企业工会应在企业安全文化建设中发挥积极作用

企业工会应在企业安全文化建设中企业工会应在企业安全文化建设中 发挥积极作用发挥积极作用 随着我国社会主义现代化建设的进程和改革开放的不断深 入 安全生产问题越来越引起党和国家的高度重视 把安全生 产摆到了民生问题的重要位置 胡锦涛总书记在党的十七大报 告中强调 坚持安全发展 强化安全生产管理和监督 有效遏 制重特大安全事故 温家宝总理在 2010 年两会政府工作报告中 也强调 要强化安全生产工作 加大源头治理力度 遏制重特 大安全事故发生 加强对各类安全事故隐患排查和整治工作 健全重大隐患治理 重大危险源监控制度 完善预报 预警 预防和应急救援体系 依法加强监管 严肃查处安全生产事故 由此可见 安全生产已经上升到国家领导人关注的层面 同时 由于社会上发生的大量危及人民生命财产的重特大安全事故都 源自于生产经营领域 因此安全生产也成为各行各业都必须关 注的重要内容 加强安全生产管理 预防事故发生 保证员工 安全不仅是企业经营管理人员的职责所在 作为企业工会组织 同样有着义不容辞的责任 本文试图从我国安全生产的现状入 手 了解安全文化理念及其在生产经营中的作用 借鉴杜邦公 司的安全文化建设经验 探讨企业工会在安全文化建设工作中 应如何发挥作用 促进企业的安全与和谐发展 一 我国企业安全生产现状以及存在的问题一 我国企业安全生产现状以及存在的问题 一 现状与问题 关于我国企业的安全生产现状 前国家安监总局局长李毅 中在 2007 年一次安全形势报告中有一个概括性的描述 现阶段 我国的安全生产 表现为总体稳定 趋于好转的发展态势与依 然严峻的现状并存 但安全生产形势依然严峻 事故总量仍然 偏大 反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后 一 些行业领域事故多发 频发的现状尚未从根本上得到扭转 危 险化学品 烟花爆竹事故死亡人数分别上升 16 2 和 24 3 煤矿 建筑施工等工矿商贸企业一次死亡 3 9 人的重大事故起 数和死亡人数上升 一些地区安全状况还不稳定 某些时段事 故反弹 一些省区重大事故 特大事故上升 一些省市非法违 法现象回潮 抬头 相继发生多起特大 特别重大煤矿和道路 交通等事故 造成局部性 阶段性被动 他指出 当前安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节 主要表现为安全生产的基础仍然比较薄弱 防范抵御事故灾害 的能力还比较脆弱 部分企业安全生产主体责任不落实 一些 地方安全生产工作力度存在层层衰减问题 影响安全生产的诸 多深层次问题尚未解决 此外 固定资产投资增长过快 能源 原材料和交通运输市场需求旺盛 也加大了安全生产的压力 我国职业伤害与劳动保护专家孙树菡在她主编的 劳动者 职业伤害法律保障 一书中对我国当前安全生产形势也作了一 个大体的评估 总体讲 近年来 我国工伤事故及职业病情况 略有好转 特别是 2003 年以来 事故率逐年略有下降 但重大 特大事故仍频繁发生 全国平均每年发生一次死亡 10 人以上事 故约 100 起 一次死亡 3 人以上的事故每天都有发生 她在分析我国安全生产状况深层原因时指出 中国现阶段 不仅处于一个全面而深刻的经济转型与社会变革时期 同时也 正处于大规模的工业化 城市化进程之中 在此背景下 一方 面是原有产业结构与劳动就业格局被打破 城镇劳动者面临着 转换工作环境与就业岗位的压力与新的职业风险 原有的劳动 保护制度也不可避免地要遇到许多前所未有的新问题 另一方 面是工业化的发展进程 必然促使乡村劳动者大规模地向非农 产业转化 新的劳动环境 劳动工具与劳动方式 同样不可避 免地会带来新的劳动风险 