顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（20112015年），是我区全面贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082020年）的重要战略机遇期，是深入开展综合改革试验、推进经济社会转型升级的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划，对于我区加快转变经济发展方式，全面建设和谐幸福顺德，巩固并扩大综合改革成果具有重要意义。本纲要是战略性、纲领性、综合性规划，集中体现了区委、区政府的施政方略，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，充分反映了民心所向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。一、发展条件（一）发展基础。“十一五”时期（20062010年）是顺德经济社会发展承上启下、极不平凡的五年。我区坚持以科学发展观统领全局，锐意进取抢抓历史机遇，以新思维和新体制攻坚克难、引领发展，积极有效抗击金融危机，综合改革取得重大突破并积累宝贵经验，经济、政治、文化、社会建设上新台阶。“十一五”规划的主要目标和任务顺利完成，为“十二五”时期继往开来谋划新发展夯实了基础。1经济实力进一步增强。延续“十五”时期经济总量位居全国县域经济前列的优势，在金融危机冲击下仍实现了经济平稳较快增长。预测2010年全区生产总值达到1935.6亿元，年均增长16.7%，按户籍人口计算人均生产总值为158497元（约合23906美元），年均增长15.4%，均比2005年实现了翻番。2010年一般预算收入106.8亿元，比2005年增长125.3%。民营经济的支柱地位持续巩固，预测规模以上民营工业企业总产值2325亿元。企业实力提升，产值超亿元企业330家，上市企业9家不含控股上市公司），纳入省现代产业500强的重点项目45个，占全省的9%。品牌密集度继续处于国内县域经济体前列，目前拥有中国驰名商标17个、中国名牌产品32个、广东省著名商标100个、广东省名牌产品112个。2产业体系进一步优化。着力构建现代产业体系，预测2010年我区三大产业结构为1.863.235。工业向“科技、绿色、低碳”方向发展，“顺德家电”成为全国首个区域集体商标，龙头企业积极进军电子信息、节能环保、新能源、物联网等新兴产业领域，引进了彩虹OLED1、浦项钢板等一批带动效应大的重大项目，工业对经济发展的主导地位进一步强化，预测2010年第二产业增加值为1223.6亿元，年均增长18.4%。服务业发展质量、速度同步提升，重点拓展了总部经济、工业设计、现代物流等生产性服务业，预测2010年第三产业增加值为677.4亿元，年均增长14.7%。大力发展科技型、生态型农业，农业产业化水平显著提高，预测2010年第一产业增加值为34.6亿元，年均增长0.4%。3自主创新能力得到提升。自主创新载体建设水平继续处于全省乃至全国前列，至2010年底，共有省、市、区三级工程中心185家，博士后工作站20家，建成一批国家重点实验室和检测中心。中国科学院广州技术转移中心顺德工作站升级为顺德基地，华南家电研究院、家具研究开发院、顺德中山大学太阳能研究院等公共研发平台服务能力得到提升。产学研合作成效显著，成为首批广东省教育部门产学研结合示范区。专利申请量和授权量继续稳居全国县域经济体的首位，“十一五”期间参与制定国家标准、行业标准和地方标准150项，2010年科技进步对经济增长贡献率达到61.5%。信息化建设步伐加快，电信网络、有线电视网络和宽带互联网覆盖全区，2010年信息化综合指数达92.1。4社会事业全面发展。教育体系进一步完善。2010年我区高等教育毛入学率达到62%，社会投资占教育总投资20%以上。我区获评为全省第二个“广东省推进教育现代化先进区”，建成南方医科大学顺德校区，顺德职业技术学院扩建后全日制在校学生突破万人大关。医疗体系网络更加健全。启动了区第一人民医院等4间区属及十个镇（街道）医院的新建、改（扩）建，至2010年底，拥有社区卫生服务站73家，每千人口拥有医生2.35人，每千人口拥有病床4.26张，医保筹资水平和保障程度逐步提高。文体事业繁荣发展。我区被授予“中国曲艺之乡”、“中国音乐家协会顺德合唱基地”等称号，龙舟说唱”、“香云纱”、“人龙舞”被列为国家非物质文化遗产。顺德演艺中心、新图书馆、新城区体育公园等一批文体设施投入使用，每年三级联动举办文体活动超过300次，打造了“顺德好人”等文明建设品牌。公交服务体系优化。全区全面推行TC模式2运行公交，新增公交线路55条。5城乡居民生活水平进一步提高。居民收入稳步提高。2010年城镇居民人均可支配收入30619元，年均增长8%，农村居民人均纯收入11011元，年均增长9.6%，预测2010年居民储蓄存款余额1517.8亿元，比2005年增长91.9%。居住条件得到改善。城乡居民人均住房建筑面积分别为45.9平方米和52平方米。就业水平日益提升。每年登记失业率均控制在3%以内，平均每年新增本区劳动力就业人数2.5万人，推出社区工作坊、大学生就业基地等促进就业新模式。居民生活受保障程度提高。