《行政管理学》

1 行政管理学行政管理学 复习资料复习资料 第一章第一章 概述概述 四 行政管理行为的分类 四 行政管理行为的分类 1 1 从行政层次的角度来进行分类 从行政层次的角度来进行分类 可以将行政管理行为分为中央政可以将行政管理行为分为中央政 府行政管理行为和地方政府行政府行政管理行为和地方政府行政 管理行为 管理行为 2 2 从行政过程的角度来进行分类 从行政过程的角度来进行分类 可以将行政管理行为分为行政决可以将行政管理行为分为行政决 策行为 行政执行行为 行政监策行为 行政执行行为 行政监 督行为 甚至还可以将行政执行督行为 甚至还可以将行政执行 行为细分为行政指挥行为 行政行为细分为行政指挥行为 行政 协调行为 协调行为 3 3 从行政管理者与被管理者关系 从行政管理者与被管理者关系 的角度来分 可以将行政管理行的角度来分 可以将行政管理行 为分为行政组织行为 行政领导为分为行政组织行为 行政领导 行为和行政沟通行为 行为和行政沟通行为 五 管理行为与行政管理行为各五 管理行为与行政管理行为各 自的特点 自的特点 管理行为的特点 管理行为的特点 1 1 管理行为是 管理行为是 管理者作用于被管理者的行为 管理者作用于被管理者的行为 因此在管理行为中存在着管理者因此在管理行为中存在着管理者 与被管理者两方 缺少其中的任与被管理者两方 缺少其中的任 何一方管理行为就不能存在 何一方管理行为就不能存在 2 2 管理行为是管理者调动被管理者管理行为是管理者调动被管理者 积极性的行为 它特别强调通过积极性的行为 它特别强调通过 满足被管理者的社会需求来调动满足被管理者的社会需求来调动 被管理者的积极性 被管理者的积极性 3 3 管理行为 管理行为 的行为主体是管理者 但被管理的行为主体是管理者 但被管理 者也不是被动的 它强调管理者者也不是被动的 它强调管理者 行为与被管理者行为的相互作用 行为与被管理者行为的相互作用 特别是强调管理过程中被管理者特别是强调管理过程中被管理者 的积极参与 的积极参与 行政管理行为的特点 行政管理行为的特点 1 1 行政管 行政管 理行为是行政管理者作用于被管理行为是行政管理者作用于被管 理者的行为 理者的行为 2 2 行政管理行为是 行政管理行为是 行政管理者调动被管理者或其下行政管理者调动被管理者或其下 属积极性的行为 属积极性的行为 3 3 行政管理行 行政管理行 为的主体是行政管理者 但在行为的主体是行政管理者 但在行 政管理行为过程中也离不开下属政管理行为过程中也离不开下属 的积极参与 的积极参与 六 为什么说组织行为 领导行六 为什么说组织行为 领导行 为和沟通行为是最基本的群体行为和沟通行为是最基本的群体行 为 为 1 1 群体行为所要实现的目标 群体行为所要实现的目标 是群体成员共同的目标 是群体成员共同的目标 2 2 在群 在群 体行为中要实现群体成员的行动体行为中要实现群体成员的行动 一致 就必须要有人进行指挥 一致 就必须要有人进行指挥 协调的工作 即要有领导行为 协调的工作 即要有领导行为 所以 领导行为也是群体行为的所以 领导行为也是群体行为的 最基本行为之一 最基本行为之一 3 3 由于群体行 由于群体行 为不是一个人的单独行为 而是为不是一个人的单独行为 而是 多个人为了一个共同目标而进行多个人为了一个共同目标而进行 的行为 因此离不开有效的沟通 的行为 因此离不开有效的沟通 七 组织的定义 专指由人组成七 组织的定义 专指由人组成 的群体和集合体 专指为了达到的群体和集合体 专指为了达到 共同目的 人们依据自身意愿结共同目的 人们依据自身意愿结 成的完整有机体 成的完整有机体 八 行政组织的要素 行政职位 八 行政组织的要素 行政职位 行政人员 行政体制 精神要素 行政人员 行政体制 精神要素 九 行政组织行为的特征 政治九 行政组织行为的特征 政治 性 法制性 持续性 系统相关性 法制性 持续性 系统相关 性 性 十 影响行政组织设计的主要因十 影响行政组织设计的主要因 素 行政组织的目标 职能与环素 行政组织的目标 职能与环 境 技术特征以及二者的匹配性 境 技术特征以及二者的匹配性 十一 行政组织的结构的含义 十一 行政组织的结构的含义 是指行政组织中各部门之间 各是指行政组织中各部门之间 各 层次之间所构成的权责关系的排层次之间所构成的权责关系的排 列方式 行政组织体制的含义 列方式 行政组织体制的含义 是指行政组织结构中各层级 各是指行政组织结构中各层级 各 部门之间行政关系制度化的表现部门之间行政关系制度化的表现 形式 形式 十二 管理层次与管理幅度及其十二 管理层次与管理幅度及其 关系 所谓管理层次 是指纵向关系 所谓管理层次 是指纵向 结构的等级层次 即行政组织中结构的等级层次 即行政组织中 设置多少层次的组织机构 管理设置多少层次的组织机构 管理 幅度是指一级行政组织或一个行幅度是指一级行政组织或一个行 政领导者所直接控制和指挥的下政领导者所直接控制和指挥的下 级单位或人员的数目 一般说来 级单位或人员的数目 一般说来 在条件不变的情况下 管理层次在条件不变的情况下 管理层次 与管理幅度成反比关系 管理层与管理幅度成反比关系 管理层 次越多 则管理幅度越小 反之次越多 则管理幅度越小 反之 亦然 亦然 十三 行政组织体制可以从不同十三 行政组织体制可以从不同 