关于民间固定资产投资定义和统计范围规定的说明

1 关于民间固定资产投资定义和统计范围规定的说明 一 规范民间固定资产投资 定义和范围的必要性 随着我国市场经济的发展 民间固定资产投资占固定资产投资 的比重越来越大 据统计部门内部标准测算 该比重已经从改革开 放初期的微乎其微发展到超过 50 民间固定资产投资已经成为 投资的主要力量 对经济发展的推动作用正逐步加强 尽管民间固定资产投资受媒体和学界关注程度越来越高 但当 前社会各界对民间固定资产投资还存在不同的认识 民间固定资产 投资的概念从内涵 外延到投资额的计算方法均不统一 国发 2010 13 号文提出 鼓励 支持和引导非公有制经济 发展 进一步鼓励和引导民间投资 1 1 国办函 2010 120 号文 明确了国家统计局的工作职责 加强民间投资的统计工作 准 确反映民间投资进展和分布情况 做好民间投资的监测和分析 工作 把握民间投资动态 合理引导民间投资 因此 建立明确 统一的民间固定资产投资概念 规范民间固定资产投资范围 十分 必要也非常迫切 二 民间投资 2概念的提出 民间投资的概念 是改革开放的产物 是有中国特色的社会主 1特别说明 一般讲民间投资是一个较大的概念 集体 私营和个人性质的单位进行的投资活动均可称民间投资 它包括固定资产投资 流动资产投资 无形资产投资 甚至还包括债券 股票 期货等的投资 根据国发 2010 13 号文件主要精神 考虑民间固定资产投资是民间投资的主体 是保障民间企 事业单位进行生产经营 的重要物质基础 结合统计部门职责和工作基础 本划分规定研究的只是其中的民间固定资产投资部分 2此处在使用 民间投资 概念时 是使用过去的习惯用法 主要是指民间固定资产投资 下文均直接使用民间固 定资产投资概念 2 义市场经济的重要体现 也是以公有制为主体的多种经济成分并存 的中国市场经济特有的经济概念 一一 中中国国经经济济发发展展和和改改革革开开放放的的进进程程孕孕育育了了 民民间间投投资资 的的 发发展展 同同时时也也逐逐步步形形成成了了这这一一新新的的概概念念 民间投资是与政府投资 公有制投资 国有投资 外商及港澳台商投资相对应的一种投资形 式 随着社会主义市场经济体制逐步完善 国有经济从一些行业中 逐步退出 国家鼓励民营经济组织进入相关行业 逐步成为推动经 济发展的主要动力 1997 年亚洲金融危机和 2008 年国际金融危机 出现时 国家通过实施积极的财政政策 适度宽松的货币政策 提 高了民间投资的意愿 调动了民间投资的积极性 克服了国际金融 危机对我国经济的不利影响 发展民间投资是社会主义市场经济发 展的要求 在发展民间投资的同时也提出了 民间投资 的概念 二二 国国务务院院正正式式提提出出民民间间投投资资的的概概念念 为顺应中国特色社会 主义市场经济的发展 国家出台了 鼓励和引导民间投资的相关政策 其中 国发 2010 13 号文中提出 在毫不动摇地巩固和发展 公有制经济的同时 毫不动摇地鼓励 支持和引导非公有制经济发 展 进一步鼓励和引导民间投资 该文正式提出了 民间投 资 的概念 从国发 2010 13 号文件的内容来看 鼓励和引导 民间投资的主要政策措施均是针对民间固定资产投资而言的 三三 为为规规范范民民间间投投资资统统计计 国国家家统统计计局局曾曾经经制制定定过过民民间间投投资资 内内部部划划分分标标准准 根据投资主体的所有制形式 全社会固定资产投资 可分为国有及国有控股投资 外商及港澳台商投资和民间固定资产 3 投资 民间固定资产投资是指公民个人及个人集团的投资 具体包 括工商登记注册的集体 股份合作 私营独资 私营合伙 私营有 限责任公司 个体户 个人合伙及其他内资中非国有控股部分 三 民间固定资产投资的几种不同概念 关于民间固定资产投资 目前经济学界尚无统一定义 国家也 无统一规定 一一 民民间间固固定定资资产产投投资资是是根根据据投投资资主主体体所所有有制制性性质质对对固固定定资资 产产投投资资活活动动进进行行的的分分类类 根据投资主体所有制性质 全部投资可 以分为三大投资主体 国有 或公有 固定资产投资主体 民间固 定资产投资主体以及外商及港澳台商投资主体 二二 民民间间固固定定资资产产投投资资几几种种概概念念和和范范围围 根据国务院文件 精神 国家统计局内部标准以及相关研究 