秦王川记20140708

1 秦王川二十年生态历程 2011 年 2 月 20 日晚 正在南京出差开展水利系统信息自 动化设备出厂检测的我 被半夜 11 点的电话铃声惊醒 要知道 南京的 23 点已是深夜了 电话是我的班长 时任兰州市水务局 局长黄云飞同志打来的 电话很简短 他告诉我市政府刚开完 紧急会议 决定成立兰州新区生态建设指挥部 指挥由魏志乐 副市长担任 下设林业 水利 山地 园林 征地五个项目部 由 我出任水利工程建设项目部主任 并限我 21 日到兰州新区开展 工作 于 4 月底前完成骨干水利工程建设 确保兰州新区新栽 植苗木正常用水需求 天呢 接完电话之后 我已是睡意全无了 怎么又是秦王 川呢 历史的一幕幕景象挥之不去 清晰可见 1990 年 8 月 我从北京农业工程大学 现中国农业大学 水 利系毕业分配到甘肃省引大入秦工程建设指挥部第四工区工作 接手的第一件事就是引大入秦东二干渠主体工程的临时上水 跟随甘肃省水电设计院的地质工程师们在秦王川搞物探 寻找 可以保证工程建设使用的淡水 彼时的秦王川 那可是一块甘 肃最大的 砂田 外地人戏称 石子缝里长小麦 可见环境之恶 劣 工余听老工程师们讲故事 开始了解秦王川 这里在隋朝 2 以前 叫 晴望川 清永登县志 载 秦王川原名黑川 每值 雨霁清晓 登高远望 辄见城郭楼台 人马旌旗之状 若海市 然 亦称晴望川 隋朝末年 金城 今兰州 校卫薛举在兰州起事 号称西秦霸 王 建立地方政权 秦王川成为西秦霸王屯牧之地 并改名为秦 王川 今人已经淡忘了薛举 津津乐道的是唐太宗李世民当秦王 的时候在这里驯养军马 由于秦王川骏马品种优良 十分彪悍 在冷兵器时代具有强大的机动优势 最终帮助李世民一统天下 此地原来是荒滩 祖先明末才种田 估计由于气候的变化 秦王川地区自唐朝以来逐渐变得干旱 逐步变成了荒漠 明王 朝时 为抵御西北边患 清除元朝残余势力 明王朝加强了对甘 肃等西北地区的治理 这其中 就包括通过移民 垦屯戍边 目 前秦王川及其周边的墩子 堡子等地得名源于斯 另外一个传说就更加神奇了 少林寺达摩祖师转世在秦王 川一代 就是永登苦水的李佛 李佛看到当地非常干旱 人民生 活非常困苦 就帮助农民发明了压砂田 将地下的砂子掏出来 铺在地面 以起到积蓄雨水 抑制水分蒸发 保墒佑苗等功效 当地人民为了纪念他的功劳 就把当地特有的小麦称为禾尚头 小麦 并且修建寺庙纪念 时过境迁 近年来少林寺开展西行寻祖 认可了李佛与达 3 摩的渊源 决定在秦王川建设西少林达摩古道场 1995 年 10 月 东二干渠全线通水 次年春天 已经具备工 程师职称的我又受命从庄浪河畔转战秦王川 带着负责建设引 大庄浪河渡槽这一世纪工程光环荣耀的我开始了中小型水利工 程之旅 出任东二干渠秦王川灌区 10 条支渠的监理负责人 相 当于现在的项目业主代表加总监理工程师 通过一年的艰辛努 力 完成了全部建设任务 并实现顺利试水 同年 永登 皋兰 两县组织了大规模的起砂平地活动 秦王川的砂田也顺利地完 成了她的历史使命 秦王川出现了宽阔整齐的灌溉良田 砂面 也变成了一条条砂坝 静静地横卧在秦王川大地 供农民们机 械耕作时通行之用 1999 年 2 月 尚未脱下东乡南阳渠泥泞的我 第三次进入 秦王川 以第四工区副主任的身份开始主持古山 现上川镇 电 力提灌工程的建设 也是一年多 