的角度来进行分类 的角度来进行分类 1 1 依照行政决策和担负行政责任 依照行政决策和担负行政责任 的人数来划分 可以分为首长制的人数来划分 可以分为首长制 与委员会制 与委员会制 2 2 按照行政权力在上级与下级之 按照行政权力在上级与下级之 间分配的不同 可以分为集权制间分配的不同 可以分为集权制 与分权制 与分权制 3 3 依照同一层次上的各个行政组 依照同一层次上的各个行政组 织所受上级指挥和控制的数目来织所受上级指挥和控制的数目来 划分 可以分为完整制和分离制 划分 可以分为完整制和分离制 十四 行政组织冲突的含义 是十四 行政组织冲突的含义 是 指人们用来描述发生在行政组织指人们用来描述发生在行政组织 内部的成员之间 成员个人与行内部的成员之间 成员个人与行 政组织之间 行政组织中不同群政组织之间 行政组织中不同群 体之间的由于目标不同 对事实体之间的由于目标不同 对事实 的解释存在分歧 在行为期望方的解释存在分歧 在行为期望方 面的不一致以及利益方面的不一面的不一致以及利益方面的不一 致等而造成的彼此抵触 争执和致等而造成的彼此抵触 争执和 攻击的组织行为 攻击的组织行为 十五 行政组织冲突的类型 十五 行政组织冲突的类型 1 1 根据冲突主体的不同对组织冲突根据冲突主体的不同对组织冲突 进行分类 组织中个人之间的冲进行分类 组织中个人之间的冲 突 组织中个人与团体之间的冲突 组织中个人与团体之间的冲 突 组织中团体之间的冲突 正突 组织中团体之间的冲突 正 式组织与非正式组织之间的冲突 式组织与非正式组织之间的冲突 2 2 根据组织冲突功能分类 功能 根据组织冲突功能分类 功能 正常的冲突 功能失调的冲突 正常的冲突 功能失调的冲突 十六 解决行政组织冲突的方式 十六 解决行政组织冲突的方式 谈判 调处 服从权威 一 行谈判 调处 服从权威 一 行 政的三种含义 政的三种含义 1 1 与立法 司法 与立法 司法 相对应的相对应的 行政行政 2 2 与政治相 与政治相 对应的对应的 行政行政 3 3 与管理相对 与管理相对 应的行政 应的行政 二 二 行政管理的含义 是指政府行政管理的含义 是指政府 行政机关依法对公共事务及其内行政机关依法对公共事务及其内 部事务管理的总和 部事务管理的总和 三 行政管理学产生于三 行政管理学产生于 1919 世纪末世纪末 2020 世纪初 威尔逊在世纪初 威尔逊在 18871887 年发年发 表的表的 行政研究行政研究 一文 威尔逊一文 威尔逊 因此成为行政管理学的创始人 因此成为行政管理学的创始人 四 研究和学习行政管理学的具四 研究和学习行政管理学的具 体方法 规范方法 经验方法 体方法 规范方法 经验方法 案例方法 比较方法 案例方法 比较方法 五 行政管理的三个特点 五 行政管理的三个特点 1 1 行 行 政管理的主体是政府行政机关 政管理的主体是政府行政机关 2 2 行政管理的对象包括社会公共 行政管理的对象包括社会公共 事务和政府内部事务 事务和政府内部事务 3 3 行政管 行政管 理必须依法进行 是一种执法活理必须依法进行 是一种执法活 动或执行政策的活动 动或执行政策的活动 六 行政管理学的多学科综合应六 行政管理学的多学科综合应 用科学的性质 用科学的性质 1 1 行政管理学所研究的对象是政 行政管理学所研究的对象是政 府的行政管理 府的行政管理 2 2 就行政管理学与经济学的关系 就行政管理学与经济学的关系 而言 行政管理学的研究也离不而言 行政管理学的研究也离不 开经济学的指导 开经济学的指导 3 3 就行政管理学与社会学的关系 就行政管理学与社会学的关系 而言 行政管理学的研究也离不而言 行政管理学的研究也离不 开社会学的指导 开社会学的指导 4 4 就行政管理学与法学的关系而 就行政管理学与法学的关系而 言 两者也存在着密不可分的关言 两者也存在着密不可分的关 系 依法行政是现代行政管理的系 依法行政是现代行政管理的 本质要求 本质要求 七 西方行政管理学发展的三个七 西方行政管理学发展的三个 阶段及其具有代表性的主要学派 阶段及其具有代表性的主要学派 1 1 1919 世纪未世纪未 2020 世纪初至世纪初至 2020 世世 纪纪 3030 年代以古典学派的理论为代年代以古典学派的理论为代 表 表 2 2 2020 世纪世纪 4040 年代至年代至 7070 年年 代以行为科学学派 决策学派 代以行为科学学派 决策学派 系统学派等理论为代表 系统学派等理论为代表 3 3 2020 世纪世纪 8080 年代以来以新公共管理理年代以来以新公共管理理 论 政府治理理论 后现代公共论 政府治理理论 后现代公共 行政理论为代表 行政理论为代表 八 古典学派行政管理学理论成八 古典学派行政管理学理论成 就的重要意义 就的重要意义 1 1 古典学派不仅仅开创了行政管 古典学派不仅仅开创了行政管 理学研究的先例 而且基本上建理学研究的先例 而且基本上建 成了比较完整的行政管理学理论成了比较完整的行政管理学理论 体系 对于当时的行政管理实践体系 对于当时的行政管理实践 也起到了一定的指导作用 也起到了一定的指导作用 2 2 古典学派将研究重点放在组织 古典学派将研究重点放在组织 管理问题上 提出了比较系统的管理问题上 提出了比较系统的 古典组织理论体系 古典组织理论体系 3 3 