经济改革与社会转型 工业化与城 市化进程加快 劳动和社会保障制度尚在重新构建之中 这种 特定的时代背景导致劳动者的职业风险急剧增长 不仅表现在 显性的工伤事故方面 也表现在具有迟发性的各种职业病方面 加之隐瞒不报或者漏报 现有的工伤事故受害人数与职业病患 者数只是全部遭受工作伤害的劳动者中的一部分 可见 中国 现阶段安全生产形势是十分严峻的 二 与发达国家之差距 人民网 2009 年 7 月 28 日发布一篇题为 安全生产现状与 发达国家比较 的文章 以 2001 年为比较年度 从安全生产事 故率 安全生产监察机制 安全生产管理体制 安全生产保障 机制 技术保障体系 安全文化意识等方面对我国安全生产水 平与发达国家作了一个比较 结果令人震惊 在安全生产事故率和职业危害方面 我国道路交通事故死 亡人数 10 6 万人 居世界首位 我国工矿企业死亡人数分别是 美国的 42 1 倍 日本的 252 4 倍 我国煤矿百万吨死亡率为 5 68 分别是美国的 45 6 倍 印度的 13 42 倍 同时也是全球 其他产煤国家死亡率总和的 3 倍 我国在接触职业危害人数 患者累计数 死亡人数和新发病人数等方面居世界首位 在安全生产监察机制方面 工业发达国家已采用法律手段 管理安全生产 如美国近 20 年来 已对 900 多项法律 法规 标准进行了修改和完善 虽然我国自建国以来 颁布并实施的 法律 法规有 280 多项 还颁布了 100 多项标准和条例 但在 法律法规标准体系建设及监督执法方面还存在法制不全 监管 盲区 重复交叉 可操作性不强 执法不严等问题 在安全生产管理体制方面 目前我国职业安全监察工作由 国家安全生产监督管理局 卫生部 劳动和社会保障部和国家 质检总局分担 这种体制不仅与国际通行做法不一致 而且还 存在职能分散 职能重叠 多头管理和互相扯皮的缺陷 此外 我国安全监察队伍从业人数 知识结构 素质和能力都与发达 国家差距很大 2001 年我国在安全生产领域从业人员为 23940 万人 如按英国的监察比例 我国应有监察人员 10 77 万人 按德国的比例应有 8 38 万人 按美国的比例应有 5 03 万人 而 实际上 我国安全监察人员只有 2 万人 在安全生产保障机制方面 目前我国工伤保险保障范围窄 社会化基金所覆盖的范围仅为职工的 39 左右 支付范围约占 当年发生工伤人数的 15 我国 社会保险法 目前还在酝酿 审议中 工伤保险社会化遏制和预防事故的作用尚未显示出来 在技术保障体系方面 安全科技水平低下 安全生产方面 投入不足 安全管理水平 职业安全技术培训和安全知识的普 及都远远滞后于其他发达国家 2002 年 美国政府用于安全生 产的经费为 4 1 亿元 我国仅有 197 24 万美元 美国投入为我 国的 207 86 倍 如按人均计算则接近 1000 倍 在安全文化意识方面 我国安全文化相对落后 安全风险 意识淡漠 对此 中国安全经济专家罗云教授在他的 中国安 全生产现状分析与研究 一文中也谈到全社会安全文化基础的 问题 他认为 在公众层面上 惜命胜金 珍视健康 是西 方人的生命价值理念 而我国则长期推崇 不怕苦 不怕死 的 牺牲精神和 国家财产高于一切 的处事原则 人的生命和健康 摆到了 事业 主义 之后 在 经济指标至上 的背景下 各级 政府官员在社会发展和经济发展的中 以人为本 和安全生产 与社会经济科学协调发展的观念未得到真正确立 经营者在处 理全局利益与自身利益 眼前效益与长远效益 社会效益与经 济效益的关系时 缺乏科学的认识 从业人员自身的安全意识 和防范能力的提高也有很长的路要走 反映出我国 安全观念文 化 与西方国家的巨大差距 综上所述 我国正处在全面而深刻的经济转型与社会变革 时期 