完成了全部的土建工程 移手 水管机构负责机电安装 人员培训及试水工作 2000 年 6 月 回省引大机关工作不满半年的我 出任甘肃 省引大节水灌溉领导小组办公室主任 开始全面系统地认识秦 王川 改造秦王川 从斗农渠的 U 槽衬砌 高效节水技术的引进 农田防护林网的建设 到种植业结构的调整 移民管理 水土资 源规划 扩大灌区面积 系统 全面地进行改造 一份耕耘 一 份收获 汗水伴随着艰辛 更伴随着喜悦 通过大家辛勤无私的 奋斗 秦王川实现了国务院提出的建设引大百万亩灌区的宏伟 4 目标 时有想起当年群众守望灌区万亩良田的幸福泪光 自己 也有一股豪情在身 2003 年 4 月 在时任皋兰县委书记王韶珊同志的安排下和 时任县长胥波同志的举荐下 作为负责皋兰县农业及农村工作 县委常委的我 第五次走到了秦王川 并与时任皋兰县副县长 的魏怀德同志一起负责皋兰西岔镇 现已由兰州新区接管 山字 墩水库的建设 水库工程由我负责工程技术和资金筹措 他分 管群众协调工作 从规划设计 资金筹措 招标谈判直到现场施 工 群众协调 完全实现了年内开工年内建成的目标 这是引大 灌区第一座百万立方米级的水库 对开拓引大水市场 加快调 整农业结构 改善当地居民的健康条件 重构秦王川生态格局 起到了积极的探索作用 也逐步坚定了全社会在秦王川地区建 造中小型水库的信心 也为之后兰州新区开展多湖水城的建设 奠定了坚实的基础 2007 年 10 月 做为兰州市水利局分管工程建设的副局长 我又一次走进了秦王川 这是一次真正意义上的全面的生态治 理工程 兰州市委市政府提出了千塘百湖工程的基本思路 要 求切实转变引大工程用水思路 加大供水结构调整和产业结构 调整力度 启动秦王川盆地内部沙坑整治工程 争取用 3 5 年的 时间 将当地废弃的 1000 多座沙坑改造成可以利用的水塘 首 先是为发展高效农业和生态农业提供可靠的水源保证 解决引 大工程冬季停水期的农业生产问题 其次是重构秦王川的生态 5 格局 形成良田万顷和水塘星罗棋布的良好生态面貌 这项工 作得到了全社会的关心支持 永登县委县政府领导全力以赴 永登县引大指挥部 市水利局工程处的干部职工吃住坚持在工 地一线 涌现出了许多可歌可泣的人物故事 半睡半醒之间 一夜就这样过去了 情况已经十分明确了 时间也已不能再耽误 好在南京的 天亮的早 六点多爬起床便开始与随行的同志们忙碌策划返程 方案 也好在当天下午有经停西安回兰州的班机 已经顾不上 等时间购买打折机票了 匆匆忙忙踏上了回兰州的旅程 下午到兰州已经快下班时间了 顾不上回办公室整理一下 满身的乱象 先一步踏进了兰州市水电勘测设计院院长李浩海 的办公室 好在大家早上都知道了这件要紧的事 也接到了我 的到达时间 都在办公室等我一起讨论 这时候 我也真心感到 了组织的力量 感到水利行业的社会责任感 感到了我们这个 团队的温暖 按照市政府 4 月底前完成骨干水利工程建设的既定目标 我提供了几个时间节点供大家讨论 2 月底完成初步设计 3 月 10 日前完成招投标工作 3 月 15 日准时开工建设 4 月底具备 试水条件 设计院支部书记魏至谅是个炮筒子 马上开始反对 一是搞 三边 工程不合程序 许多环节制约 二是一周内拿到初设根本 就不可能 等等 总之是无法完成 院长李浩海性格较温和 也提 6 了一些不可能的意见 