[精品]农村问题重要阅读材料

精品精品 农村问题重要阅读材料农村问题重要阅读材料 xx年中央 一号文件 的解读与反思xx年中央 一号文件 再次让 人耳目一新 全文有81个 基 字 共有五个词基础 基本 基层 基金 基地 其中出现频率最高的是前三个词 基础有33个 基 层24个 基本15个 中国有句俗话 基础不牢 地动山摇 xx年的中央 一号文件 以 强化农业基础 为主题 就是对重视 农业基础传统工作重心的回归 立足 三基 固根 强本 打长拳概括起来 xx年中央 一号文件 就是三个特点强基础 抓基本和重基层 强基础 强化基础建设是xx年的中央 一号文件 的主题和关键 其标题开宗明义地点出文件的核心 加强农业基础设施建设 促进农业发展 和 农民增收 xx年的 一号文件 共有8大措施 其中第 一 三大措施是 强基础 的条款 第一大措施 加快构建强化农业基础的长效机制 主要是建构四 大机制投入机制 强农惠农机制 增效增收机制 城乡一体化发展 机制 第三大措施 突出抓好农业基础设施建设 包括农田水利 建设 节水灌溉工程 病险水库的除险加固 耕地保护和土壤改良 农业机械化和生态建设六个方面 第一大措施属于制度层面的建构 第三大措施属于物质方面的建设 两者点面结合 软硬兼施 强化基础 为农业发展和农民增收提 供制度支撑和物质保障 抓基本 抓基本层面也是今年中央 一号文件 的一大特点 8大措施中体现在第 二 四 五 六条款中 切实保障主要农产品基本供给 着力强化农业科技和服务体 系基本支撑 逐步提高农村基本公共服务水平 稳定完善 农村基本经营制度和深化农村改革 等四大方面分别是从目标 动 力 服务和制度四个维度 出台具体的 抓基本 的政策 其中 基本供给 基本支撑 基本公共服务 基本 经营制度 基本医疗 还是第一次出现在中央 一号文件 的 表述中 抓基本 体现了中央政策的三个意图一是注重政府的基本职能 二是显示了政府抓基本层面的努力方向 三是透露了政府抓基本层 面 适可而止 量力而行 的方针 同时表明今后会随着财力 的增强而逐步完善 重基层 重视基层的发展 改革和领导也是今年中央 一号文件 的一大亮 点 重基层 主要体现在两个方面一是 扎实推进农村基层组织建设 包括基层党组织 村民自治制度 基层干部队伍 乡村有效的 治理制度四个方面制度的健全和完善 重视农村基层组织建设也是第一次出现在xx年以来的中央 一号文 件 中间 意味着政府期望提高农民的组织化程度 通过组织的力 量抵御 化解农民所面临的自然风险和市场风险 二是 加强和改 善党对 三农 工作的领导 明确了党对 强基础 抓基本 重基层 的基本任务和领导责任 政策逻辑现实背景的策略性反应xx年至xx年连续五个中央 一号文 件 虽然主题各异 内容侧重点不同 但是可以清晰地看到政策 逻辑的脉络 即五个中央 一号文件 都是对现实经济社会背景的 策略互动反应 体现了中国政策逻辑由表及里 由外及内的特征 xx年中央 一号文件 的主题是 农民增收 此主题主要是针对1995年至xx年农业生产经营的比较效益下降 农 民纷纷弃田抛荒 收入增幅持续下滑的应急性反应 文件出台了不少直接增加农民收入 降低农民负担的政策措施 如 减免农业税 改善就业环境 扶持农产品加工等 xx年的中央 一号文件 对农民增具有 疗伤 止血 的功效 虽然xx年的 一号文件 策略性 应急性作用明显 但是它也是中 国农业政策开始转向的开端 具有标志性的作用 xx年中央 一号文件 的主题是提高 农业综合生产能力 