2010年我区城镇户籍从业人员养老保险参保率达到90%，农村养老保险参保率达到91.9%，参加职工基本医疗保险67.02万人，城镇居民基本医疗保险72.23万人，“十一五”期间三次提高城乡最低生活保障标准，从每人每月270元调至350元，超过2万人享受保障。6城市建设水平持续提升。以“大规划”引领城市建设。确立“一城三片区”的区域发展规划，高标准规划顺德新城、西部生态产业新区3等区域建设。外通内畅的交通格局日渐成型。新建轨道交通35.6公里，新增公路总里程约199公里，对一批重要桥梁和港区进行了新（扩）建，珠二环等多条高速公路、广珠城际轨道建成通车，高速公路总里程超过80公里，区内在建快速干线预计2012年前全部贯通。能源设施建设取得新进展。德胜电厂二期230万千瓦发电机组竣工并投入使用，500千伏变电站配套9回220千伏线路全线贯通，建成天然气管道近400公里，十个镇（街道）的供水系统整合步伐加快。高标准建设防洪排涝设施，建成12处保护耕地万亩以上的堤围。7环境保护取得新成效。生态环境整治力度加大。完成主干河道整治长度约245公里，建成覆盖全区4条取水河道的饮用水源水质自动监测网，建成8家污水处理厂，相继在9个镇（街道）投资建设垃圾压缩中转站。绿化建设步伐加快。规划提升顺峰山公园，打造“城市绿心”。建成绿道144公里，人均公园绿地面积达到16.4平方米。节能减排成效显著。实施电力行业“上大压小”工程，推进锅炉烟气脱硫及在线监测设备的建设，关停了25家陶瓷企业，集中整治电镀、漂染、塑料等行业。预计2010年单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低28.4%，化学需氧量4排放量和二氧化硫排放量比“十五”期末分别下降23.6%和30.2%。8体制改革取得重大突破。重点领域改革取得了一系列重大突破，在转变政府职能、提高行政效率、发展民主政治等方面在广东乃至全国起到了改革创新“先行先试”的作用。行政体制改革再创新局面。我区被省委省政府赋予综合改革试验区的任务及行使地级市管理权限，并由省人大常委会以立法形式确定。开展了行政机构“大部门制”改革，对党政职能定位、组织架构、运作流程进行全新再造。全面铺开“简政强镇”事权改革，建立区镇两级政府的责权划分机制。推进了行政审批制度改革，强化区行政服务中心的服务功能，设立镇级行政服务中心，向镇（街道）下放了3197项行政管理事项，形成立体服务网络。社会体制改革取得新进展。积极探索培育社会组织，组建区镇两级公共决策咨询委员会，探索建立现代社工制度。农村公共服务体制改革有新举措。引入社会中介组织规范农村财务管理，完善城乡房屋拆迁补偿安置办法，在省内率先建立完全被征土地农民养老保障制度，大力推行新型农村社会养老保险制度。（二）发展环境。全球经济格局的深刻调整，国内区域经济一体化进程的进一步加快，改革发展氛围的日益浓厚，顺德在“十二五”时期迎来了众多历史性的机遇，也面临着许多严峻的挑战。1发展的机遇。总体有利的国内外形势为以“产业”和“改革”著称的顺德提供了良好的外部环境和发展机遇。世界性的产业结构调整为我区巩固传统产业优势、争夺未来产业发展制高点提供了机遇。发达国家加快产业结构调整步伐，抢占新能源、新材料等产业发展先机，逐步把中端甚至较高端的制造业和服务业向发展中国家转移。国家的十大产业振兴规划及省现代产业体系建设总体规划，均把加强自主创新和培育战略性新兴产业作为优化产业结构的重要抓手。顺德具有民营经济和自主创新优势，积极承接国际中、高端产业转移，率先抓住发展新兴产业的机遇，提升区域自主创新能力，有利于我区加快实现产业升级发展。区域经济一体化进程的加快为我区谋划新一轮发展提供了广阔的空间。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）将珠三角一体化上升到国家战略高度，随着珠三角一体化在各领域的推进，以及广珠城际轨道、太澳高速、新武广专线等区域性交通设施的投入营运，我区的区位条件、交通环境、发展资源得到了根本性的改善，与周边城市特别是广州、香港、深圳等大城市实现要素共享、产业分工融合的成本大为降低。综合改革试验的推进为我区经济社会发展提供强大动力。全省正全面推进“四位一体”的综合改革，在深化经济体制改革的基础上，从行政体制改革逐步迈向文化体制改革、社会体制改革，改革风气日益浓厚。我区被省委省政府赋予为全省、全国“科学发展、先行先试”探索经验和提供示范的历史使命，行政机构“大部门制”改革、“简政强镇”等改革取得初步成效，我区的体制活力得到增强，为进一步发展积聚了内生动力。2面临的挑战。产业转型任务艰巨。环境、资源、人口的约束日益明显，我区土地开发强度已高于省内一些发达地区，空间利用效率低，依赖土地、劳动力和资金投入的粗放型经济发展方式对环境生态的破坏较大，产业转型升级迫在眉睫。家电、机械装备、家具等传统产业大部分处于产业链条的低端，纵向或横向整合发展能力较弱。战略性新兴产业崭露头角，但实现与传统产业融合共推产业转型仍需时日。城市化水平偏低、城乡发展不够协调。规划对城市建设的引领和调控作用未能有效发挥。城市功能不够完善，缺乏支持产业升级转型、形成公共服务规模需求、吸引人才的城市核心区。城市管理薄弱，制度化、标准化、精细化的管理机制尚未建立。城乡之间在基础设施建设、社会管理、公共服务、财政投入、居民收入等方面的差距还比较大。