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三不罚三不罚 于理于法讲不通于理于法讲不通 近期 一些地方安监部门为更好的帮助企业平稳过渡金融 危机时期 解决企业经济发展受阻困境 相继出台了三不罚原 则 即首查不罚 隐患及时整改不罚 改进过程中不罚或未整 改但未造成严重后果的不罚 笔者认为 三不罚原则于情可谓 用心良苦 但于理于法难以服人 所谓于情用心良苦 是从三不罚原则出发点和目的而言 面对全球金融危机的挑战 保持经济稳定增长成为各地政府当 前的首要任务 在此过程中 各个部门都在为保增长尽力 一 些安监机构也相继出台了三不罚原则 积极采取措施加大对企 业服务力度 以此想为企业健康发展创造良好环境 这种人情 化的手段 为企业解决困难的良苦用心 的确令人感动 这种措施真的能够如愿所偿吗 我看未必 这从道理上就 讲不过去 其一 解决困难首要的是找出找准造成这一难题发 生的原因 然后才能对症下药 有的放矢 采取恰当的方法加 以克服 如果不分青红皂白 单凭满腔热情 不仅于事无补 反而会适得其反 好心办好事 其二 当前企业遇到的困难 是全球金融危机造成的市场需求不足 企业产品销售不旺 解 决这一问题 需要开启市场 适应市场需求 开发适销对路的 产品 调整结构 需要政府在资金 技术 金融财政政策等方 面加大帮扶力度 这些帮扶绝不是三不罚能够解决的 因此 实行三不罚原则也不可能实现为企业健康发展创造良好环境的 目的 不仅如此 反而会因此纵容企业降低安全条件 放松安 全管理 出现生产安全事故隐患整改放慢 整改力度下降 整 改质量缩水的局面 造成安全环境的恶化 由此可见 三不罚原则还与安全第一 预防为主 综合治 理的方针相违背 不符合相关的法规 其一 三不罚原则有违 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究的社会主义法治的 基本内容 罚与不罚取决于 中华人民共和国安全生产法 取 决于 中华人民共和国行政处罚法 不是自由裁量权可以随 意裁量的 即使行使自由裁量权也必须依法进行 其二 按照 中华人民共和国行政处罚法 的相关规定 不予行政处罚的 情形有以下几种 1 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危 害后果的 不予行政处罚 2 违法行为在二年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律另有规定的除外 3 不满十四周岁 的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护人加以管教 4 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为 的 不予行政处罚 5 违法行为轻微 依法可以不予行政处 罚的 不予行政处罚 三不罚原则与上述五种情形不符 违背 中华人民共和国行政处罚法 的原则精神 安全生产行政处罚与经济发展并行不悖 相得益彰 安全 发展是科学发展的应有之义 安全监管 依法处罚是改变安全 生产严峻形势 实现经济社会又好又快发展的必要手段 任何 时候任何形势都要坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 政策 决不能因为金融
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