镇差别化管理调研汇报

1/17镇差别化管理调研汇报一、乡镇基本情况*镇位于*县东南部，距县城近40公里。全镇国土面积211平方公里，耕地21万亩，人口万人，辖2个居委会、20个村民委员会、459个自然庄，566个村民小组。由于*地处偏远，交通不便，经济发展相对滞后，工业基础较为薄弱，全镇拥有个私企业42个，其中固定资产投资在百万元以上的有2个。由于受区位制约，多年来*镇一直是一个农业主导型乡镇。农作物种植主要以小麦、玉米、大豆、水稻、花生等主；林木资源丰富，全年活立木蓄积量在23万方，林业加工业初具特色；水产、畜禽养殖为我镇一大特色，拥有各类养殖企业近20个，主要发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子等畜禽养殖，目前已初见效益。我镇的水资源丰富，水质优良，因此绿色水产品产量每年超千吨，芡河毛螃蟹、“老营陈”红心鸭蛋、茨河银鱼、鲑鱼、芡河双芽等绿色、生态特产丰富，远近闻名。近两年共成立专业合作社42家，流转土地面积达29600亩，大大带动了农业经济规模化、效益化发展。小商品经济相对繁荣，所辖大小集镇8个（*、李集、赤塘、罗集、大桥、顺河、邹圩），以*集镇2/17为中心，辐射周边，逐具规模，颇显特色。二、经济及各项事业发展情况：1、农村经济稳步增长。2016年全镇18万多亩小麦亩产达到1000斤，总产达到近10万吨。秋季粮食收获8万多吨，经济作物近万吨。畜禽养殖规模化经营水平进一步提高，规模养殖户达到65户。截止到目前存栏家禽12万羽，家畜万头（只），出栏家禽7万羽，家畜8万头（只）。水产养殖喜获丰收，每年放养的螃蟹、甲鱼、黄鳝、泥鳅等鱼类收入近千万元，成为增加农民收入的亮点；2、农业结构调整稳步推进。今年新增专业合作社8个，到目前全镇农业合作社总数达到42家，流转土地近3万亩。积极实施了玉米振兴计划，全镇共种植玉米17万亩，补贴化肥1000吨。黄牛改良、生猪三元杂交得到普遍推广，各类规模养殖户28家，其中10家享受到省市补贴，养殖大户462户，规模养殖场27个。目前，全镇塑料蔬菜大棚46个；木材加工企业19个，已具相当规模。3、财政收入再上新台阶。农民人均纯收入实现元，年均增长15%，实现国地财入库税金1450万元，平均每年以92%的增幅增长，2016年实现入库税金万元。4、招商引资和项目建设势头强劲。党委政府始终把招商引资和项目建设作为带动地方经济发展的动力，2016年完成县下达给我镇的招商引资1亿元任务。投资3/171000多万元的二郎、老营、杨庄三个村的农业开发项目顺利完工，投资170多万元水利基金修建的英水沟桥闸工程已完工投入使用；投资2630万元新建黎明建材厂已建成投产；合肥客商李兵投资2200万元的*县都德利秸杆有限公司正在建设中；我镇充分利用林业资源丰富的优势，加快形成以板材加工业为主的产业集群；由于我镇玉米振兴计划的有效实施，为玉米加工业提供了丰富的原材料，目前尚有一个以玉米芯为原材料加工的在谈项目。5、集镇建设和农村基础设施建设全面加强，农村生产生活条件得到改善。近年来我镇加大了对*、罗集、顺河三个集镇的建设力度及文明创建整治力度，发动集镇居民筹资1000余万元修建*水泥大街7条，顺河水泥大街4条，罗集水泥大街2条，总长3000多米，修建下水道千米；多方筹资改建水冲式厕所四座，修建了垃圾中转站和垃圾填埋场各一个；绿化了计划生育服务站楼前广场。目前已实现县文明委提出的“七个一”标准，改变了*的街容街貌，受到全镇人民的好评。在对*街道、顺河街道、罗集街道进行水泥路面硬化的基础上，我们委托阜阳市城乡规划设计研究院对*集政通大道、罗集世纪大道、顺河集顺利大道进行编制。通过土地置换在*新开发的两条大街目前正在施工阶段。