明确提出了行政管理的几个基 明确提出了行政管理的几个基 本原则 即命令统一原则 权责本原则 即命令统一原则 权责 相符原则 较小的管理幅度原则相符原则 较小的管理幅度原则 和系统计划原则 这些原则对于和系统计划原则 这些原则对于 指导行政管理实践确实具有重要指导行政管理实践确实具有重要 的意义 的意义 九 九 2020 世纪世纪 40 7040 70 年代行政管理年代行政管理 学的特点 学的特点 1 1 呈现出学派众多 呈现出学派众多 理论繁荣的局面 理论繁荣的局面 2 2 理论基础开 理论基础开 始发生了变化 由主要以政治学始发生了变化 由主要以政治学 理论为基础走向由多学科的理论理论为基础走向由多学科的理论 为基础 行为科学 系统理论 为基础 行为科学 系统理论 决策科学 管理科学 经济学等决策科学 管理科学 经济学等 成为行政管理学的重要的研究基成为行政管理学的重要的研究基 础 础 3 3 理论形态更加完善 各个 理论形态更加完善 各个 学派的理论家纷纷建立了自己相学派的理论家纷纷建立了自己相 对完整的行政管理学理论 对完整的行政管理学理论 十二 研究和学习行政管理学的十二 研究和学习行政管理学的 理论意义和实践意义 理论意义和实践意义 理论意义 有助于我们了解行政理论意义 有助于我们了解行政 管理的基本规律 为我国行政管管理的基本规律 为我国行政管 理的科学化提供理论依据 理的科学化提供理论依据 实践意义 实践意义 1 1 有助于我们弄清我 有助于我们弄清我 国行政管理存在的问题和改革目国行政管理存在的问题和改革目 标 任务 方式 为我国行政管标 任务 方式 为我国行政管 理改革和发展指明方向 理改革和发展指明方向 2 2 有助 有助 于提高我国公务员素质 进而提于提高我国公务员素质 进而提 高我国行政管理的整体水平 高我国行政管理的整体水平 3 3 有助于提高我国企事业单位管理有助于提高我国企事业单位管理 人员的政策水平 促进企事业单人员的政策水平 促进企事业单 位与政府的良好合作 同时也有位与政府的良好合作 同时也有 助于提高企事业单位的行政管理助于提高企事业单位的行政管理 水平 水平 十三 西方行政管理学在十三 西方行政管理学在 1919 世纪世纪 末末 2020 世纪初产生并不是偶然的 世纪初产生并不是偶然的 而是有其历史的必然性 而是有其历史的必然性 1 1 从理论上看 西方行政管理学 从理论上看 西方行政管理学 的产生既是西方政治学发展的一的产生既是西方政治学发展的一 个必然结果 也是西方管理学兴个必然结果 也是西方管理学兴 起的理论产物 起的理论产物 2 2 从实践上看 行政学从政治学 从实践上看 行政学从政治学 中分离出来 是行政实践从政治中分离出来 是行政实践从政治 实践中分离的结果 同时 行政实践中分离的结果 同时 行政 管理学的迅速崛起 也是由于管理学的迅速崛起 也是由于 西西 方行政实践发展的需要 方行政实践发展的需要 十五 行政与政治的关系 政治十五 行政与政治的关系 政治 是国家意志的表现 行政是国家是国家意志的表现 行政是国家 意志的执行 或者说 政治是政意志的执行 或者说 政治是政 策的制定 行政是政策的执行 策的制定 行政是政策的执行 所以 从这个意义上来理解 国所以 从这个意义上来理解 国 家意志的执行或政策的执行就是家意志的执行或政策的执行就是 行政 行政 十七 行政管理与公共管理的异十七 行政管理与公共管理的异 同 它们是两个既相联系又相区同 它们是两个既相联系又相区 别的概念 对于公共事务管理来别的概念 对于公共事务管理来 说 既有政府对公共事务的管理 说 既有政府对公共事务的管理 也有非政府公共组织对公共事务也有非政府公共组织对公共事务 的管理 行政管理只是公共管理的管理 行政管理只是公共管理 的一个部分而并非其全部 的一个部分而并非其全部 十八 行政管理学既属于管理学十八 行政管理学既属于管理学 科的分支学科 又是政治学 经科的分支学科 又是政治学 经 济学 社会学和法学的综合应用济学 社会学和法学的综合应用 学科 因为 学科 因为 1 1 行政管理学是公 行政管理学是公 共管理学的一个重要分支学科 共管理学的一个重要分支学科 2 2 行政管理学是管理学的一个重 行政管理学是管理学的一个重 要组织部分 要组织部分 3 3 它是一门多学科 它是一门多学科 的综合应用科学 的综合应用科学 第二章第二章 行政环境行政环境 一 环境的含义 环境就是指处一 环境的含义 环境就是指处 于特定系统边界之外的一切因素于特定系统边界之外的一切因素 的集合 的集合 二 文化环境的主要因素及对行二 文化环境的主要因素及对行 政管理的影响 政管理的影响 1 1 行政价值文化 行政价值文化 2 2 行政功能文化 行政功能文化 3 3 行政运行 行政运行 文化 文化 4 4 行政公共关系文化 行政公共关系文化 三 行政环境的含义 内涵 三 行政环境的含义 内涵 所谓行政环境就是处于特定行政所谓行政环境就是处于特定行政 系统边界之外的 能够对该系统系统边界之外的 能够对该系统 的存在 运行与发展产生直接或的存在 运行与发展产生直接或 间接影响的各种事物与情势的总间接影响的各种事物与情势的总 和 具体地说 内涵有 和 具体地说 内涵有 1 1 行政 行政 环境是针对具体行政系统而存在环境是针对具体行政系统而存在 的 的 