我们归纳出民间固定资 产投资四种概念 概念一 民间固定资产投资是指具有集体 私营 个人性质的 内资企事业单位以及由其控股 包括绝对控股和相对控股 的企 业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资 换句话 说即非国有及国有控股 非外商及港澳台商及其控股单位的固定资 产投资 根据固定资产投资项目单位工商登记注册类型和控股情况 民 间固定资产投资包括 工商登记注册的集体 股份合作 私营独资 私营合伙 私营有限责任公司 个体户 个人合伙等纯民间主体的 固定资产投资 还包括 工商登记注册的混合经济成分中由集体 4 私营和个人控股的投资主体 单位的全部固定资产投资 即集体 私营和个人控股的投资主体均视为民间固定资产的投资主体 其单 位的固定资产投资全部纳入民间固定资产投资的统计范围 民间固 定资产投资不包括纯国有投资主体和国有控股投资主体的固定资产 投资 也不包括纯外商及港澳台商投资主体和外商及港澳台商控股 的投资主体的固定资产投资 概念二 民间固定资产投资是指具有私营和个人性质的内资企 事业单位以及由其控股 包括绝对控股和相对控股 的企业单位 在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资 换句话说 即 非公有及公有控股 非外商及港澳台商及其控股单位的固定资产投 资 根据固定资产投资项目单位工商登记注册类型和控股情况 民 间固定资产投资包括 工商登记注册的私营独资 私营合伙 私营 有限责任公司 个体户 个人合伙等纯民间主体的固定资产投资 还包括 工商登记注册的混合经济成分中由私营 个人控股的投资 主体单位的固定资产投资 即私营和个人控股的投资主体均视为 民间固定资产的投资主体 其单位的固定资产投资全部纳入民间固 定资产投资的统计范围 民间固定资产投资不包括纯公有投资主体 和公有控股投资主体的固定资产投资 也不包括纯外商及港澳台商 投资主体和外商及港澳台商控股的投资主体的固定资产投资 概念三 民间固定资产投资是集体 私营和个人性质的投资 或者说是纯民间固定资产投资 5 根据固定资产投资项目资本构成中出资人的所有制性质对投资 进行分类 来自民间固定资产投资主体的投资 称为民间固定资产 投资 来自其他主体的投资分别称为国有投资 外商及港澳台商投 资 这种按出资人所有制性质划分得出的民间固定资产投资可称为 纯民间固定资产投资 概念四 民间固定资产投资是集体 私营和个人 性质的投资 或者说是投资中民间固定资产投资主体自身实际出资部分的投资 根据固定资产投资项目资金来源进行划分 来自民间固定资产 投资主体的自有资金计入民间固定资产投资 来自政府的资金计入 政府投资 来自银行的资金计入银行投资 来自国有投资主体的自 有资金计入国有投资 来自外商及港澳台商投资主体的自有资金计 入外商及港澳台商投资 这种划分有三点不足 一是把产权进行了 分离 把政府和银行也视为了投资主体 二是混合经济中的民间固 定资产投资主体自有资金无法准确分离 三是自筹和其他资金无法 判断其资金性质 上述概念中 概念二从划分来看没有困难 考虑集体投资与国 有投资的不同 集体投资在性质特点上更加接近私人投资 市场化 程度也与私人投资更加接近 因此不建议按照概念二来划分民间固 定资产投资 概念三对于纯投资主体划分没有困难 对于混合经济 目前从工商 统计等方面均没有手段进行区分 因此不建议按此概 念划分民间固定资产投资 概念四在统计上 资金来源中的自有资 金比较清楚 但自筹和其他资金却无法划分清楚 而且将项目产权 6 进行了分割 将政府和银行也纳入了投资主体 因此也不建议按此 概念划分民间固定资产投资 四 民间固定资产投资的划分方法 从当前工商和统计的工作基础来看 有两个分组可用于划分民 间固定资产投资 一是按登记注册类型分组 二是按控股情况分组 我们确定使用概念一进行划分 具体方法如下 按按登登记记注注册册类类型型分分组组结结合合控控股股情情况况划划分分出出国国有有投投资资主主体体 民民间间 固固定定资资产产投投资资主主体体 外外商商及及港港澳澳台台商商投投资资主主体体 在登记注册类型 中能够明确民间固定资产投资主体的 如私营企业等可直接归入 民间固定资产投资主体 对于不能以登记注册类型分组确定的 按 控股情况确定投资主体 