*集贸市场绿化、净化，配套基础设施建设也日趋完善，新建大型农贸市场一个，方便了人4/17民群众的生产、生活，小城镇整体功能逐步提高。在新农村建设方面，我镇委托合肥秋实城乡规划院对我镇的22个行政村进行新农村建设规划，2016年6月底22个行政村布点规划全部编制完成。与此同时，我们又把邹圩村申报为全省“千村整治”项目村，省政府将投入近亿元的项目资金对邹圩村境内的田、水、路、林、村进行全面规划整治。目前邹圩村新规划大街8条，新修街道2580平方米。全镇新规划新农村建设村庄2个，已经开工建设2个，节约土地720亩，改善了人民的居住、生活条件。在完善郏庙的新陈庄、邹圩的邹圩庄、黎明村的张楼庄的新农村建设的同时，近期将启动赤塘村的中心村、大李集村的高庄居民小区、薛庙村的周庄居民小区的建设，特别是赤塘中心村，由于交通便利，我镇将积极争取县委、县政府的大力支持，争取知名企业大力投入，发动全民广泛参与，高起点规划、高标准建设，努力打造一个省内一流的集居住、商贸、休闲为一体的集约化社区型社会主义新农村。在建设用地置换方面，我镇申报涉及8个行政村10个村庄和2个窑厂的建设用地置换，目前已全部通过验收，争取了建设用地指标近725亩，项目资金1120万元，五年来共整理土地4160亩，有效增加了耕地面积。城镇化发展方面，2016年我镇成功以1820万元5/17的高价出让亩土地。目前，*政通大道一期即将完工，二期、三期工程在规划、申报中；顺河顺通路建设已上报待批，罗集世纪大道建设已完工，目前小区建设正在规划中，这些项目的实施将拉开我镇加快城镇化建设的序幕。我们利用经营土地的收入，加大对集镇基础配套设施的投入，按规划进行了政通大道、育英路和老街道的路面硬化，共修建水泥路面2万多平方米。在集镇主要街道安装了太阳能路灯，新栽植风景树木，绿化、亮化、美化了人民群众的生产、生活环境。今年镇财政投入了近500万元的门东赵居民小区、新街居民小区和姚北居民小区也逐步成型，集镇功能逐渐加强，集镇人口逐渐增加，加快了城镇化建设的步伐。6、社会治安综合治理成效显著。坚持打防并举，守土有责的原则加强三级综治网络建设，营造出大防范的格局，各村落实专人轮流值班，在本镇的主要交通要道及四边交界处设置治安哨卡，配有专职人员，实行昼夜值班，各村安装了电话控制报警系统，在主要路段安装了设置了摄像头，有效的打击了违法犯罪行为。“五五”普法围绕中心工作，以法制宣传服务经济社会的全局，23处法制宣传栏图文并茂，生动形象，坐落显要位置，依法治镇工作取得显著成绩。扎实开展“班子成员信访接待日”活动，健全镇村两级信访网络，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状6/17态。积极稳妥地处理各种遗留问题，化解各种矛盾，认真解决老百姓反映强烈的各方面问题，共接访来访356件，化解矛盾纠纷244件，有效地维护群众利益和社会稳定。7、计划生育长效机制日益完善。计生政策“走千家进万户”活动开展的轰轰烈烈，镇财政投入90万元，兑现了二女户结扎奖励、独生子女保健费、计划生育家庭奖励扶助费及村专干工资。新建标准化镇服务所一个、标准化村级服务室22个。全镇计生工作水平进一步提。加大“两非”案件的查处力度，成立了社会抚养费征收专业队伍，并将此项工作纳入经常化工作机制，规范征收程序、严格征收标准、强化考核奖惩，加大依法起诉的力度，取得了明显的经济和社会效益。8、安全生产常抓不懈，非法占地受到严厉打击。我镇坚持了经常性的检查与突击检查相结合，对重点行业进行重点监控，从整顿市场秩序入手，重点解决危及人民群众生命安全的肉制品、酒类、奶制品及儿童食品等，着力打造食品放心工程，使群众食品安全感进一步增强。镇安监办在出台一整套安全生产管理制度的同时，加大对建筑行业的安全生产整治行动，确保人民生命财产安全不受损失。