城市软实力不强。文化实力、创新能力、人才资源、政府服务能力等与发达地区存在较大差距。社会保障、卫生医疗、文化、体育、生态建设等公共事务投入占财政支出的比例偏低，公共文化服务跟不上经济增长和人民生活水平日益提高的需求，教育资源布局不够合理，医疗保障体系不够健全。企业科技创新、政府管理创新、社区自治创新的体制机制仍需完善。人才短板明显，高端人才和高素质劳动力缺乏的问题并存。社会和谐面临新挑战，农村不稳定问题未能有效破解，城市化加快和人口流动性加大带来了新的管理问题。综合改革任重道远。深化各领域改革正受到传统思维观念、利益格局和路径依赖的影响和制约。“大部门制”、“简政强镇”事权改革在转变政府职能、完善民主科学决策、绩效管理、行政问责和监督约束等机制方面，还有相当长的路要走。行政审批制度改革、财政体制改革、人事制度改革、事业单位改革、民主法治改革、社会管理和公共服务体制改革等配套改革需加快推进。农村管理体制深层次问题凸显，农村改革任务艰巨。二、指导思想、重点战略和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委省政府对顺德综合改革试验的战略部署，积极实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年），弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”精神，突出产业和改革两大主题，以加快转变经济发展方式为主线，以整合资源、提升城市化水平为突破口，以体制改革和自主创新为动力源，以促进发展成果全民共享、构建和谐幸福顺德为最终目标，建设现代产业之都、品质生活之城，在新一轮发展中继续领跑，为全省、全国的体制改革和科学发展探索经验、提供示范。（二）重点战略。“十二五”时期，我区进入了发展方式转变和体制改革攻坚的关键时期。顺应转型趋势，以长远性、全局性、根本性的重点战略引领新一轮顺德经济社会发展，至关重要。1改革创新战略。改革是推动经济社会发展的不竭动力。必须破除不利于科学发展的思维定势、路径依赖和利益格局，转变经济发展方式和创新社会管理模式，全面推进经济、行政、文化和社会等领域改革。经济改革方面，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，增强企业发展动力，营造市民自主创业的良好环境。行政改革方面，充分借鉴国际经验，优化治理结构和运作流程，完善决策、执行和监督机制，加强民主法治建设，建立具有中国社会主义特色、与国际接轨的公共治理型、服务型政府。文化改革方面，坚持以人为本，人才和人文并举，增加财政投入，推动文化事业繁荣发展。社会改革方面，坚持公平正义，扩大公民有序的政治参与，建立多方共建的协同治理机制。2产城联动战略。产业是城市的基础，城市是产业的平台。强化自主创新和产业软实力建设，加快经济发展方式，从依赖土地、劳动力和资金转向主要依靠科技、知识、人才和管理，促进土地、环境和人口结构的升级，以产业高端化提升城市发展水平。以规划引领城市发展，用全区“一盘棋”的思维谋划城市建设，推动镇街群向都市区发展转变，增强城市对产业提升、文化营造、人才吸引、生活服务的承载力。突出顺德文化内涵，打造融现代元素、国际时尚、岭南风貌于一体的城市特色，彰显滨水自然特色与岭南文化魅力。扩大城市对外开放，全面深化经济、社会、文化和管理的区域合作，提升城市辐射能力与可持续发展能力，构建接轨世界、服务全省、辐射周边区域的开放型合作格局，以高水平城市化支撑产业转型升级。3人文引领战略。文化软实力是区域发展实力的最终体现。以优秀文化涵养城市、引导社会、凝聚民心、吸引人才，促进经济社会协调发展。优先发展教育，建设重视个性塑造、素养培育、全面发展的现代国民教育体系和终身教育体系，提高市民素质。建设人才强区，建立健全科学的人才引进、发现、培育、评价、激励机制，汇聚高层次人才。保育传统文化，发展城市文化，推动文化事业和文化产业同步共进，传统文化和现代文化交相辉映、本土文化与移民文化兼容并蓄。加强社会科学和人文科学研究，完善经济发展和城乡建设的社会评价体系。注重价值观引领，弘扬“勇于创新、甘于务实、敢于负责”的精神，增强企业和市民对顺德的归属感和责任感，引导企业自觉承担社会责任，市民自觉履行公民责任、家庭责任和道德责任。（三）发展目标。“十二五”期间，我区围绕建设“现代产业之都、品质生活之城、改革创新之窗”的总体发展定位，力争取得产业转型升级的重大突破，走高端化内涵式发展道路，打造最具增长潜力的现代产业之都；提高科技创新、公共服务、文化吸引、社会和谐等城市软实力，建设更加宜居宜商的“阳光顺德幸福家园”，打造特色鲜明、功能齐全的品质生活之城；深化综合体制改革，先行先试，创新政府治理模式，构建政府与社会通力合作、运转协调的公共治理体系，打造开放程度高、示范作用强的改革创新之窗。1经济综合实力更加雄厚。经济规模进一步壮大，全区生产总值年均增长12%，到2015年，按常住人口计算人均生产总值达到12.8万元（约合1.9万美元），年均增长9.8%以上，全区工业总产值达到1万亿元，上市企业达50家以上。