如混合经济类型的企业 应根据该企业 的控股情况划分 由民间固定资产投资主体控股的属于民间固定资 产投资主体 一 按登记注册类型分组划分民间固定资产投资主体 一 按登记注册类型分组划分民间固定资产投资主体 按登记注册类型分组划分民间固定资产投资主体 概念一 按登记注册类型分组划分民间固定资产投资主体 概念一 内资内资投资主体划分投资主体划分港澳台商投资港澳台商投资投资主体划分投资主体划分 7 110 国有企业国有投资主体210 合资经营企业 港或 澳 台资 据控股情况确定投资主体 120 集体企业民间固定资产投资主体220 合作经营企业 港或 澳 台资 据控股情况确定投资主体 130 股份合作企业民间固定资产投资主体230 港 澳 台商独资经 营企业 外商及港澳台商投资主体 141 国有联营企业国有投资主体240 港 澳 台商投资股 份有限公司 据控股情况确定投资主体 142 集体联营企业民间固定资产投资主体290 其他港 澳 台商投 资企业 据控股情况确定投资主体 143 国有与集体联营企业据控股情况确定投资主体外商投资外商投资 149 其他联营企业民间固定资产投资主体310 中外合资经营企业据控股情况确定投资主体 151 国有独资公司国有投资主体320 中外合作经营企业据控股情况确定投资主体 159 其他有限责任公司据控股情况确定投资主体330 外资企业外商及港澳台商投资主体 160 股份有限公司据控股情况确定投资主体340 外商投资股份有限公 司 据控股情况确定投资主体 170 私营企业民间固定资产投资主体390 其他外商投资企业据控股情况确定投资主体 190 其他企业民间固定资产投资主体个体经营个体经营 410 个体户民间固定资产投资主体 420 个人合伙民间固定资产投资主体 二 按控股情况分组划分民间固定资产投资主体 二 按控股情况分组划分民间固定资产投资主体 按控股情况划分民间固定资产投资主体 概念一 按控股情况划分民间固定资产投资主体 概念一 控股情况控股情况投资主体划分投资主体划分控股情况控股情况投资主体划分投资主体划分 1 国有控股国有投资主体2 集体控股民间固定资产投资主体 3 私人控股民间固定资产投资主体4 港澳台商控股外商及港澳台商投资主体 5 外商控股 外商及港澳台商投资主体9 其他控股民间固定资产投资主体 8 附表 1 按照概念一方法测算的 2010 年民间固定资产投资 单位 亿元 总计总计 投资投资 项目项目 房地产房地产 农村农村 农户农户 20102010 年全社会固定资产投资年全社会固定资产投资 4825948259 78867886 按概念一测算的按概念一测算的 20102010 年民间固定资产投资年民间固定资产投资 3545635456 78867886 a11 120 集体企业 10042 9615 427 a11 130 股份合作企业 1446 1260 185 a11 142 集体联营企业 100 89 11 a11 143 国有与集体联营企业中的集体 私人和其他控股 41 38 2 a11 149 其他联营企业 223 204 19 a11 159 其他有限责任公司中的集体 私人和其他控股 52542 35704 16838 a11 160 股份有限公司中的集体 私人和其他控股 11803 9956 1847 a11 170 私营企业 60572 45008 15564 a11 190 其他企业 7676 7133 543 a11 210 合资经营企业 港或澳 台资 中的集体 私人和其他控股 438 432 6 a11 220 合作经营企业 港或澳 台资 中的集体 私人和其他控股 115 113 2 a11 240 港 澳 台商投资股份有限公司中的集体 私人和其他控股 125 125 0 a11 310 中外合资经营企业中的集体 私人和其他控股 678 668 10 a11 320 中外合作经营企业中的集体 私人和其他控股 72 72 a11 340 外商投资股份有限公司中的集体 私人和其他控股 222 222 a11 410 个体户 9044 1158 7886 a11 420 个人合伙 463 463 民间固定资产投资比重 民间固定资产投资比重 55 955 9 50 650 6 73 573 5 100 0100 0 9 附表 2 2006 年以