基本上呈现一边倒 一片反对声 我一看 已到下午 点钟了 再讨论下去也无结果 就要求挑选设计二室 主任张征及几个设计师参加晚餐 边吃饭边继续谈 吃饭时换了个话题 就是设计院现有的历史档案材料的收 集 类似工程的设计方案 参与人员等 大家一下子热闹了起来 看样子 人都有炫耀历史的天性 饭也吃了 工作也安排了 一言以蔽之 由魏至谅同志牵头 张征同志负责 采用类似工程图纸 一周内拿出红湾 隆号 廖 家槽三处约 万亩林地的上水工程设计方案及概算 并由市水利 局工程处的张永秀处长负责衔接项目评审及招投标工作 之后的工作相对顺利 2 月 28 日召开专家讨论会 就设计 方案进行了把关讨论 月 9 日项目评审中心对造价给出了评审 意见 3 月 10 日进行了工程开标 通过邀请招标形式确定了中 标单位 三座泵站分别由甘肃省水电工程局 静宁水利工程公 司和皋兰西电建筑公司这三家省内知名的泵站施工企业中标 至此 总算长出了一口气 程序性的东西也算完成了 后续 工作就是征地 拆迁等头绪繁多而又工作量大的一些事情 好 在征地项目部主任杨昌福 林业项目部主任张守琪 山地项目 部主任杨太桢 中川镇书记包永红 镇长王义章 永登县公安局 副局长徐大镛全力以赴支持配合 及时协调解决各类矛盾纠纷 工程虽有间断 但总体上没有影响工程进展 排除了一切干扰 工程虽然没有按时间节点达到如期目标 7 但在 5 月 10 前后分别投入了使用 保证了苗木灌溉的需要 而今 走到当年的工地现场 说起当年的建设场景 感慨万 千 三人同心 其利断金 的格言萦绕心头 久久不断 2012 年 4 月 按照兰州市委安排 我再次赶赴秦王川 这次 市委决定由我出任兰州新区管委会城乡统筹发展局局长 这个 局确实是一个庞杂而又十分具体的部门 分工负责的工作有农 林水事务 政法系统 民族宗教事务 社会保障 就业培训 涉 农企业跟踪服务 项目包抓等等 而包括司机在内仅有 10 人 这期间我们主要处理了秦王川饮水安全工程的建设项目 促进 了当地农村发展与兰州新区的同步建设 二是组建了水秦路生 态建设指挥部 由徐大武副书记任指挥 我出任办公室主任 按 照 兰州新区生态绿化优惠政策 对水秦路沿线宜林荒山公开向 社会进行了承包出让 发动社会力量参与生态绿化 当年完成 了整地工作 三是对征地拆迁过程中发生的袭警事件进行了有 效处理 四是加大社会保障的宣传力度 及时争取将兰州新区整 体打包列入到甘肃省重大项目之中 由省级财政承担部分政府 配套资金 缓解兰州新区财政压力 也推动了兰州新区失地农 民的社保医保工作 侧应了新区的总体建设进度 五是提出了 跨代扶贫 拔穷根 等一系列措施 通过北方扶贫技校 兰州园 艺学校等省内一些知名的职业技术学校 院 与兰州新区联手 采用双方各承担一半费用的方式 对兰州新区范围内的 两后生 高 初中毕业生 开展了职业技术教育 累计在校生稳定在 500 8 人以上 2013 年元月 兰州新区农林水务局正式成立 由我出任局 长 商成宝 包永红同志任副局长 根据新区管委会 三定 方案 兰州新区农林水务局主要负责新区农牧业 林业 水务工作及 扶贫开发工作 研究拟订其发展战略 中长期发展规划 研究提 出新区深化农村改革 发展农村经济等发展战略 指导 组织 协调城乡一体化和新农村建设 拟订相关规划和意见 兰州新区农林水务局内设 11 个职能处室 