2 2 行政环境通过边界与行政 行政环境通过边界与行政 系统相区分 系统相区分 3 3 行政环境构成成 行政环境构成成 分的关键属性在于能够对行政系分的关键属性在于能够对行政系 统的存在 运行与发展产生影响 统的存在 运行与发展产生影响 4 4 行政环境因素既包括有形的事 行政环境因素既包括有形的事 物 也包括无形的情势 物 也包括无形的情势 四 行政环境的基本属性 四 行政环境的基本属性 1 1 复 复 杂性 杂性 2 2 相关性与综合性 相关性与综合性 3 3 层次性 层次性 4 4 动态性 动态性 五 行政环境的类型 五 行政环境的类型 1 1 以环境因素的形成过程及其以环境因素的形成过程及其 与人类活动的关系为标准 行政与人类活动的关系为标准 行政 环境可划分 自然行政环境与人环境可划分 自然行政环境与人 造行政环境 造行政环境 2 2 根据对特定行政系统的作用与 根据对特定行政系统的作用与 影响层次 行政环境可划分 宏影响层次 行政环境可划分 宏 观 中观与微观行政环境 观 中观与微观行政环境 3 3 以行政区划或者说一国政府的 以行政区划或者说一国政府的 管辖区域为标准 行政环境可划管辖区域为标准 行政环境可划 分 国际环境与国内环境 分 国际环境与国内环境 六 六 雷格斯行政生态学模式理论雷格斯行政生态学模式理论 的基本内容 的基本内容 产生于产生于 2020 世纪世纪 3030 6060 年代 年代 雷雷 格斯的行政生态学模式理论认为 格斯的行政生态学模式理论认为 当今各国社会有三种存在形态 当今各国社会有三种存在形态 即农业社会 工业社会以及处于即农业社会 工业社会以及处于 二者之间的一个二者之间的一个 中间的中间的 或可或可 称之为称之为 过渡型过渡型 社会形态 并社会形态 并 逐渐提出了一套较为系统的行政逐渐提出了一套较为系统的行政 理论模型 也就是著名的理论模型 也就是著名的 融合融合 棱柱棱柱 衍射的行政模型衍射的行政模型 首先是 首先是 农业社会的行政模式 被称为融农业社会的行政模式 被称为融 合型行政模式 其次是工业社会合型行政模式 其次是工业社会 的行政模式 被称为衍射型行政的行政模式 被称为衍射型行政 模式 再次是过渡型社会的行政模式 再次是过渡型社会的行政 模式 即所谓的棱柱型行政模式 模式 即所谓的棱柱型行政模式 七 经济环境四要素对行政管理七 经济环境四要素对行政管理 系统的影响 系统的影响 1 1 经济力量 一方面 由于特定 经济力量 一方面 由于特定 社会的经济力量直接决定着该社社会的经济力量直接决定着该社 会的社会生产力发展水平 从而会的社会生产力发展水平 从而 也决定着其社会经济发展阶段 也决定着其社会经济发展阶段 另一方面 经济力量还包括或者另一方面 经济力量还包括或者 说决定着特定社会的国民财富总说决定着特定社会的国民财富总 量 这也就意味着 它还决定着量 这也就意味着 它还决定着 行政系统可能获得的财政收入总行政系统可能获得的财政收入总 量与支出总量 决定着该系统可量与支出总量 决定着该系统可 能的职能与组织规模 能的职能与组织规模 2 2 社会经济结构 首先 社会经 社会经济结构 首先 社会经 济结构实质上体现了一个社会的济结构实质上体现了一个社会的 社会生产关系构成 即生产资料社会生产关系构成 即生产资料 归谁所有 不同人群在生产过程归谁所有 不同人群在生产过程 中的地位以及产品如何分配等问中的地位以及产品如何分配等问 题 其次 社会经济结构还直接题 其次 社会经济结构还直接 影响着行政职能结构 经济管理影响着行政职能结构 经济管理 方式及管理手段的选择 最后 方式及管理手段的选择 最后 社会经济结构还包含有社会分工社会经济结构还包含有社会分工 与专业化发展程度这一重要社会与专业化发展程度这一重要社会 经济结构性因素 经济结构性因素 3 3 经济体制 一方面 有些国经济体制 一方面 有些国 家特定经济体制的确立往往是有家特定经济体制的确立往往是有 意识地选择某种行政体制的结果 意识地选择某种行政体制的结果 或者说是通过特定行政体制予以或者说是通过特定行政体制予以 实现的 另一方面 当今各国无实现的 另一方面 当今各国无 论何种经济体制 都要依赖于一论何种经济体制 都要依赖于一 定的行政机制才能有效运行 定的行政机制才能有效运行 4 4 科技发展水平 首先 行政系 科技发展水平 首先 行政系 统运转的协调 行政效率的提高 统运转的协调 行政效率的提高 不仅需要良好的组织功能 结构 不仅需要良好的组织功能 结构 运行程序与规则等制度化保障 运行程序与规则等制度化保障 也离不开高效技术系统的支持 也离不开高效技术系统的支持 其次 科学技术的不断进步 也其次 科学技术的不断进步 也 会对行政系统结构产生巨大冲击 会对行政系统结构产生巨大冲击 最后 这些结构变量的改变又会最后 这些结构变量的改变又会 对行政权力的配置 形式方式产对行政权力的配置 形式方式产 生重要影响 产生相适应的以及生重要影响 产生相适应的以及 分权化为取向的变革 分权化为取向的变革 八 广义与狭义的行政政治环境 八 广义与狭义的行政政治环境 二者的区别主要在于是否要把法二者的区别主要在于是否要把法 律制度包含在内 持狭义政治环律制度包含在内 持狭义政治环 境观的学者直接把法律作为一个境观的学者直接把法律作为一个 