经济发展质量持续提高，节能减排工作取得新进展，单位生产总值能源消耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量顺利完成上级下达的任务，亿元GDP5生产安全事故死亡率控制在0.102以内。2科技创新优势更加突出。创新服务平台功能完善，研发机构、企业等创新载体技术力量处于国内领先水平，行业的核心技术不断取得新突破。到2015年，每百万人口年发明专利申请量达842件，拥有国家重点实验室、国家级检测中心、国家级技术工程中心8家以上，研发经费支出占GDP的比重达3%，平均每年引进研究生以上学历、副高级以上职称的人才300人以上，到2015年，人才总量达27.8万人。3城市基础功能更加完善。全区规划建设一体化步伐加快，公共交通、市政、能源、水利等基础设施建设得到有效整合，城市功能得到增强。到2015年，城镇污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。建成可持续发展的城市生态环境体系，人均公园绿地面积16.5平方米，城市绿化覆盖率达40%，建成绿道262公里。4基本公共服务更加健全。整合教育资源，教育管理质量和水平全面提高。高标准普及学前到高中阶段的15年基础教育，到2015年，高等教育毛入学率达65%，25岁以上人均受教育年限达13年。医疗卫生服务能力不断提高，市民体质得到提升。每千人口拥有医生3.46人，每千人口拥有病床4.56张，人口自然增长率控制在6以内，人均期望寿命达78岁。文体服务体系更加完善，市民日益增长的娱乐、保健、休闲需求得到满足。各镇（街道）体育公园普及率和社区文化设施普及率均达到100%。大力发展社会组织，每十万人拥有社会工作组织1个和社工、义工6565人。5城乡居民生活更加富足。居民收入得到较快增长。到2015年城镇居民人均可支配收入达到40950元，年均增长6%，农民人均纯收入达到16180元，年均增长8%。建成覆盖全社会的就业管理网络。每年实现新增本区劳动力就业2.5万人，全区登记失业率控制在2.5%以下。社会保障体系更加完善。城镇户籍从业人员参保率达96%以上，外来务工人员参保率达90%以上，被征地农民参保率达95%以上，农村养老保险参保率达93%以上。城乡最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”，社会救助覆盖所有低收入人群。三、主要任务围绕发展目标和重点战略，全面推进我区经济社会协调发展，建设结构合理、竞争力强的现代产业体系，强化自主创新的支撑引领作用，提高城市化质量，增强城市软实力，进一步加强区域合作，继续深化综合改革。（一）建设现代产业体系，打造现代产业之都。充分利用国家“扩大内需”政策，以制造与创造相促进、工业与服务业相配套、信息化与工业化相融合为手段，以“龙腾企业”和重大项目为支撑，推动我区产业结构优化调整，建成优势传统产业强大、战略性新兴产业集聚、现代服务业繁荣、现代农业精细的现代产业体系，为打造现代产业之都奠定基础。1提升优势传统产业。立足现有优势传统产业，积极转变发展和经营方式。引导传统产业走拥有自主知识产权、自有核心技术、自主品牌的“三自”式发展道路，鼓励优势传统产业采用国内外先进适用技术、新工艺和新材料，对现有生产设备、工艺进行改造，实现技术领先、质量领先。有机结合总部经济发展战略和“双转移”6战略，鼓励优势传统产业转移低端生产环节，实现高端化、集群化发展。引导企业向制造和生产服务相结合的经营模式转变，加大品牌差异化营销和连锁经营的力度。打造具有国际影响力的家电王国。以数字化、智能化、绿色化提升家电行业的技术优势和竞争力，开发节能环保、智能、网络和时尚家电产品，建设世界一流的高端产品生产基地。建设国家级机械装备产业基地。充分发挥我区现有机械装备产业基地的集群作用，整合资源和政策，重点支持技术密集、关联度高、带动面广的企业做大做强。提升交通机械和汽配产业。扩大交通运输设备核心部件和配件的生产规模，提升五金配件对交通运输设备的配套能力。打造国际性的家居中心。加快推动家具业向节能、环保、人性化、功能化方向发展，引导发展高性能、绿色环保的涂料和新型建材等行业。配套发展钢铁深加工行业。围绕市场需求，主动引入宽厚镀锌板、高档不锈钢板和新型钢制容器等行业，为汽车、机械装备、家电、食品等行业提供优质配套产品。培育区域性国际服装品牌。纺织服装重点发展高附加值产品，推动产业链向设计、营销等高端环节延伸。2培育战略性新兴产业。顺应产业结构调整趋势，以战略性新兴产业与优势传统产业对接为切入点，着力培育发展潜力大、带动效应强的战略性新兴产业。加快搭建战略性新兴产业研发平台，继续引入战略性新兴重大项目和鼓励本土优势企业进入新兴产业领域，抢占产业发展制高点。重点发展光电显示、生物医药、电子信息、新能源、新材料等与顺德产业关联度高的产业，大力打造产值规模超千亿元的新兴产业集群。高水平规划发展光电产业。以国家级OLED基地落户顺德为契机，积极参与OLED行业标准的制定，加快发展OLED和液晶玻璃基板产业，吸引产业链上下游企业及科研机构投资配套，建成集技术研发、制造、销售于一体，具有产业集聚和规模效应的新型平板显示产业基地。整合和壮大现代医药产业。加快广东省生物医药科技产业基地建设，引进和孵化一批拥有自主知识产权的生物医药企业，鼓励企业以联合、并购、重组等方式，培育顺德医药大企业集团。推广物联网产业。