我镇在加快新农村建设规划的同时加大对非法占地的监督管理力度。明确各村书记是本村土地管理的第一责任人，村包组干部是直接责任人，各村如出现一例违法乱7/17建者，给予书记包组干部停职，两例以上者给予书记免职，包组干部撤职处理，有效的减少了非法乱建的发生。9、民生工程、社会事业稳步发展。扎实开展新型农村合作医疗工作，我镇参合率达到90%以上，我镇农合报销金额1000余万元。新型农村养老保险参保率接近达到总人口的40%，两年来，共发放60周岁以上老人养老保险金1683万元。大病医疗救助使困难群体得到有效及时的救助，解决了群众的就医难题。镇村两级卫生保健组织和疾病防控体系初步建成。年初，广大党员干部和全镇教职工“送温暖献爱心”捐款一万余元，救助120余户贫困家庭，体现扶贫济困的良好社会风尚。加大了对五保户的供养力度，高标准建设四座敬老院，已入住五保老人510人，五保集中供养补助标准达2700元，确保了1141位五保老人“老有所居、老有所依、老有所养、老有所乐”。严格执行上级低保政策，按照应保尽保的要求，全镇共办理低保户2414户5432人，争取救助资金累计600多万元。为1680人办理了残疾证，其中683人享受了残疾人生活特别救助。殡葬改革不断加大力度，效果显著。广播电视通村工程作为两个试点乡镇之一，已铺设了82公里光缆线路，459个自然庄安装高音喇叭529只。全面建成了老街、罗集等22个行政村“农家书屋”，修建了4个体育广场，实现文化资源共享工程全覆盖，*镇综合文化站也已投入使用，丰富8/17了*人民的文化娱乐生活。老营村农村饮水工程运转良好，新建*水厂已完工投入使用，解决2万多人饮水安全问题。积极动员群众参加农业政策性保险，累计参保农作物计75万亩，获得430万元的灾情赔付。各村建立的为民服务代理点每年为群众办实事达近万件，受到全镇干群的好评。10、基层组织建设得到改善。我们按照县委的统一部署，加大对党员干部的教育力度，制定了每个支部每年必须至少发展一个党员的目标，健全了党务、村务公开民主管理制度，加强村财镇管规范运作，做到了党员干部是人民的公仆。认真细致的开展了创先争优活动和农村主题教育活动。11、党的建设得到加强，执政能力不断提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，廉洁从政警示教育活动进一步提高了党员领导干部洁身自好、廉洁奉献的自觉性。加强对武装工作的领导，成立的民兵突击队在拆违工作中受到全镇人民的好评，共青团、工会、妇联等群团组织开展活动丰富多彩，形成了团结和谐，心齐实干的良好局面。三、今后经济社会发展工作思路和发展方向今后的五年是我们落实十二五规划的五年，也是加快中心镇和新农村建设的关键五年，为此我们要创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施，一如既往的在9/17工作中做到“目标引领、过程控制、量化考核、严格奖惩”，认真实现“大思路谋划发展、大手笔推进建设、大成效实现跨越”。在“稳中求进、好中求快、能快则快”的举措中实现“三化同步”。今后五年*镇人民政府各项工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、全面转型、加速崛起为主题，积极实施工业化和城镇化战略、大力发展现代农业，加快新农村建设，加大招商引资力度，全面推进经济、政治、文化、社会事业又好又快发展。经济社会发展的总体目标是：经济保持平稳较快发展。未来五年，我镇财政收入确保每年以20%的幅度增长，到2016年财政收入确保达1500万元以上，做到巩固一产，加强二产，优化三产。力争到2016年农民人均纯收入翻一番。