独立的行政系统环境因素来分析 独立的行政系统环境因素来分析 而持广义政治环境观的学者则明而持广义政治环境观的学者则明 确提出 行政系统的政治环境包确提出 行政系统的政治环境包 括政治制度和法律制度两个方面 括政治制度和法律制度两个方面 九 政党制度对行政管理的影响 九 政党制度对行政管理的影响 1 1 是通过自身的利益表达与利益 是通过自身的利益表达与利益 综合功能 为行政系统提供有关综合功能 为行政系统提供有关 社会民众的政治要求等方面较为社会民众的政治要求等方面较为 专业 系统的信息 为行政系统专业 系统的信息 为行政系统 的决策与管理活动提供依据 的决策与管理活动提供依据 2 2 是运用自身所具有的政治社会 是运用自身所具有的政治社会 化功能 在政府与社会之间建立化功能 在政府与社会之间建立 起一座重要的桥梁 及时地把行起一座重要的桥梁 及时地把行 政系统的有关政策信息反馈给政政系统的有关政策信息反馈给政 策制定者与政策对象双方 这日策制定者与政策对象双方 这日 益成为当代行政系统得以有效运益成为当代行政系统得以有效运 行 改善政民关系的重要保证 行 改善政民关系的重要保证 3 3 政党的执政功能 也就是通过 政党的执政功能 也就是通过 成为执政党 从而能够通过政府成为执政党 从而能够通过政府 运用行政权力来实现自身的政治运用行政权力来实现自身的政治 主张 主张 十 政治环境三要素对行政管理十 政治环境三要素对行政管理 的影响 的影响 1 1 国家政权组织形式与实际运行 国家政权组织形式与实际运行 状况及其对行政管理的影响 状况及其对行政管理的影响 2 2 政党制度及其对行政管理的影响 政党制度及其对行政管理的影响 3 3 社会团体与社会流通性的发达 社会团体与社会流通性的发达 程度及其对行政管理的影响 程度及其对行政管理的影响 十一 我国现行经济环境的基本十一 我国现行经济环境的基本 特点及其对行政管理的影响 特点及其对行政管理的影响 1 1 传统农业与高科技产业并存的 传统农业与高科技产业并存的 社会生产力发展状况及其对行政社会生产力发展状况及其对行政 管理的影响 这主要表现在四个管理的影响 这主要表现在四个 方面 第一 较发达的城市工业方面 第一 较发达的城市工业 体系与更为普遍化的小农业经济体系与更为普遍化的小农业经济 并存 呈现出强烈的二元经济结并存 呈现出强烈的二元经济结 构特征 第二 国民经济各项总构特征 第二 国民经济各项总 量指标取得了长足的进展 但各量指标取得了长足的进展 但各 种人均经济指标却很低 第三 种人均经济指标却很低 第三 我国基本建成了门类比较齐全 我国基本建成了门类比较齐全 自主性较强的国民经济体系 全自主性较强的国民经济体系 全 国各个地区 部门的经济有了长国各个地区 部门的经济有了长 足的发展 社会主义市场经济体足的发展 社会主义市场经济体 2 制也逐渐走向成熟与完善 第四 制也逐渐走向成熟与完善 第四 科技发展水平也相当不平衡 科技发展水平也相当不平衡 2 2 公有制经济为主体 多种所有 公有制经济为主体 多种所有 制经济共同发展的社会经济结构制经济共同发展的社会经济结构 及其对行政管理的影响 及其对行政管理的影响 3 3 受限市场模式及其对行政管理 受限市场模式及其对行政管理 的影响 的影响 十二 我国现行政治环境的基本十二 我国现行政治环境的基本 特点及其对行政管理的影响 特点及其对行政管理的影响 1 1 中国共产党领导下的多党合作 中国共产党领导下的多党合作 制及其对行政管理的影响 制及其对行政管理的影响 2 2 人 人 民代表大会制度及其对行政管理民代表大会制度及其对行政管理 的影响 的影响 3 3 迅猛成长的社会团体 迅猛成长的社会团体 组织及其对行政管理的影响 组织及其对行政管理的影响 十三 十三 社会团体与社会流通性的社会团体与社会流通性的 发达程度及其对行政管理的影响 发达程度及其对行政管理的影响 雷格斯认为 社会组织分为两类 雷格斯认为 社会组织分为两类 一类是基于血缘关系而结成的自一类是基于血缘关系而结成的自 然团体 如家庭 家族 另一类然团体 如家庭 家族 另一类 是以利益关系为纽带而结成的人是以利益关系为纽带而结成的人 为团体 统称为社会团体 社团 为团体 统称为社会团体 社团 社会团体对行政系统的影响作用社会团体对行政系统的影响作用 主要表现在 第一 社会团体构主要表现在 第一 社会团体构 成行政系统与社会公众之间强有成行政系统与社会公众之间强有 力的力的 媒介媒介 第二 社会团体不 第二 社会团体不 仅扩大了行政系统的效能 而且仅扩大了行政系统的效能 而且 也塑造着行政系统本身 决定着也塑造着行政系统本身 决定着 行政运行程序与规则 社会流通行政运行程序与规则 社会流通 性实际上就是一个社会政治生活性实际上就是一个社会政治生活 民主化程度的代名词 民主化程度的代名词 十四 全能普化型行政功能文化十四 全能普化型行政功能文化 和有限分工型行政功能文化 和有限分工型行政功能文化 全能普化型行政功能文化有两层全能普化型行政功能文化有两层 含义 其一 政府是全能的 政含义 其一 政府是全能的 政 府有能力也有责任总揽所有社会府有能力也有责任总揽所有社会 事务 其二 政府机关也是全能事务 其二 政府机关也是全能 的 或者说是功能普化的 有限的 或者说是功能普化的 有限 公工型行政功能文化认为 