处在工业化加速发展阶段 同时也是生产安全事故 易发 和 高发 时期 安全生产形势不容乐观 对此 我们应有深刻 正确的认识 必须始终保持清醒头脑 充分认识安全生产的长 期性 艰巨性和复杂性 坚持科学发展观 进一步强化安全发 展理念 掌握安全生产规律性 坚持不懈地抓好安全文化建设 促进安全生产水平的提高 二 安全文化理念概述二 安全文化理念概述 据目前许多安全文化理论研究结果 普遍认为安全文化是 人类生存和社会生产过程中主观与客观的必然存在 它是随着 人类社会的出现而产生 并伴随人类社会的进步而发展的 大 体经历了时代的安全文化 古代安全文化 近代安全文化 现 代安全文化 发展的安全文化等几个历史阶段 但是 人类真 正提出安全文化的命题 并有意识地去发展和运用安全文化 则源于 20 世纪 70 年代前苏联切尔诺贝核电站泄漏事故之后 安全文化的概念在 20 世纪 80 年代由国际核安全领域的专家提 出后 经过近二十年的发展 目前已经被世界各个国家 各种 行业的安全界广泛接受并得到应用 安全文化从核安全文化拓 展到交通运输 包括航空 道路 铁路 海上等 建筑 化 工 采矿等危险性较大的行业 甚至在军事 医疗以及全民安 全等领域都普遍引入了安全文化的概念和方法 从国际原子能机构 iaea 的国际核安全咨询组 insag 首次提出安全文化的定义至今还不到二十年 安全文化 理念 却经历了许多嬗变 形成了多种不同的学说 其中最具代表性 的观点是以 insag 为代表的狭义安全文化学说和以英国健康安 全委员会核设施安全咨询委员会 hscasni 为代表的广义安全 文化学说 狭义说 把安全文化定义为 安全文化是存在于单位和个 人中的种种素质和态度的总和 它建立一种超出一切之上的观 念 即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重 视 强调文化或安全内涵的某一层面 例如人的素质 企业文 化范畴等 我国西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人 员的本质安全素质结构的基础上 对安全文化提出了自己的观 点 安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和 安全价值 观是指安全文化的里层结构 安全行为准则是反映安全文化的 表层结构 并指出我国安全文化产生的背景具有现代工业社会 生活的特点 现代工业生产的特点和企业现代管理的特点 除 此之外 还有人将安全文化理解为 安全文化是社会文化和企 业文化的一部分 特别是以企业安全生产为研究领域 以事故 预防为主要目标 或者认为 安全文化就是运用安全宣传 安 全教育 安全文艺 安全文学等文化手段开展的安全活动 这 种定义主要强调了安全文化应用领域和安全文化的手段方面 广义说 则把安全文化定义为 一个单位的安全文化是个 人和集体的价值观 态度 能力和行为方式的综合产物 它决 定于保健安全管理上的承诺 工作作风和精通程度 具有良好 安全文化的单位有如下特征 相互信任基础上的信息交流 共 享安全是重要的想法 对预防措施效能的信任 强调安全不仅 包括生产安全 还应扩展到生活 娱乐等领域 文化的概念不 仅包涵了观念文化 行为文化 管理文化等人文方面 还包括 物态文化 环境文化等硬件方面 尽管上述两种安全文化定义的内涵和外延有所不同 但都 具有强调人文素质的特点 即强调人类对于安全生产活动的主 观能动性 就生产企业而言 安全文化建设应遵循 以人为本 珍爱生 命 的原则 提倡以 灵性管理 为中心 以员工安全文化素质为 基础所形成的员工群体与企业共同的安全价值观和安全行为规 范 达到生产与人的价值在安全与健康取向上的统一 企业的安全文化是一个多层次的复合体 