城镇化水平得到较大提高，*集常住人口达2万人，罗集、顺河两集常住人口分别达1万人，赤塘、大李集、黄龙三个中心村常住人口分别达6千人；农业现代化取得较大突破，到2016年建成一个占地1000亩的农业科技示范园、2个年出栏生猪2万头的标准化规模养殖小区，新建10家现代化的规模养鸡、养鸭、养鹅场，新培育规模养殖户300户，打造出一个沿芡河高效水产养殖带；工业化进程取得新进展，到10/172016年建成固定资产投资超2000万元的规模工业企业5家，建成一个占地1平方公里的创业园区。各项社会事业快速发展。民主法制建设更加健全，政府职能进一步转变，工作效率显著提高，经济发展环境明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项民生事业全面进步。人口自然增长率控制在以内，社会安定有序，人民安居乐业。镇村面貌有较大改观。不断完善基础设施，大力优化产业结构，强力推进社会事业发展和文明创建活动，加快中心镇和新农村建设，着力改变镇村整体面貌。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）抓发展，着力增加群众收入。积极发展特色农业。2016年力争粮食生产再获丰收，小麦亩产平均达到1000斤。巩固以“立罗顺”县道为主线的优质粮种繁育区、以茨北、薛庙、前胡等村为主的优质水稻种植区；新增专业合作社5家，增加土地流转面积5000亩，进一步推进畜禽养殖专业化、规模化。新增扶持养殖项目40个。发展养殖大户600户，新增加规模养殖场5个。积极引导农民创业，扩大茨淮新河与南芡河水面养殖面积，绿色水产品年产量超3000吨。让芡河毛螃蟹、“老营陈”红心鸭蛋、茨河银鱼、芡河霜芽等*特产走向国外。11/17全力发展工业。招商引资、项目建设是全镇经济发展的“加速器”。我们要牢固树立发展是硬道理，招商引资是硬本事，把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重，作为增强发展后劲的重要抓手，抓紧抓实抓出成效。2016年要强化“新上项目是硬业绩”的理念，坚持实行“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的服务模式，实行项目服务限时办结制和包办制，为落户本地的项目企业提供周到、满意的协调服务。使新建工业项目达到12个，续扩建固定资产投资超千万元以上工业项目4个。新引进一个固定资产投资2000万元以上的工业项目，确保超额完成县下达的招商引资任务。（二）抓建设，美化人民居住环境。加快中心集镇建设。坚持把集镇建设作为带动经济发展的切入点，强力提升城镇化水平。把*、罗集、顺河集作为规划建设重点，2016年高标准完成政通大道一期建设工程，开通育英路，推进政通路二期工程、顺河集顺东大道、罗集文化街建设。积极申报镇村建设“以奖代补”项目，实施集镇美化、绿化、亮化工程，新安装太阳能路灯100盏，立足区位特点，科学规划，进一步完善集镇功能建设，美化好*停车场，大力引导发展商贸、物流、餐饮业，吸引周边乡镇乃至外地客商前来投资经商。认真抓好“十大工程”建设即：土管所办公大楼、派出所办公12/17大楼、农技中心办公大楼、信用社办公大楼、*中心卫生院门诊大楼、财政所办公大楼、*垃圾填埋场、*农贸市场、*中心幼儿园和计生服务所提升改造工程。加快推进新农村建设。我们严格按照“规模适中、功能配套、有利生产、方便生活、改善环境、节约用地”的总体要求，结合建设用地增减挂钩政策，有效地改善农村居民的居住环境，达到土地节约集约利用，着力打造中心村建设。完善22个行政村中心村布点，要开工建设新农村示范点3个，优化土地利用结构，本着“全力建设中心村，消除空心村，撤并自然村”基本思路，及时对“空心村”撤并的自然庄进行复垦，争取土地增减挂钩指标300亩以上，为集镇建设、新农村建设提供有力支持。