实施物联网应用试点工程，建立信息化与工业化融合的创新中心服务平台，利用信息技术改造生产技术，建立物联网体验中心和物联网产业集约园区。高起点发展高端太阳能光伏产业。依托顺德中山大学太阳能研究院和国家级太阳能光伏产品质检中心，把顺德打造成光伏系统关键部件制造基地和太阳能应用推广示范城市。发展环保材料技术和产业。鼓励发展环保型可降解塑料、建筑与海洋防护用环保涂料等可循环回收材料，以及纳米二氧化钛等环境修复材料。加大水处理新技术的推广和应用力度。3拓展现代服务业。紧抓珠三角一体化重大机遇，加强与周边地区产业对接，积极拓展生产性服务业，提升生活性服务业，构建与制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，将我区打造成为广东省服务业创新试验区。新城区建设中央商务区和新城金融集聚区，西北片区打造服务业发展增长极，西南片区发展休闲旅游。重点发展工业设计、产业金融、电子商务、现代物流、科技服务、旅游美食等行业。集聚发展工业设计。大力推进广东工业设计城、顺德创意产业园、广东德胜创意产业园等创意设计产业园区建设，加快工业设计产业和创新资源要素的集聚和优化配置，把顺德建成国家级工业设计服务外包基地。创新发展金融业。在风险投资、企业上市、产权交易、小额贷款、融资租赁市场等金融服务领域进行创新试验，探索建立科技银行、村镇银行，支持顺德农村商业银行上市。推动金融业与商贸流通业融合，推广家电分期付款、家电租赁使用等经营模式。发展电子商务业。重点推进大型专业市场与电子商务的互促发展，支持乐从国家级电子商务试点建设。发展现代物流业。实施物流服务集成工程，构建服务于优势传统产业为主的区域专业物流配送服务平台，建设一批具备国际调配运作能力的物流园区，积极发展第三方物流。发展科技服务业。建成一批集创新、研发、孵化、信息于一体的科技服务园区，鼓励各类综合性和专业性科技服务机构做大做强，满足企业科技服务需求。融合发展文化和旅游业。推动顺德历史文化元素与顺德美食、岭南水乡等资源有机融合，将顺德打造成为“世界美食之都”、岭南水乡品牌旅游胜地。4扶持发展现代农业。以精细化为目标，发展科技型、生态型、观光型农业和休闲农业，切实提高农业产业化、市场化、标准化、外向化和生态化水平。精心建设花卉种植基地、淡水鱼养殖基地、现代化农业示范园区等特色农业基地。创新种养业发展模式，发挥中国科学院佛山育种育苗中心等平台作用，发展集技术研发、育种（苗）、生产和销售为一体的花卉种植和水产养殖业，大力推广干式无臭环保养猪、花卉大棚种植、工厂化养鱼等高效种养模式。延伸农产品精深加工产业链，大力发展绿色食品生产和加工业。加强农产品技术标准、原产地标志认定、绿色有机产品认证、质量安全保障等体系的建设，提高农业科技创新能力。推动农业对外协作发展，提升农业整体技术水平和国际化程度。加大对农业龙头企业的政策扶持力度，培育农业专业合作组织和农业龙头企业，带动农业增效、农民增收。5发展壮大民营经济。鼓励上规模、有实力的民营企业立足本土建设总部基地，面向全球配置资源、开拓高端市场，形成内聚型为主的总部经济体系，把我区建成广东民营经济总部基地，力促我区至少1家民营企业跻身世界500强。大力扶持“龙腾企业”发展，继续在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓等方面实施“一企一策”的贴身服务，推动“龙腾企业”壮大发展成行业领军企业。支持优质型企业上市融资，创新企业上市的引导和服务机制，实施企业上市“五年倍增”计划，打造资本市场的“顺德板块”。更加重视中小企业发展。建设中小企业创业孵化基地，提高技术型、创新型企业的培育能力。建设中小企业社会化服务创新试点区、珠三角中小企业服务外包基地、区域性风险投资中心等，创建10个以上社会化服务品牌和50家以上风投基金公司，提升对中小企业的服务能力。（二）提高自主创新能力，建设灵动创新城市。构建开放型的区域创新体系，加快引进和培养高层次人才，整合创新载体，强化创新主体，优化创新环境，探索政产学研合作新模式，显著提高我区自主创新能力和产业竞争力，实现在提升区域自主创新核心竞争力方面示范全国，为率先转变发展方式提供核心动力。1构筑高层次人才洼地。创新高层次人才引进机制。加大高层次人才的引进投入，着重引进带项目、带团队的领军型创新创业人才，对符合条件的创新和科研团队，按省资助额度的50%提供专项工作经费配套资金，分类别对领军型人才提供有竞争力的购房补贴和人才津贴。编制我区高层次紧缺人才开发目录，实行创新人才和团队的全球招聘制度，优先安排并资助留学人员携带高成长性项目进驻我区的“国家工业设计与创新产业基地”等各类特色产业聚集园区。完善对高层次人才的服务。制定专项政策和实施计划，提供高层次人才到我区工作特事特办和绿色通道服务，妥善解决引进高层次人才的家属就业，实行高层次人才子女就近入读义务教育公办优质学校。完善高层次人才的社会自我培养机制。依托顺德职业技术学院组建顺商学院，面向本土企业五年内培训2300名中小企业中高级管理人才，支持企业开办企业学院。提供建站经费和博士后人员工作经费，支持企业创建博士后科研工作站，自主培养和留住一批掌握核心技术的博士后。完善校企共建、“订单式”的“高级蓝领”培养形式，鼓励企业建设技师工作站和实习基地，培养国家级和省级技术能手，每年举办一至两次大型的行业技能大赛，使我区高技能人才占技能人才总量的比例达8%以上。