政府公工型行政功能文化认为 政府 只是社会分工中的一个部门 因只是社会分工中的一个部门 因 而其功能是有限的 同时政府中而其功能是有限的 同时政府中 的各个部门 每个人员也不是全的各个部门 每个人员也不是全 能的 只能行使特定的权力 承能的 只能行使特定的权力 承 担特定的责任 担特定的责任 十五 我国现行行政文化环境对十五 我国现行行政文化环境对 行政管理的影响 行政管理的影响 1 1 管制型行政总体价值观向服务 管制型行政总体价值观向服务 型行政总体价值观的转变及其对型行政总体价值观的转变及其对 行政管理的影响 行政管理的影响 2 2 全能普化型 全能普化型 行政功能文化向有限分工型行政行政功能文化向有限分工型行政 功能文化的转变及其对行政管理功能文化的转变及其对行政管理 的影响 的影响 3 3 自律本位型行政运行 自律本位型行政运行 文化向法律本位型行政运行文化文化向法律本位型行政运行文化 的转变及其对行政管理的影响 的转变及其对行政管理的影响 4 4 依附服从型行政公共关系文化 依附服从型行政公共关系文化 向自主参与型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化 的转变及其对行政管理的影响 的转变及其对行政管理的影响 第三章第三章 行政权力行政权力 一 行政权力具体来源 强制力 一 行政权力具体来源 强制力 诱导力 组织制度 信息 个人诱导力 组织制度 信息 个人 因素 特性 公共性 执行性 因素 特性 公共性 执行性 有限性 阶级性 强制性 普遍有限性 阶级性 强制性 普遍 性性 二 行政权力价值取向是指行政二 行政权力价值取向是指行政 权力应该达到什么目标以及为谁权力应该达到什么目标以及为谁 的利益服务 核心是回答行政权的利益服务 核心是回答行政权 力的目的以及由目的制约的实现力的目的以及由目的制约的实现 目标的手段问题 目标的手段问题 三 权力的类型 三 权力的类型 1 1 从权力特性 从权力特性 看 权力可分为本原性权力和从看 权力可分为本原性权力和从 属性权力 属性权力 2 2 根据权力主体及目 根据权力主体及目 的 权力又可分为公共权力和私的 权力又可分为公共权力和私 人权力 人权力 3 3 根据权力作用领域 根据权力作用领域 分为政治权力 经济权力 文化分为政治权力 经济权力 文化 权力 社会权力等 权力 社会权力等 四 美国 德国 澳大利亚 巴四 美国 德国 澳大利亚 巴 西 印度是实行联邦制的主要国西 印度是实行联邦制的主要国 家 美国最为典型 英国 法国 家 美国最为典型 英国 法国 日本等是实行单一制的主要国家 日本等是实行单一制的主要国家 英国是单一制国家的典型 其方英国是单一制国家的典型 其方 式包括 立法控制 行政控制 式包括 立法控制 行政控制 财政控制 财政控制 五 西方发达国家地方分权化的五 西方发达国家地方分权化的 主要原因 主要原因 1 1 地方分权是为了提 地方分权是为了提 高行政效率 高行政效率 2 2 地方分权是为了 地方分权是为了 适应现代经济的发展 适应现代经济的发展 3 3 地方分 地方分 权是为了适应政治民主化的需要 权是为了适应政治民主化的需要 六 行政权力的定义及基本特征 六 行政权力的定义及基本特征 行政权力是一种公共性权力 从行政权力是一种公共性权力 从 属性权力 也是一种政治权力 属性权力 也是一种政治权力 它是指国家行政机关或被授予行它是指国家行政机关或被授予行 政管理权限的其他社会组织 为政管理权限的其他社会组织 为 有效执行国家意志 依法对社会有效执行国家意志 依法对社会 公共事务进行组织和管理的一种公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量 特征 能力或力量 特征 1 1 行政权力 行政权力 的主体是国家行政机关以及被授的主体是国家行政机关以及被授 予行政管理权限的非政府组织 予行政管理权限的非政府组织 2 2 行政权力的客体是一个国家领 行政权力的客体是一个国家领 土范围内所有的公民及由公民组土范围内所有的公民及由公民组 成的社会组织 成的社会组织 3 3 行政权力的目 行政权力的目 的是实现国家意志 的是实现国家意志 4 4 行政权力 行政权力 的重要基础是国家强制力 的重要基础是国家强制力 七 行政权力的公共性 七 行政权力的公共性 1 1 行政 行政 权力的主体只能是公共机构 而权力的主体只能是公共机构 而 不是个人或私人组织 不是个人或私人组织 2 2 行政权 行政权 力活动的领域是公共事务 不是力活动的领域是公共事务 不是 私人领域 私人领域 3 3 行政权力的目的是 行政权力的目的是 为社会公共利益服务 而不是为为社会公共利益服务 而不是为 私人利益服务 私人利益服务 八 行政权力的有限性体现在 八 行政权力的有限性体现在 1 1 行政权力作用范围是有限的 行政权力作用范围是有限的 2 2 行政权力行使的方式是有限的 行政权力行使的方式是有限的 3 3 行政权力是受监督和制约的 行政权力是受监督和制约的 九 传统行政权力缺乏法治的主九 传统行政权力缺乏法治的主 要表现 要表现 1 1 缺乏相应的行政体制 缺乏相应的行政体制 2 2 上下级之间等级制度不合理 上下级之间等级制度不合理 3 3 没有基于契约自由的任用制度 