大体上由安全物 质文化 安全制度文化 安全精神文化 安全价值观和行为规 范文化四个层次所组成 企业安全文化的层次结构原则是以安 全文化的层次结构为基础的 其内涵是以企业安全生产经营活 动和员工的安全与健康为主要内容 三 杜邦安全文化建设的启示三 杜邦安全文化建设的启示 美国杜邦公司成立于 1802 年 至今已有 200 多年历史 从 化工行业起家 逐步发展成为一个涉足石油 化工 原料 材 料 油漆 农业 食物与营养 保健 服装 建筑 电子 交 通等行业的工业企业 其业务遍布于世界 70 多个国家 从 2000 年至 2010 年 一直在世界 500 强财富榜上占有一席之地 注 引自历年 财富 年度报告 然而 杜邦能够成为 世界上遐迩闻名的企业 并非因为它拥有的物质财富 而是出 于它的安全文化理念以及在此安全理念下创造出来的安全管理 神话 它甚至敢于对全世界宣称 本公司是世界上最安全的地 方 那么 是什么东西让杜邦公司能够如此大胆 自信 底气 十足地道出这句看似狂妄的口号呢 其实 只要我们留心一下 杜邦公司的发展之路 也就不难看出个中端倪 在杜邦发展的 200 多年历史当中 它的前 100 年的安全业 绩并不出色 甚至可以说是非常糟糕的 1802 年成立时以生产 黑色炸药为主 从事的是一种高危行业 由于当时的杜邦公司 在安全生产方面尚未形成一套完整的管理体系 对生产过程中 事故的预防和控制能力还很差 导致工厂经常发生事故 最大 的一次事故发生在 1818 年 当时杜邦 100 多名员工有 40 多名 在事故中死亡或受到伤害 企业因此濒临破产 杜邦公司在屡 遭惨痛教训之后痛定思痛 对公司安全生产状况进行了详细客 观的分析和总结 最后得出一个结论 安全是公司的核心利益 安全管理是公司事业的一个组成部分 安全具有压倒一切的优 先权 把安全与健康摆在公司核心价值观的首位 并以此作为 杜邦公司发展战略的重要思想贯彻始终 在此后的 100 年中 逐步形成了一套基于杜邦安全文化理念的完整的安全体系 杜 邦公司在生产业务不断发展的同时 其安全业绩也实现了质的 飞跃 据美国权威杂志 职业危害 occupational hazards 2003 年调查记录 杜邦的安全指标要优于其他工业企业 30 倍 而杜邦公司的员工在工作时要比他们在家里还要安全 10 倍 杜 邦公司因此被评为世界上最安全的公司之一 注 引自杜邦 环球网页 从此 杜邦的成就得到了社会的普遍认同 杜邦 的安全标准成为全球工业安全管理的 模板 可以说 杜邦公司的成功 很大程度上得益于它创立的安 全文化和理念 杜邦公司的安全文化可以用以下几句话简要概 括 安全理念 三零化 安全工作 核心化 安全行为 制度化 安全教育 家庭化 安全理念 三零化 即 零隐患 零违章 零事故 杜邦公 司自始至终倡导预防为主的安全管理方针 坚持 一切事故皆可 预防 的理念 这是杜邦公司从高层管理人员到基层员工都已形 成的共识 他们认为 工作场所从来没有绝对的安全 员工的 行为是决定伤害事故是否发生关键所在 管理者并不能为员工 提供一个安全的场所 它只能提供一个安全工作的环境 在很 多情况下 是人的行为而不是工作场所的特点决定了伤害或事 故的发生 所有事故都是在生产过程中人对物的不当行为引发 的 因此 人的行为可以通过安全理念加以控制 抓事故预防 就是抓人的管理 抓包括管理者在内的员工安全意识 抓员工 的参与 杜绝各种的不安全行为 这是杜邦给我们的启示之一 安全工作 核心化 就是把企业安全文化建设作为 核心 工 作来抓 生产经营必须以保证员工安全与健康为前提 提倡人 性化管理 杜邦公司确信 安全运作产生经营效益 安全生产 将会提升企业的竞争力和社会地位 他们从公司长远发展的角 度去权衡生产