农民专业合作社发展情况的调查报告

农民专业合作社发展情况的调查报告 根据市现代农业建设领导小组 7 月 9 日 关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知 要求 我 县从农工部 农业局 农机局抽调了精干力量组成了调研组 对每个农民专业合作社进了全面调研 现将 有关情况报告如下 一 基本情况 合作社各年发展情况 到 6 月底 我县在工商部门登记注册的各类农民专业社 29 个 从登记时间上分 2009 年登记的 10 个 占总数的 35 2008 年登记的 14 个 占总数的 48 2009 年登 记的 5 个 占总数的 17 最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社 登记时间为 2009 年 7 月 19 日 1 合作社在各产业中的分布情况 29 个专业合作社中种植业方面 13 个 白莲 4 个 烟草 2 个 果 业 4 个 花生 1 个 红薯 1 个 油茶 1 个 占总数的 45 养殖业方面 12 个 生猪养殖 7 个 蜂业 3 个 肉牛养殖 1 个 水产养殖 1 个 占总数的 41 农机服务 4 个 占总数的 14 2 合作社注册资金情况 各类合作社共有注册资金 1055 85 万元 其中现金 994 34 万元 实物折款 62 79 万元 实物折款主要是 4 个农机专业合作社 注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社 达 300 万元 最少的为 0 5 万元 平均 36 40 万元 部分组织成员出资数额极少 难以开展经营活动 3 合作社社员规模情况 各类合作社目前共有社员 832 人 合作社平均成员为 27 名 30 人以下组 织共 19 个 占组织总数的 65 5 人数最多的组织为 113 人 赣江源蜂业合作社在 08 年是曾拥有社员人 数为 86 人 目前成员减少很多 全县合作社共有农民成员 815 名 占成员总数的 97 8 非农民社员 17 名 每个合作社农民成员都在 81 以上 4 合作社章程制度建设情况 多数合作社参照示范章程 结合实际制定了本社章程和相关制度 如 财务社务公开 股金管理 资金管理 盈余分配 生产资料供应折让 社员产品交售 开支审批 现金存 款管理 财产物资管理 财务监督 公文和档案管理 学习培训等制度 章程制定程序比较规范的合作社 占 52 章程内容比较完善 切合实际的占 44 重视章程和制度在日常管理中的作用 执行较好的占 35 5 三会 建设及民主管理情况 30 人以上的组织 10 个 三会组织健全 三会活动较正常 基本能 做到大会 2 次 年 理事会 1 次 季 监事会 3 次 年 理事会 监事会配合较默契的不多 多数组织议事实 行 一人一票 的表决权制度 实行附加表决制度组织暂时还没有 民主管理做得较好的组织不多 有些组 织理事会内部较民主 但社员大会作用发挥不够 6 合作社服务情况 实行了信息 培训 技术指导 农资供应 产品销售综合服务的合作社 19 个 占总数的 66 实行单一服务 如加工或产品销售的组织 10 个 占总数 34 服务内容 有提供 九统一 统一对外承揽生产订单 统一按规划要求组织生产 统一购进农资 统一良种供应 统一农事安排 统 一技术标准和培训 统一病虫害防治 统一调剂劳力和大型生产用具 统一品牌和包装 服务的 如烟草 合作社所提供的服务 有提供 五统一 统一供应良种兽药饲料 统一执行无公害养殖技术标准 统一疫 病防治和技术培训 统一品牌 统一销售产品 服务的 如养殖类合作社 还有农机专业合作社所提供的 五统一 服务 统一提供农机配件 统一技术培训 统一承揽耕作事务 统一调配农机耕作 统一耕作价 格和结算 服务效果较好的组织有 12 个 服务效果一般的 11 个 服务效果较差的 6 个 多数组织的服 务 如木兰的烟草合作社 珠坑的红薯淀粉合作社 华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产 大 大降低了生产成本 有效提高了产品产量和品质 大幅度提高了成员收入 7 经营及利润分配原则情况 目前经营收入达 1000 万元以上的组织仅 1 个 多数经营收入 30 万元以 下 市场获利低 利润分配多数组织按章程规定只提取了 10 的公积金 没有提取公益金的占多数 8 财务管理情况 多数组织制定了财务管理制度 都有兼职的财会人员 均按农业部制定的 农民 专业合作社会计核算办法 进行记帐和核算 但财务报表不及时 报表质量不高 9 带动农户情况 全县合作社带动农户 7596 户 带动方式以合同制 合作制方式为主 二 好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施 好的做法归纳起来主要有 以下几点 1 重视发挥农民的源动作用 促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中 我县充分发挥农民 的主体作用 尊重农民意愿和选择 全面体现民办 民管 