没有基于契约自由的任用制度 和法制化的晋升 奖惩规则 第和法制化的晋升 奖惩规则 第 四 行政人员缺乏专门技术训练 四 行政人员缺乏专门技术训练 第五 行政人员薪金不采用固定第五 行政人员薪金不采用固定 的货币形式支付 的货币形式支付 十 现代行政权力的特点 现代十 现代行政权力的特点 现代 行政权力是与现代工业社会相适行政权力是与现代工业社会相适 应的行政权力 与传统行政权力应的行政权力 与传统行政权力 相比 现代行政权力有许多不同相比 现代行政权力有许多不同 的特点 其表现之一是行政权力的特点 其表现之一是行政权力 的自主性增强 现代行政权力的的自主性增强 现代行政权力的 特点不仅表现它同外部权力的分特点不仅表现它同外部权力的分 离 也表现在作用范围日益广泛离 也表现在作用范围日益广泛 和内部功能日趋分化 现代行政和内部功能日趋分化 现代行政 权力特点的另一重要表现是其为权力特点的另一重要表现是其为 法理型权力 法理型权力 十一 行政权力在运作过程中是十一 行政权力在运作过程中是 如何体现公共利益的 如何体现公共利益的 1 1 行政权 行政权 力出发点是基于公共利益考虑 力出发点是基于公共利益考虑 是为了维护和促进公共利益 而是为了维护和促进公共利益 而 不是为某个个人 集团或群体的不是为某个个人 集团或群体的 利益 更不能谋取行政部门自身利益 更不能谋取行政部门自身 的利益 的利益 2 2 行政权力体现服务行 行政权力体现服务行 政的精神 行政权力运作过程就政的精神 行政权力运作过程就 是为公共利益服务的过程 从以是为公共利益服务的过程 从以 往的往的 命令命令 服从服从 关系 变为关系 变为 服务服务 受益受益 关系 都是直接为关系 都是直接为 公众服务的 公众服务的 3 3 行政权利运行过 行政权利运行过 程中贯彻公平原则 在法律面前程中贯彻公平原则 在法律面前 人人平等 行政权力应为公众提人人平等 行政权力应为公众提 供公平的服务 供公平的服务 4 4 行政权力活动 行政权力活动 强调公开性和透明度 行政权力强调公开性和透明度 行政权力 不仅要为公众做好服务 而且要不仅要为公众做好服务 而且要 让公众知道其服务情况 让公众知道其服务情况 十二 行政权力与行政责任的关十二 行政权力与行政责任的关 系 行政权力是一种与行政责任系 行政权力是一种与行政责任 相对应的权力 没有无行政责任相对应的权力 没有无行政责任 的行政权力 也没有无行政权力的行政权力 也没有无行政权力 的行政责任 行政责任是指行政的行政责任 行政责任是指行政 管理机关或行政管理者依其职权管理机关或行政管理者依其职权 关系所产生的一种职责和任务 关系所产生的一种职责和任务 它们之间存在着这种密切关系 它们之间存在着这种密切关系 表现在 表现在 1 1 就行政责任的性质而 就行政责任的性质而 言 由于行政权力的公共性 决言 由于行政权力的公共性 决 定了行政责任是一种公共责任 定了行政责任是一种公共责任 2 2 就行政责任的产生而言 行政 就行政责任的产生而言 行政 责任是一种基于行政职权关系而责任是一种基于行政职权关系而 产生的责任 产生的责任 3 3 就行政责任的大 就行政责任的大 小而言 行政责任是一种与行政小而言 行政责任是一种与行政 权力相对等的责任 权力相对等的责任 十三 国外中央政府与地方政府十三 国外中央政府与地方政府 行政权力的关系的基本类型 根行政权力的关系的基本类型 根 据国家整体与部分 即中央与地据国家整体与部分 即中央与地 方国家机关权力分配形式而论 方国家机关权力分配形式而论 在当代有单一制国家和联邦制国在当代有单一制国家和联邦制国 家两种对应的形式 根据中央与家两种对应的形式 根据中央与 地方分权程度 有政治性分权 地方分权程度 有政治性分权 行政性分权和行政权转让三种分行政性分权和行政权转让三种分 权模式 从世界各国实践情况来权模式 从世界各国实践情况来 看 看 1 1 联邦制国家中央政府与地 联邦制国家中央政府与地 方政府权力关系 方政府权力关系 2 2 单一制国家 单一制国家 中央政府与地方政府权力关系 中央政府与地方政府权力关系 十四 新中国成立以来我国中央十四 新中国成立以来我国中央 政府与地方政府权力关系的演变 政府与地方政府权力关系的演变 第一 改革开放之前中央政府与第一 改革开放之前中央政府与 地方政府权力关系的演变 地方政府权力关系的演变 1 1 中 中 央政府与地方政府经济管理权力央政府与地方政府经济管理权力 关系 关系 2 2 中央与地方政府非经济 中央与地方政府非经济 管理权力关系 第二 改革开放管理权力关系 第二 改革开放 以来中央政府与地方政府权力的以来中央政府与地方政府权力的 关系演变 关系演变 1 1 中央政府与地方政 中央政府与地方政 府经济管理权力关系 府经济管理权力关系 2 2 中央政 中央政 府与地方政府非经济管理权力关府与地方政府非经济管理权力关 系 系 十五 联系实际分析重构成我国十五 联系实际分析重构成我国 中央政府与地方政府权力关系的中央政府与地方政府权力关系的 思路 根据我国国情 总结发达思路 根据我国国情 总结发达 国家处理中央政府与地方政府关国家处理中央政府与地方政府关 系的成功经验 在中国中央政府系的成功经验 在中国中央政府 与地方政府关系改革的目标模式与地方政府关系改革的目标模式 上 