综合处 资金与 计划处 生态建设管理处 林政林改处 农村工作处 农业发展 处 水土保持处 水利工程建设管理处 水政水资源处 扶贫开 发事务处 抗旱防汛处 根据新区发展的实际情况 我们提出兰兰州新区州新区农农林水林水务发务发 展的工作目展的工作目标标是 紧紧把握建设国家级新区这一重大历史机遇 充分利用好黄河上游生态修复区 未利用土地试验区 扩大城 乡就业和新型城镇化试验区这三项政策 坚持两手抓 突出三 大产业 建设八大基地 打造六大示范区 促进兰州新区生态 经济 社会各项事业跨越式发展 两手抓 两手抓 即一手抓新区居民生产生活转型工程 一手抓生 态文明建设工程 突出三大突出三大产业产业 即突出发展高效农业 精品林业 优质畜牧 业三大产业 服服务务八大基地八大基地 一是一是充分发挥兰州新区的区位优势和光照 9 充足 昼夜温差大 瓜果蔬菜有机物含量高的先天地理优势 发 展菜花 甘蓝 甜脆豆 荷兰豆 娃娃菜等北部现代农业区 10 万 亩高原夏菜基地 二是二是发挥 中国玫瑰之乡 的名片效应 利用加 工工业企业入驻新区的优势 做大做强兰州新区玫瑰产业基地 并以此带动周边群众发展玫瑰产业 打造西北片 10 万亩玫瑰基 地 三是三是充分发挥文冠果防风固沙好 经济效益明显的种植优势 在南部生态林业区进行规模种植 建设 10 万亩文冠果基地 并 打造成为新区的特色林果产业 四是四是依托牡丹 枸杞在本地区久 负盛名 现有发展超过万亩的优势 按照南部牡丹 北部枸杞的 总体布局 发挥区域优势 建设 10 万亩牡丹枸杞基地 五是五是依 托向日葵产业园等项目 选择适宜的优良品种 积极引导周边 群众种植特色油料作物 发展订单农业 打造观赏农业和高档 食品加工产业 建设万吨高档食用油基地 六是六是以现有千头奶牛 场搬迁扩建项目为契机 在做大品牌 做精品质 做大规模 带 动周边群众共同致富上做文章 建设万头奶牛基地 七是七是充分依 托现有养鸡场的优势 引进国际最先进的禽蛋生产企业 同时 积极引导 帮助农民由分散小规模农户型养殖向城市大规模现 代化养殖转变 建设万吨禽蛋基地 八是八是按照区域化布局 规模 化经营 专业化生产的要求 加快发展以牛 羊为主的草食畜牧 业 以养带草 以草促养 建设万吨牛羊基地 打造六大示范区打造六大示范区 一是一是加快新区失地农民的城市化进程 建设城乡统筹示范区 在农民文化素质提升 生产技能提高 生 10 活习惯改善上下大力气 下苦功夫 充分利用新区工业化和城 市化建设的有利时机 优先解决区域内部的劳动就业难题 确 保新区居民生产生活水平改善能够与新区建设同步 农民的收 入增长水平走在全省前列 二是二是走特色路 打特色牌 扬长避短 着力建设高原牛羊 高原夏菜 高原药材基地 构建现代农业产 业集群 打造省级绿色食品示范区 三是三是简化程序 试点补助 将生态林业区内的旱土地 旱砂地及撂荒地纳入林业用地范围 实施规模化经营 打造省级林业改革示范区 四是四是参照河西地区 和沿黄灌区经验 实施作物节水 技术节水和制度节水 加快农 林节水灌溉步伐 打造省级节水灌溉示范区 五是五是加快实施水土 保持项目和生态经济林建设 探索碳汇交易 打造黄河上游生 态修复示范区 六是六是积极探索城乡一体化进程中的社会管理综 合治理新路子 严厉打击社会丑恶势力 树新风 扬正气 加大 社会矛盾的调处力度 维护社会稳定 