健全政府资助为导向、企业和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，营造尊重知识、尊重人才的用人环境，扩大“金梧桐奖”、“金凤凰奖”等人才奖励品牌影响力，鼓励企业以知识产权、专利技术入股等各种方式留住高技术人才，鼓励社会力量设立人才奖励基金。2打造“中国南方智谷”。整合顺德新城、西部生态产业新区等创新载体资源，利用便利的交通条件和良好的生态环境，规划“三区一园”，打造高端人才、高端研发和高端现代服务业的集聚发展区，建设国内一流的科技园区。依托顺德职业技术学院、广东西安交通大学研究院、华南家电研究院和中国科学院（顺德）研发基地，建设产学研结合的公共技术创新平台，形成产学研一体研发机构集聚区。在西部生态产业新区马岗片区，依托南方医科大学，重点发展生物医药和医疗器械产业及其示范项目。建设顺德西部生态产业新区的创业孵化园，承接“中国南方智谷”研发成果的产业化。3探索产学研合作新机制。探索建立机制灵活的永久性产学研创新平台，规划建设中国科学院（顺德）研发基地、领军型科学家创新园、广东工业设计研究生学院、华南家具设计研究院，继续支持华南家电研究院、顺德中山大学太阳能研究院、广东省产品质量监督检验中心顺德基地、国家重点实验室等研发机构的建设和能力扩充。争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户顺德，结合我区产业发展重点积极承接国内外大型企业的研发中心转移。强化企业在自主创新中的主体地位，完善以企业或企业联盟为主体、市场化运作的产学研合作机制，推动企业“借脑”创新，鼓励企业、高校、科技研发机构通过联合投资、互相参股、组织联合攻关团队等形式，探索新型产学研合作模式，建立产学研创新战略联盟、产学研结合示范基地，加强与深港创新圈的产学研合作。协助企业利用广东省“科技特派员”计划8，建设特派员工作站，建立平台常态化、人员流动化的产学研合作长效机制。4引导创新资源向企业集聚。协助企业多渠道获得技术服务和资金。探索发展服务自主创新的金融组织，积极发展知识产权质押平台，组建科技银行、科技贷款担保机构，发展科技保险试点。鼓励各类基金会、海外侨胞及其联谊会等在我区设立创新基金，利用民间创新基金创建非营利科研机构。探索制定技术开发准备金制度等税收优惠政策，出台鼓励引进、成立风险投资机构及开展风险投资活动的优惠政策。引导有条件的企业充分利用各级扶持自主创新的政策和资金，指导申报国家、省级各类重大科技专项，推动新建区级工程中心150家、省级工程中心42家、国家级工程中心1家以上。完善企业创新激励机制，把自主创新产品作为政府采购的优先选择对象，培育一批创新型示范企业。设立政府质量奖，支持企业深化标准化战略，推动企业参与制订国家、行业标准360项以上，加强顺德品牌整体推广，提升顺德国际知名度和美誉度。（三）提升城市化水平，塑造宜居宜商城市空间。加强统筹城乡的规划布局，构建梯度有序、开放互通的城乡一体化格局，凭借珠三角一体化和广佛同城化发展机遇，适度超前建设现代交通运输系统、信息网络、能源系统，树立“资源节约、环境保护也是发展”的理念，塑造城乡一体、特色鲜明、环境优美、功能完善的宜居宜商城市空间。1规划引领城乡一体化建设。强化规划引领作用，推进城乡一体化布局，建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区。实施顺德区总体规划，打破镇街、城乡界限，采取划定功能分工、片区整合的发展模式，构筑新型城乡建设空间布局，规范划分城市功能区域和农业功能区域，以高标准打造中央商务区为引擎，推动顺德城市模式从镇街群向都市区的转变，提升中心城区的集聚和辐射功能。实施产业发展规划，优化产业在城乡之间的空间发展布局，加强产业的横向融合，实现农业、工业和服务业之间的联动发展，促进城乡产业发展一体化。完善用地规划，转变土地利用模式，集约城乡建设，释放土地潜能。落实社会发展规划，合理配置公共服务资源，推动城乡基本公共服务均等化。推进环保、交通等专项规划编制，以环境保护和基础设施建设为切入点，形成城乡一体化格局。2构筑岭南特色生态城市景观。把顺德建设成为岭南水乡特色明显的现代化滨水城市。打造开放性、人文气息浓厚的滨水岸线，串联城乡的滨水景观和人文景观。依托德胜河中央滨水带“一河两岸”、桂畔海沿岸地区，在中心城区打造高品质城市生活带。依托东平水道沿岸地区、潭州水道陈村北滘中心片区建设滨水景观长廊。依托水乡村落形成休闲景观区，结合“旧村居改造示范村”和“顺德好村居”的创建，2013年前完成全区200个村居的改造规划，精心建设一批功能完善、环境优美的示范乡村家园。探索启动特色风貌街区复兴工程，打造岭南特色街区。把顺德创建成全国生态文明示范城。进一步完善“绿环、绿网、绿核”体系，加快打造“城市绿心”，推进顺德水道、东海水道生态防护绿地和城市示范滨水地带的建设。深入开展“万村绿”行动，创建生态文明示范村。稳步推进城市绿道和社区绿道工程，科学布局公园绿地、工业区隔离带、单位绿地、街头标志性绿化景观节点，维护农田保护区等绿色开敞空间。3健全开放、顺畅的现代化综合交通运输体系。