农业收入下滑严重挫伤了农民粮食生产的积极性 1998年至xx年粮 食产量逐年递减 粮食减产的连锁反应是 xx xx年粮食价格的大幅上涨 粮价的上涨带动农产品价格普遍上 涨 国民经济面临严峻的通胀压力 确保粮食及相关农产品的供给 稳定农副产品价格成为政策的关注 焦点 因此 xx年中央 一号文件 就是在此背景下出台 侧重解决农业 的综合生产能力问题 虽然 提高农业综合生产能力 关注的是长远的能力目标 但是政 策的短期性 应急性 策略性痕迹明显 xx年中央 一号文件 的主题是 新农村建设 经过连续两年两个中央 一号文件 的调整 农民收入止跌回升 粮食及农产品的价格也逐步回稳 中国迫在眉睫的问题暂时缓解 xx年中央第四代领导集体提出的 新农村建设 也开始铺开 但是 对于 什么是新农村建设 为什么进行新农村建设 怎样 进行新农村建设 则缺少共识 缺少规划和指导性的文件 在此背景下 中央以 新农村建设 为主题出台了xx年的中央 一 号文件 这个文件的框架性 宏观性 规划性比较明显 具有凝 成共识 指导未来的作用 但是操作性不强 xx年中央 一号文件 的主题是 建设现代农业 xx年中央 一号文件 关于 新农村建设 的目标没有明确 对确 保目标实现的制度安排和政策措施安排也不具体 针对这一问题 xx年的中央 一号文件 以 建设现代农业 为新 农村建设的目标 出台了具体的系列性政策和制度安排 与xx年的中央 一号文件 相比 xx年的中央 一号文件 更具体 更具有方向性 但是仍然具有较强的框架性 宏观性 操作性 重点并不突出 xx年中央 一号文件 的主题是 加强农业基础建设 xx年至xx年农民的收入稳步增长 但是农业的隐患没有消除 反而 日渐明显 表面上体现为农产品供给问题 农产品质量问题与农业 自然灾害问题 但实质是农业基础薄弱 特别是xx年的全国性大旱 xx年的生态危机 xx年元月的雪灾 凸显了农业基础设施建设的 滞后 欠帐过多 国家应急能力不足 基础性防护制度不足 农业 的可持续发展难以为继 于是 就有了xx年中央 一号文件 修正以前的政策 反思性制度安排意义深远显然 xx年中央 一号文件 是对xx年至x x年 一号文件 的反思性制度安排 同时也是对建国初期国家重视 农业基础工作重心的回归 农业基础建设 从前四个 一号文件 的一个措施变成xx年 一号 文件 的重大主题 预示了国家政策安排思路的四个转变从注重治 标转向标本兼治 前四个 一号文件 注重于解决迫在眉睫的棘手问题 注重于短期 效应 即期效应 制度安排侧重于立竿见影的政策 制度的策略性 功利性 应急性比较明显 xx年的 一号文件 虽然也有较强的针对性 但是它更注重于从 根本上解决问题 注重于基础性的问题 注重于政策及其效果的可 持续性 兼顾了治标与治本 从片面强调战术性或战略性政策转向两者兼顾 xx xx年的 一号文件 主要针对农民增收和粮食价格上涨 侧 重于战术性 xx xx年的 一号文件 主要是针对新农村建设和现代农业的定 位和目标 侧重于战略性 xx年的 一号文件 则以 农业基础建设 为载体 将战术性和战 略性措施连接起来 兼顾两者的配套和互补 从注重经济制度安排转身经济社会政治措施并重 xx年至xx年的中央 一号文件 的具体政策注重从经济层面出发 从农业 农村本身出发 具有 就事论事 的特点 xx年的中央 一号文件 则注重从经济 社会 政治层面综合 系 统地解决问题 如提供基本医疗保障 社会保障就是从社会角度出 发的政策 如加强农村基层组织建设就是从政治层面解决问题 从注重功能问题的