倡导社会主义新风尚 建 设幸福美好新家园 打造平安幸福示范区 同时 原兰州市成立的兰州新区生态建设指挥部撤销 所 有人员返回原单位工作 新区的生态建设工作完全由新区自己 承担 兰州新区根据自身要求成立了兰州新区生态建设指挥部 郭智强副书记任指挥 办公室主任由我担任 考虑到工作力量 有限 兰州市林业局副局长张守琪兼职兰州新区农林水务局副 局长 主要负责林业工作 生态指挥部完善且负责审查兰州新区规划通过的生态建设 11 方案 提出高起点谋划 高标准建设 将兰州新区建设成生态防 护体系完备 生态景观特色鲜明功能突出 生态环境与社会经 济协调发展 低碳环保园林的 21 世纪多湖水城 生态绿城和魅 力新城 通过大力开展水源工程建设 灌区节水改造 灌溉渠系 改造 湖泊水系整治 水土保持 新区北部生态屏障 南部生态 休闲 中部绿化带水利配套等工程项目建设 建立起支撑新区 产业发展 生态建设 服务保障民生的高效 可靠 完备的水利 工程体系 改善区域生态环境 提升新区城市形象 优化投资环 境 截止 2014 年 6 月 兰州新区累计完成造林任务 13 5 万亩 其中生态林 4 7 万亩 经济林 6 8 万亩 封山育林 2 万亩 回顾 我们的工作历程 以下几方面应该是一些切身体会 一是尊重科学一是尊重科学规规律 健全完善生律 健全完善生态规态规划体系 划体系 规规划目划目标标 到 2030 年 兰州新区完成人工造林 33 万亩 生 态林 18 万亩 生态经济林 15 万亩 封育 20 万亩 森林覆盖率 达 46 以上 城市绿地率达 35 以上 人均绿地面积不少于 12 平方米 建立起生态保护圈和生态安全防护体系 使兰州新区 成为西北地区重要的经济增长极和干旱区生态新城建设的典范 水是生命之源 生产之要 生态之基 对于身处干旱少雨 多风的兰州新区而言 水是主导新区生态建设的关键 在建设 过程中 我们立足于干旱地区实际 确定了 植树造林 水利先 12 行 的基本思路 针对兰州新区工程性缺水和季节性缺水问题比 较突出的实际 将调蓄水库建设作为今后一个时期解决兰州新 区水资源季节分布不均的首要任务 我们初步设想是加大引大工程 8 9 月份的引水量 实现 汛 期蓄水 冬季利用 的目标 同时 通过水库建设改善新区区域环 境 改善生态格局 经过测算 提出新建总量为 2 亿立方米的若 干个调蓄水库 以满足新区单季高峰期用水需求 同时保证新 区冬季中水的储蓄 切实保证区域内部污水的 零排放 目前各 类水利工程正在有序开展 二是尊重社会二是尊重社会规规律 全力以赴律 全力以赴发动发动人民群众参与生人民群众参与生态态建建设设 我们制定印发了 关于加快生态建设的意见 生态经济林建设 扶持办法 兰州新区生态工程建设资金使用管理办法 等政策 文件 保证了新区生态工程建设始终有章可循 深入乡村一线 加大宣传力度 印发了 致新区群众的一封信 10000 份 兰州新 区经济林建设实用技术手册 5000 份 为进一步提高群众种植 水平 对造林范围内的 13 个村进行了为期 1 月的政策宣传 种 植技术培训 同时 邀请知名专家重点开展了玫瑰 文冠果 枸 杞 核桃等栽培技术培训 三是尊重市三是尊重市场规场规律 逐步挖掘生律 逐步挖掘生态资态资源的市源的市场场潜力 潜力 兰州新区生态建设因区域采取三种模式进行 一是一是核心区 绿化美