必须改变过去中央高度集权上 必须改变过去中央高度集权 体制 建立中央集权与地方分权体制 建立中央集权与地方分权 相结合的新型体制 形成一种职相结合的新型体制 形成一种职 权明确 权责统一 协调制衡的权明确 权责统一 协调制衡的 法制化的关系模式 充分发挥中法制化的关系模式 充分发挥中 央和地方两个积极性 更好地促央和地方两个积极性 更好地促 进市场经济体制的建立和完善 进市场经济体制的建立和完善 促进社会主义民主政治的发展 促进社会主义民主政治的发展 它们的关系具体内容包括 它们的关系具体内容包括 1 1 以 以 宪法形式明确规定中央政府与地宪法形式明确规定中央政府与地 方政府分权范围 方政府分权范围 2 2 实现中央与 实现中央与 地方利益分配的合理化 地方利益分配的合理化 3 3 实行 实行 地方分权和基层自治 地方分权和基层自治 4 4 健全和 健全和 完善对地方权力的监督 完善对地方权力的监督 第四章第四章 行政职能行政职能 一 行政职能的含义 行政职能一 行政职能的含义 行政职能 是国家行政机关在一定时期内 是国家行政机关在一定时期内 根据社会需求 在国家的政治 根据社会需求 在国家的政治 经济和社会事务管理中承担的基经济和社会事务管理中承担的基 本职责和发挥功能作用 两种基本职责和发挥功能作用 两种基 本职能 政治统治职能 社会管本职能 政治统治职能 社会管 理职能 理职能 二 行政职能的特点 二 行政职能的特点 1 1 执行 执行 性 性 2 2 整体性 整体性 3 3 多样性 多样性 4 4 动态性 动态性 三 全国人大在三 全国人大在 20032003 年通过了年通过了 行政许可法行政许可法 并于 并于 20042004 年年 7 7 月月 1 1 日开始正式实施 这标志着日开始正式实施 这标志着 我国政府行政职能转变的成果已我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认 政府行政职能经为法律所确认 政府行政职能 的范围与方式已经纳入了法制化的范围与方式已经纳入了法制化 的轨道 的轨道 四 研究行政职能的意义 四 研究行政职能的意义 1 1 研究行政职能对于合理地确定 研究行政职能对于合理地确定 行政活动的方向和重点有着重要行政活动的方向和重点有着重要 意义 意义 2 2 研究行政职能对于行政组织建 研究行政职能对于行政组织建 设有着重要意义 设有着重要意义 3 3 研究行政职能对于行政管理过 研究行政职能对于行政管理过 程的科学化有着重要意义 程的科学化有着重要意义 4 4 研究行政职能对于促进行政效 研究行政职能对于促进行政效 率和效能的提高有着重要意义 率和效能的提高有着重要意义 五 弱势政府时期行政职能的特五 弱势政府时期行政职能的特 点 政府职能非常有限 政府很点 政府职能非常有限 政府很 少对经济进行干预 其作用只限少对经济进行干预 其作用只限 于为私人企业提供良好的发展环于为私人企业提供良好的发展环 境 维护市场秩序 提供有限的境 维护市场秩序 提供有限的 公共物品 公共物品 六 强势政府时期行政职能的特六 强势政府时期行政职能的特 点 点 1 1 强势政府时期的行政职能范围 强势政府时期的行政职能范围 大大拓展 政府经济职能的增强大大拓展 政府经济职能的增强 主要表现在 主要表现在 1 1 政府加强对市 政府加强对市 场的宏观调控 场的宏观调控 2 2 兴办国有企 兴办国有企 业 业 3 3 加强对企业的规范和管 加强对企业的规范和管 制 制 4 4 强势政府时期行政职能 强势政府时期行政职能 范围的拓展还表现在政府社会管范围的拓展还表现在政府社会管 理职能的加强 理职能的加强 2 2 强势政府时期的行政职能方式 强势政府时期的行政职能方式 更加复杂多样 更加复杂多样 1 1 广泛使用法 广泛使用法 律手段 律手段 2 2 使用计划手段 使用计划手段 3 3 制定产业政策 制定产业政策 4 4 采取财 采取财 政政策 金融政策等经济手段 政政策 金融政策等经济手段 5 5 采取直接的行动手段 采取直接的行动手段 七 弱势政府时期行政职能的积七 弱势政府时期行政职能的积 极意义与消极意义 极意义与消极意义 弱势政府职能的积极意义在于它弱势政府职能的积极意义在于它 适应了自由资本主义的需要 促适应了自由资本主义的需要 促 进了资本主义经济的发展 弱势进了资本主义经济的发展 弱势 政府时期的政府时期的 守夜人守夜人 职能的消职能的消 极意义在于它导致了社会生产的极意义在于它导致了社会生产的 无政府状态 引起经济危机的爆无政府状态 引起经济危机的爆 发 总的来说 这一时期的政府发 总的来说 这一时期的政府 干预基本属于约束型的 干预基本属于约束型的 八 强势政府时期行政职能的积八 强势政府时期行政职能的积 极意义与消极意义 极意义与消极意义 一方面 在凯恩斯国家干预理论一方面 在凯恩斯国家干预理论 指导下 战后西方各国政府对社指导下 战后西方各国政府对社 会经济事务普遍采取大规模积极会经济事务普遍采取大规模积极 干预的政策 这在一定程度上导干预的政策 这在一定程度上导 致了致了 2020 世纪世纪 50 6050 60 年代的经济繁年代的经济繁 荣 但是另一方面 进入荣 但是另一方面 进入 2020 世纪世纪 7070 年代之后 西方国家先后出现年代之后 西方国