民受益的办社宗旨 紧紧依靠参与者的才智及 市场资源 不强迫命令 不包办代替 把专业合作社真正办成多数社员说了算 多数社员得实惠的组织 为激活 保障农民的主体作用 主要采取了以下有效措施 一是营造发挥农民主体作用的良好环境 把合 作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容 把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容 把参 观成功合作社列为对乡镇考核 对每个合作组织考评的重要内容 近三年我县一直重视组织参观 采取县 乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织 如 一直坚持的 万名群众看新 村 活动 都把示范性合作组织列为活动的必看点 一些合作社还自行组织社员外地参观 二是鼓励农民 参与 如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予 30 元 亩的扶持 其中 15 元 亩给 予参加烟草合作社农户的生产补贴 三是在组织内部建立参与管理的保障机制 指导合作组织建立了一系 列的民主议事 民主决策 民主理财 民主监督制度 明确了 三会 议事范围和步骤 参与对象 议事规 则等问题 有效保障了社员的知情权 决策权 参与权和监督权 四是开展合作组织优秀负责人评选活动 通过这些措施激发农民主体作用的发挥 实现了专业合作社自我管理 自我服务 自我约束 自我完善 自我发展 2 重视发挥干部的拉动作用 促进组织全面发展充分发挥干部 特别是业务主管部门干部 乡 镇 村干部的作用 有利于推动专业合作社的全面发展 为此 我县在抓好合作组织知识培训的基础上 把发 挥业务主管部门 技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点 一是鼓励技术服务 部门干部牵头办好农民专业合作社 办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或 监事长 如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员 华丰畜禽专业合作社的理事长是 县兽医站副站长 二是推行 2 1 帮扶模式 即一名县 乡 镇 主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作 组织 把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶 要求帮扶干部当好 宣传员 把合作经济组织知识 政府扶持政策宣传到合作组织中 宣传到各村小组和农村专业大户中 增强农户参与的自觉性 要求干部当好 指导员 在组建 股金设置 制度建设 内部管理 经营运作 利益分配 民主理财 民主管理 开展统一服务等方面给予精心指导 增强合作组织建设的规范性 要求 干部当好 协调员 协调各相关部门或组织 解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题 如办公场 地 经营人才 税收减免 资金融资 品牌建设等问题 把优惠政策不折不扣落到实处 要求干部当好 监督员 监督合作组织合法经营和资金的正确使用 维护其合法权益 杜绝侵占 挤占 挪用 平调合 作经济组织财物的事件发生 对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正 增强组织运作的合法性 要求干部当好 服务员 帮助合作经济组织分析预测市场 捕捉有效市场信息 拓展服务功能 降低经营 成本 开拓市场 树立品牌 提高效益 增强组织经济实力和市场获利能力 增强组织服务的高效性 三 是充分发挥业务部门的指导服务作用 县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精 心指导 现场办公 为合作组织解决困难 部门指导和干部的帮扶 有力的促进了合作组织全面发展 提 升了合作组织质量 3 重视扶持政策的驱动作用 促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展 扶 持力度大 农户参与组织的积极性就高 合作组织发展速度就快 组建的质量就好 为促进合作组织持续 快速发展 我县进一步完善扶持政策 加大扶持力度 出台了八项推动合作组织发展的扶持政策 如继续 从县新农村建设资金中切块安排 50 万元资金 用于支持合作社建设 免费为合作社办理机构代码证 税 务登记证 对合作社办理农产品运输 检疫证明实行减半收费 对已登记且有固定办公经营场所 有实际 运作的合作社 给予 3000 元开办补助经费 被认定为县级示范性组织的专业合作社 给予 3 万元扶持资金 对新获得省以上无公害农产品基地 无公害食品 绿色食品 有机食品的专业合作社分别给予 3000 元 5000 元 10000 元 15000 元的奖励 对合作社优先承担项目实施 优先安排用地指标 生产用电优惠收 费等等 