（三）抓民生，让党的政策惠普人民群众。优先发展教育事业。进一步整合教育资源，促进义务教育均衡发展；推行目标管理，促进教育优质发展;加强师资队伍建设，促进教学质量不断提高。关注关爱留守子女成长，增加教育投入，不断改善教育教学条件。扎实推进卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革，完善公共卫生医疗服务体系，推进乡村卫生服务一体化，完成22个村的标准化卫生室建设。贯彻落实新型农村合作医疗制度，全面提高合作医疗实施和管理水平。积极创建省、市级卫生村和卫生先进单位。13/17（四）抓计划生育，健全管理机制。今年计划生育工作目标：远离落后、争先进位、力争达到同类先进水平。做到：坚持稳定低生育水平不动摇；深化目标管理责任制考核机制；健全村为主工作机制，强力推进社会抚养费征收机制；增强计生服务理念，加大出生人口性别比治理力度；加大政策引导力度，落实独生子女保健费、三项制度奖励政策，不断增加财政投入。（五）抓稳定、化纠纷，确保人民安乐和谐。严格信访排查机制。认真贯彻落实信访工作条例和“三分”责任制，按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，加强镇、村、组、户四级维稳防控网络建设。创新信访维稳领导机制、实施好矛盾纠纷、排查、调处和化解机制，最大限度地消除不稳定因素，将矛盾化解在基层，化解在萌芽。建设稳定防控体系。坚持“两手抓，两手硬”的方针，严打各类违法犯罪分子，保持社会安定。一是加大普法工作，提高干群法律意识。稳固“五五”普法工作先进单位。二是强化安全产生责任制和责任追究制。查处整改安全生产隐患。三是积极构建治安防控体系，各村落实专人轮流值班，利用好电话控制报警系统，和主要路段的26个摄像头对犯罪形成震慑力。（六）抓社会事业和文明创建，着力提升人民14/17群众幸福指数。加强社会事业建设。继续硬化村级道路和集镇道路建设，积极争取农村电网改造政策，不断提高农村供电质量。全面落实城乡低保、五保户、等困难弱势群体应保尽保的救助政策。落实新农保、新农合等民生工程建设。挖掘、整理人文资源，继续完善对陆将军府的美化工程；建设好1个罗集休闲广场、3座集镇水冲式厕所；加快对育英路和集镇水泥路面的升级美化，加强水网建设，完成集镇下水道的疏通改造；进一步丰富群众文体生活，改善群众居住条件，提高人民生活水平。以上的奋斗目标在具体的实现环节还存在着一些矛盾。要解决这些问题，首先我们应该清楚地了解到底是哪些方面制约着乡镇经济社会的发展呢？我们从以下几个方面进行分析：四、乡镇职能、编制、机构设置方面存在的问题：1、压力型体制下的事权与责任高度集中，上级政府及相关部门通过发文、签订责任书、开会等形式给乡镇布置了大量繁重的工作任务，下达了各项任务指标，并实行“一票否决”制，给乡镇造成强大压力，各级政府的检查、调研繁多，乡镇政府疲于应付，不能全心转型到服务政府的职能中去。因此上级的考核指标体系有待进一步15/17改变，应将压力型体制向激励机制转型。2、二是乡镇“责、权、利”分离现象突出。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，由于种种历史遗留原因，乡镇政府负债累累，财政运转十分困难，乡镇政府陷入无限责任和有限财力的矛盾中，常常是“牌子响、责任大、权力小、协调难”。政府转移支付制度不够完善，财政资源在各级政府之间分配不合理，难以满足乡镇经济发展的需要。近年来，随着农村改革开放的不断深入，乡镇所承办的上级任务越来越多，而乡镇的权力却越来越小。公安、工商、税务、交通、电力、土地、等部门管理权的上收，导致条块分割问题的出现，直接影响了乡镇整体功能的发挥。乡镇政府与事业单位的关系不顺，对财政、