构建以轨道交通为骨干、公共交通为主体、多种交通协调发展的多层次城市交通体系，实现市民在综合交通枢纽的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”。完善内畅外通的公路网，加快建成“三横四纵”9高速公路网络，融入珠三角主要城市的1小时经济圈，抓紧区内、各镇（街道）快速干线和市政道路建设，促进中心城区交通融合，实现区内无障碍连接。推进轨道交通建设，筹划建设市域轨道地铁3号线，探索建设区内绕城轨道交通。大力建设公共交通基础设施，新建顺德东客运站、新城汽车客运站等二级汽车客运站场，完善公交枢纽站、首末站、专用道等，提高公交线网密度和站点覆盖面，减少偏远村（社区）的公交服务盲点，每年新增5条以上公交线路。推进顺德新港商贸物流园区、华南国际采购与区域物流中心等货运基础设施建设。完善慢行交通设施，逐步将步行道、自行车道与机动车道隔离或单独成线联网。科学建设公共停车场，中心城区的停车服务半径控制在200米以内。加快无障碍设施的建设和改造，创建全国无障碍建设城市。力促交通管理和交通建设同步发展，完善智能交通管理信息系统，重点区域实现全自动化管控。4打造高效、便捷的信息网络。推动我区信息化总体水平达到国际先进水平。建设广覆盖的信息化基础设施，推进光纤入户，新建传输管线8000公里以上，建设高速多媒体网络，增加无线局域网络的室内覆盖点，构建覆盖全区的高速宽带网络和无线宽带数据传输网络，互联网普及率达95%，无线宽带人口覆盖率达65%。推进有线电视数字化、双向化改造，推动信息网络资源的互联互通，促进“三网融合”。建设“感知城市”，加快物联网技术在交通、医疗、环保、城管等领域的应用。引导智能生活，建设10个“数字社区”试点示范，1000个以上“数字家庭”试点示范。大力开发各种信息共享平台，建设开放式的顺德综合信息服务平台，完善空间地理信息平台，支持专业市场发展第三方电子商务平台。进一步推动行政数字化，实施网络民生、公共服务在线化工程，稳步推行网上并联审批服务，争取70%以上行政许可项目在线处理。5完善清洁、经济的能源保障体系。按“保供应、优结构”的原则完善我区能源保障体系。建设能力充足、质量可靠的供水体系，建立镇（街道）联网的区域供水网络，推行全区供水同网同价，整合现有自来水厂，扩建均安水厂、右滩水厂，新建供水管网管道300公里以上，逐步推进陈村、乐从水厂的直饮水工程建设。加强城乡配电网规划建设与技术改造，采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰高能耗旧变压器，开展能效电厂试点，加快智能电网技术的研发应用，推进智能电表进入居民住宅。鼓励使用天然气、液化气等优质清洁能源，新建600公里以上燃气管线，管道燃气管网覆盖十个镇（街道）的主要村（社区），打造一批使用天然气等清洁能源的生态工业园示范区。6建设资源节约型社会。加快工业、公共机构、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，加强节能评估和监督。推进锅炉、窑炉节能技术改造和热电联产、集中供热改造，建成5个以上能源系统优化工程示范项目。在大型公共机构、公交系统、建筑企业配备专职的能源管理岗位和节能督察员，力促50%以上的公交车、出租车采用清洁能源作为燃料，50%以上的高耗能现有建筑完成节能改造。节约和集约利用土地，严格执行土地总体规划和土地利用年度计划，紧凑式布局城市的产业、居住、办公、公共空间等功能。保护和监管全区的生态安全用地，坚决严控低端工业用地比例，探索实行工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付制度。建立完善企业用地效益考核制度，加快产业转型和促进城市发展。推动经济内涵式发展和城市更新，盘活存量用地，实施“三旧”改造的用地面积达5.5万亩以上。7加强环境保护。加大水环境整治力度。对划定的水源保护区进行风险排查和环境整治，对病险水闸、排涝泵站等排涝设施进行全面除险加固或现代化改造。完善污水处理厂及管网建设，提高污水处理效率，逐步将农村污水纳入全区污水处理体系。继续开展河涌综合治理，推动农村利用生物技术治污，确保内河涌水质达IV类10标准，德胜河、桂畔河等主要河流的关键控制区域可建设游泳场所。实施“清洁空气行动计划”，严控燃煤新项目的环保审批，提升企业脱硫、削减烟尘和粉尘能力，治理机动车尾气、建筑扬尘、餐饮业油烟。提高固体废弃物处理能力，完善危险废物收运处理工作，改造顺德垃圾处理中心，建设伦教生活垃圾压缩中转站，实现大型垃圾压缩站十个镇（街道）全覆盖，探索以量计费的垃圾收缴模式。强化产业环境调控，以西部生态产业新区为载体打造绿色制造业示范基地，切实加大对分散在乡村的电镀、水洗、漂染、塑料等行业的整治力度。提升环境监管水平，实行排污权交易市场化改革，探索建立碳排放交易市场，形成政府、企业、市民各负其责的环境管理机制。（四）坚持以人为本，构建“阳光顺德幸福家园”。建立以常住人口为计算单位的财政预算和公共服务体系，保障市民均等享有基本公共服务，坚持物质文明、精神文明、政治文明全面协调发展，维护社会秩序和社会稳定，全面提高城市软实力，建设公平公正、富足安康、文明和谐的“阳光顺德幸福家园”。1推动文体事业大发展大繁荣。提升文体服务供给力。