这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障 4 重视示范培训的促动作用 促进组织规范发展一是抓示范带动 把建设示范性合作经济组织列入 了对乡镇 县直农口单位的考核内容 要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建 设 制定了 县县级示范性农民专业合作社认定标准 要求每个组织高标准做到 十有 有登记证书 有固定办公和营业场所 有含该组织名称的标牌 有单独的银行开户帐号和组织公章 有必要的办公培训 经营用具 有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能 有规范运转的三会机构及办事机构 有完善 的内部管理制度 有财务账簿和成员账户 有自已的商标品牌 有记录完整的会议记录薄 通过规范化建 设 有效提高了专业合作社发展质量 如 县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设 施 成功实现了与社员 生产投入品企业 产业化龙头对接 全面开展统一服务 到 6 月底实现销售收入 1950 万元 利润 21 万元 起到了较好的示范带动作用 二是抓培训促动 干部 农村能人及农户对合作 组织知识知晓程度直接影响合作组织发展 近三年我县统一举办合作组织知识培训班 6 期 系统培训了干 部 合作组织成员 2000 多人次 通过培训使他们掌握了业务知识 解决好农民不懂合作组织为何物 干 部不懂如何指导 服务合作组织建设 合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突 出问题 5 重视督查考评的推动作用 促进组织平衡发展 针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度 不一 发展不平衡 组织与组织之间进展不一样的情况 我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间 组 织之间平衡发展 一是充实年终综合奖评选条件 完善单项工作考评细则 对年终组建新经济组织不达标 的乡镇 不能参与综合奖的评选 单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计 分 增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容 二是定期调度和不定期开展督导 每次的全县新农 村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报 平时一般性督导侧重于对每个组织 在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导 这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建 设重视不一 进展不一的问题 三 存在的问题 一些合作社建社目的不纯 有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的 目的是应付新农村建设检查 有的是为了套取扶持资金 有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策 成立的 不纯正的目的必然导致形式办社 合作社起不到应有的作用 1 现有的专业合作社规模偏小 30 人以下的组织占 65 经营收入在 50 万元以下的组织占多数 而且这些组织做大的希望渺茫 对市场的影响力极为有限 带动社员增收的能力也不强 社员的出资数额 小 有些合作社收购社员产品的资金都没有 难以有效开展经营活动 2 农民合作素质低 加入专业合作社的意愿不强 小农意识仍很严重 普遍缺乏大局意识 社员议 事意见难以统一 一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心 怕麻烦 3 合作社人才缺乏 严重影响组织活力 在农村 具有公平公正 无私奉献 甘愿为众人服务的思 想品德和兼具懂经济法规 熟悉市场规律 善经营管理素质的带头人少之又少 有些带头人有前者品德又 没后者能力 有后者才干又没前者品德 致使多数合作组织缺乏活力 4 合作社的民主建设需要进一步加强 章程 制度要进一步充实 完善 章程 制度管社的意识要 进一步强化 三会 议事要按章程规定进行 合作社资金 包括股金 管理要民主 资金运行要透明 利 润分配要合理和规范 5 合作组织知识宣传普及不够 效果不佳 当前干部 群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺 乏是影响专业合作社发展的重要因素之一 四 工作建议 要搞好土地流转和农村劳动力转移工作 实现土地向种养能手集中 向合作社集中 促进农业产业的规模化生产 为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础 1 把培训工作放到更加突出的位置 要把人员培训工