权流转来建立土地股份合作制，推进土地适度规模经营。因此，在完善以家庭联产承包为主的双层经营体制基础上，创新建立规范有序的土地使用权流转机制、出让机制，明确土地流转和出让的形式、时限及其收回方式等。通过鼓励土地使用权依法转让，使有条件的地方逐步推进土地的适度规模经营。在具体操作上，可按照强化所有权、明确发包权、稳定承包权、放活使用权的思路开展，并把放活土地使用权、建立土地流转机制和出让机制为重点，以推进现代农业规模经营的发展。一是对农民拥有承包经营权的土地，在其承包期内，可以依法转让、出租、抵押、入股、继承，可以根据市场供求关系按价值规律实行流转。二是建立土地股份合作制度，进一步引入股份分红的办法，使土地的价值形态与实物形态分离，以促16 / 20进土地适度规模经营。三是对农民承包地的流转，必须严格限制，要求其不得随意改变用途，也不得抛荒或掠夺式经营。四是建立规范的地租、地税制度。通过地租和地税制度的建立，依法通过地租形式实现土地所有者的收益权、通过税收手段调整土地的收益分配，逐步以市场机制实现对承包土地的配置。五是依法明确各种土地的性质，从根本上解决农村各级行政组织随意征用土地。2、农业生产经营组织体制创新农业要真正走向现代化，农业生产经营组织体制将要发生根本的变化，以体力劳动为主、单个家庭为单位的农业生产经营组织体制，将逐步向采用工业企业经营管理模式和现代化生产与技术手段为主、多个家庭合作的农业经济组织或大型农业企业演进。只有这种演进，才能使农业生产按照市场需求和资源条件等进行产业化发展，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务。因此，需要对农业生产经营组织体制进行了一系列的调整与创新，推进农地连片规模经营，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，实现农业产业化生产与经营。一是创新制定有关政策，进一步扶持合作经济组织的发展。农户合作是现代农业发展的必然趋势，以合作制为核心来创新农业产业化的有效生产经营组织形式。农户合作的主要形式是建立各种合作经济组织，它形成了17 / 20以农民为主体的利益共同体，提高了农业组织化程度，有效解决农户分散生产、规模小、科技推广难、标准统一难等问题，促进农业生产的规模化、专业化、标准化和现代化。把合作经济组织作为现代农业建设的基础、作为农业生产经营的一项基本制度依法确定下来，并在政策上给予大力支持。二是深化农业企业改制，大力培植龙头企业。“龙头企业专业合作社农户”发展模式，已经成为农业产业化经营的一种主要模式和今后农业生产经营的发展趋向。根据农业产业化的要求，在构建现代农业制度中，深化农业企业改制，促进农业企业转制为股份制或股份合作制，大力培植农业产业化龙头企业。并在金融信贷、财政拨款、上级专项扶持资金等方面，大力支持已确立的各种形式的龙头企业。三是创新体制，建立合理利益分配机制。利益分配机制的合理与否决定着合作机制的存在的时间长短。建立合理的利益分配机制会使生产者、加工者、经营者、服务者结合为“利益共享、风险共担”的利益共同体。因此，必须创新运行体制，使合理利益分配机制得以保护，使不合理利益分配机制得以改变。3、农业社会化服务体制创新健全的农业社会化服务体系是现代农业制度的重要支撑。随着市场化和商品率的逐步提高，家庭经营的专业化程度也将逐渐提高，进而从事专业化生产的农户需18 / 20要有游离于农业生产之外的农业服务组织来为其提供所需要的各种服务。目前，我国的农业社会化服务体系还不够健全和完善，需要不断创新，进一步加大建设力度。一是现代金融保险服务体系创新。这方面主要有农业信贷制度改革和农业保险制度创新。金融机构只考虑自身安全，大多不对中小企业服务，也不对农民服务；与金融相关的融资渠道、债券、银企对接，都只对接大企业，农村几乎没有自己的融资渠道。目前，农