提高文体基础设施的可达性，全区人均公共文化设施使用面积达到1.2平方米，建设中心城区“十分钟文化圈”、村居“十里文化圈”，十个镇（街道）均建成公共体育公园、国民体质监测和健康指导服务站、档案馆，大力建设村（社区）文化活动室、农家书屋、粤剧会堂、基层档案室。丰富文体服务供给形式。推广手机图书馆11、电纸书图书馆12、流动电影院、流动展览和文艺演出等便利化文化服务，开展“一月一村一场电影”、“送戏下乡”等文化活动，引导和支持自发式的社区文化活动。创建“全民健身示范村居”，按每万人至少拥有20名社会体育指导员的标准发展社会体育指导员队伍。大力发展文化产业，建成8个以上省或国家级的文化产业示范园区、文化产业出口基地。提高顺德文化和城市形象的传播力。引导全民参与文化传承，鼓励我区基础教育阶段增设传授优秀传统文化和特色文化的课程，加快“顺德美食”申报非物质文化遗产步伐。结合旅游业推动文化向外传播，开发更多水乡游、宗祠游、体验型农家乐等岭南民居文化旅游项目，大力宣传香云纱文化产业园、南国丝都文化主题公园、广绣庄文化园、顺德糖厂体验园等传统文化旅游项目。丰富顺德文化和城市形象的宣传载体，加强本地新闻媒体建设，积极利用省级、国家级等区外媒体和互联网等新兴媒体宣传顺德文化和城市形象。2提高教育发展力。建立高水平、高质量的教育体系。不断提升公办教育质量和水平，加快教育改革步伐，大力促进民办教育发展。充分重视幼儿教育，创建03岁儿童早期教育指导和服务体系，普及36岁学前教育，制定和实施农村学前教育发展模式实验方案，提高幼师队伍素质，探索创新办学和管理机制，在每个镇（街道）创建12所具备现代教育技术特色的学前教育示范园。推动社区小学联合办学，实施“公办教育设施设备更新计划”和“公办义务教育学校人员交流计划”，促进义务教育资源均等化。优化高中教育资源配置，高标准普及高中阶段教育，实行“以区为主”的统筹与管理体制。整合中等和高等职业技术教育资源，建成10所“国家级重点中等职业技术学校”，推动校企合作创建一批国家级高技能人才培养基地和公共实训基地，推动顺德职业技术学院建设国家级骨干高职院校。完善终身教育体系，大力建设学习型社会，建成覆盖全区的现代远程教育体系，加强市民再教育和培训，每年提供职业培训和闲暇教育服务13万人次以上，发展老年教育，创办市民学校、社区学校。促进不同群体就学机会均等。全面取消择校费，促进教育公平。打造区域特殊教育指导与服务中心，实现残障儿童接受教育率达到99.5%。提高本地家庭经济困难学生义务教育的助学力度，确保低保、低保临界对象家庭子女均接受全程助学。促进公办中小学校多渠道接纳非户籍常住人口适龄子女就学，争取95%以上外来务工人员子女进入公办学校就学。探索对区内参加职业教育的农村学生和涉农专业学生提供学费资助。3完善卫生和计生服务。提高公办医疗的服务能力，完成区第一人民医院等4间区属医院的新建、改（扩）建工程。发展高端化、个性化医疗，打造一批技术领先的专科医院，适当增加个体诊所、中医坐堂医诊所和护理服务机构，发展专业体检机构，推行家庭医生服务。提供更多惠民医疗项目，增加涉及疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等免费服务项目，逐步实现参保人员在区内所有定点医疗机构自主选择住院或接受门诊医疗。以数字化促进医疗服务标准化，探索区域医疗服务联网运作，建立区域电子病历、居民电子健康档案，完善“病历一本通”和医疗机构检查检验结果互认制度。提高公共卫生水平，完善突发公共卫生事件处理、重大疾病防治、传染病救治、卫生监管体系。推广“全民健康生活方式行动”等活动，提高居民健康知识知晓率和健康行为形成率。继续创建一镇一品的“人生”系列人口文化基地13，推行流动人口享受与户籍人口同等的出生缺陷预防和优生优育服务。4建设水平领先的社会保障体系。全面提高生活保障水平。提高社会保险的覆盖面，实现全民社保、终身社保，逐步提高城乡居民基本医疗保险、完全被征土地农村居民基本养老保险、新型农村社会养老保险待遇水平，实行参保市民定期免费体检制度。动态调整城乡居民最低生活保障标准，逐步扩大救助面。建立与港澳台、国际接轨的社会福利服务网络，探索民办公助、公办民营和政府购买服务等形式，落实具体政策和措施，推动社会服务由补缺型向适度普惠型转变，推行城乡居民退休人员社会化管理，推广“居家养老”和“平安钟”等养老服务。引导社会服务配合积分入户制度，为外来务工人员提供更多公共服务。完善社会互助机制，实现所有村（社区）均成立慈善组织，建设内涵更丰富的“爱心超市”。实施“安居”工程。探索新型公屋的建设和租赁制度，引导社会资金投入，增加廉租住房和经济适用房供应，实现人均住房建筑面积13平方米以下、低收入家庭的住房基本得到保障，逐步将非户籍常住人口中低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围。多渠道筹集租赁房源，探索为处于住房保障制度之外的“夹心层”群体14提供政策性租赁住房。加大对困难群体危房改造的救助力度。5提高市民收入水平。着力促进充分就业。完善城乡一体的三级公共就业服务体系，加大对农村劳动力、城镇就业难人员、高校毕业生等群体就业的扶持力度，五年内新增农村劳动力转移就业3.85万人，解决就业困难人员就业0.5万人。实施全民技能提升和储备计划，重点开展职工在岗或转岗技能、新成长劳动力技能储备等培训，每年轮训技能人才2.5