浅析国际货运代理业的改革和发展.doc

经经 管管 系系 毕毕 业业 设设 计计 论论 文文 浅析国际货运代理业的改革和发展浅析国际货运代理业的改革和发展 专专 业业物流管理 班班 级级 学学 号号 学生姓名学生姓名 指导教师指导教师 二二 O 一一年十二月一一年十二月 摘要 随着国际贸易的不断发展 我国的国际货运代理业也得到了突飞猛进的发 展 我国货运代理业在发展国民经济中所起的重要作用是别的行业不可替代的 被誉为是连接货主与承运人的纽带 是国际贸易运输的组织者和设计师 自从 我国加入 WTO 以后 随着货运代理市场的全面开放 我国国际货运代理业这 一新兴产业面临巨大的挑战和机遇 要想处于优势地位就必须对我国国际货运 代理业进行改革和做出正确发展策略 使得我国国际货运代理业有一个更加美 好的前景 关键词 国际货运代理 第三方物流 发展策略 目 录 摘要摘要 2 1 绪论绪论 4 1 1 选题的背景 4 1 2 研究的意义和目的 4 2 国际货运代理的概况国际货运代理的概况 5 2 1 国际货运代理的含义 5 2 2 国际货运代理业的形成 5 3 国际货运代理业在我国的发展国际货运代理业在我国的发展 6 3 1 国际货运代理的发展现状 6 3 2 国际货运代理存在主要问题 7 3 3 国际货运代理的改革 8 4 国际货运代理发展方向国际货运代理发展方向 9 4 1 第三方物流 9 4 2 传统货运代理与第三方物流比较 9 4 3 国际货运代理向第三方物流转型优势 11 4 4 国际货运代理发展策略 11 4 5 湖南中远的货运代理 13 5 总结总结 15 致谢致谢 16 参考文献参考文献 17 1 绪论 1 1 选题的背景 20 世纪 50 年代以来 随着世界各国经济贸易往来的日益频繁 跨国经济 活动的增加 世界经济一体化进程的加快 国际货运代理行业在世界范围内迅 速发展 国际货运代理人队伍不断壮大 并已成为促进国际经济贸易发展 繁 荣运输经济 满足货物运输关系人服务需求的一支重要力量 而我国国际货运 代理行业起步较晚 历史较短 但我国的国际货运代理市场随着改革开放的深 入发展 逐步拓宽放开 也使得国际货运代理显得异常活跃 活跃的市场主体 给行业带来了生气 然而 要进一步地发挥国际货运代理在国际运输中的功能 尚需进一步完善我国的国际货运代理制度及正确的发展策略 营造一种良性发 展的市场环境 1 2 研究的意义和目的 货运代理业与新中国同步成长 伴随着中国不同历史时期对外经济贸易和 外贸运输发展的需要 走过了 60 年不平凡的光辉历程 从计划经济时期由国家 指定的独家专营业务 发展成为今天集国有 民营 外资 股份制等多种经济 成分并存 蓬勃发展的一个新兴服务行业 国际货运代理业在服务对外经济贸 易 吸引外资 扩大就业 发展第三方物流等方面发挥着不可替代的重要作用 随着改革开放以来中国国际货运代理业快速的发展 我国国际货运代理企 业已遍布各省 自治区 直辖市 已成为中国队外贸易代理运输事业的 重要力 量 对于中国队外贸易和国际运输事业的发展 乃至整个国民经济的发展做出 了不可磨灭的贡献 2 国际货运代理的概况 2 1 国际货运代理的含义 国际货运代理是指国际货运代理组织接受进出口货物收货人 发货人的委 托 以委托人或自己的名义 为委托人办理国际货物运输及相关业务 并收取 劳务报酬的经济活动 随着国际贸易 运输方式的发展 国际货运代理已渗透 到国际贸易的每一领域 为国际贸易中不可缺少的重要组成部分 市场经济的 迅速发展 使社会分工越加趋于明确 单一的贸易经营者或者单一的运输经营 者都没有足够的力量亲自经营处理每项具体业务 他们需要委托代理人为其办 理一系列商务手续 从而实现各自的目的 国际货运代理的基本特点是受委托 人委托或授权 代办各种国际贸易 运输所需要服务的业务 并收取一定报酬 或作为独立的经营人完成并组织货物运输 保管等业务 因而被认为是国际运 输的组织者 也被誉为国际贸易的桥梁和国际货物运输的设计师 2 2 国际货运代理业的形成 国际货物买卖都远离重洋 买卖双方必须借助海 陆 空等不同的运输方 式和不同的交通工具才能实现商品的转移 货主为了货物的安全 运输便捷 节省费用 降低成本 便要广泛收集交通运输方面的信息 才能选择到最佳的 运输方式 最新的运输工具 最好的承运人和支付最便宜的费用 但事实上 绝大多数单纯经营国际货易的货主 限于人力 物力很难做到 在很早就产生 了专门从事货物代理的代理人 国际货运代理业应运而生 他们想货主之所想 急货主之所急 并在长期实践中积累了丰富的代理经验 熟悉运输业务 了解 不同交通工具的载货特点 掌握各条运输路线的动态 通晓有关的规章制度 精通办理各种手续 他们与海关 商检部门 港口 码头 船公司 车站 机 场 银行 仓库等单位有经常不断的广泛联系和业务上的密切关系 因而具有 接受货主委托代办各种货物国际运输的有力条件 能受到事半功倍之效 往往 要比货主亲自办理更为有效和方便 因此 他们既为能为货主提供周到的服务 使货物能安全 迅速 廉价 及时的运达目的地 又能为承运人源源不断地揽 来大批货载 由此可见 国际货运代理业并非自今开始 早在数百年前就逐渐 成为货主与承运人之间不可缺少的中介 被人们誉为 国际贸易运输的设计审 计师和执行人 3 国际货运代理业在我国的发展 3 1 国际货运代理的发展现状 随着国际贸易和国际运输的不断发展 国际货运代理业逐渐从这两个关系 密切的行业里分离出来 成为独立的行业 它在发展国民经济中所起的重要作 用是别的行业不可替代的 被誉为是连结货主与承运人的纽带 是国际贸易运 输的组织者和设计师 我国的国际货运代理业是一个新兴行业 目前我国国际 货运代市场的现状 市场上货运代理企业存在的问题应该采取相应的对策 从 某种意义上来说 代理制度是随着社会经济关系的发展而逐渐形成和发展起来 的 特别是随着商品货币关系的发展 出现了 委托 这种现象 如货物运输 货物保管 甚至货物的交易等 许多业务都通过各种类型的代理进行 可以说 国际贸易 运输发展到今天的规模 代理业起了相当大的作用 国际贸易 运输方式的发展 致使贸易 运输的经营人大都不能亲自处理 每一项具体业务 大量业务需要委托他人代为办理 同时 为了使国际贸易运 输向简单化 统一化发展 由同一代理人完成或组织完成货物贸易运输显得十 分必要 货运代理 应运而生 公元 10 世纪起始至今 随着公共仓库在港口 城市的建立 国际贸易不断扩大 货运代理业得到了迅速的发展 逐步发展成 一个独立的行业 其特点是联系面广 环节多 专业性强 其功能是把国际贸 易中相当繁杂的货运业务进行集中协调和统筹 因此 国际货运代理的形成是 国际商品流通过程的必然产物 是国际贸易必不可缺的组成部分 我国国际货运代理行业起步较晚 历史较短 但是由于国家重视 政策鼓 励 规范发展 发展十分迅速 到目前为止 我国已有国际货运代理企业 4000 多家 包括分公司 从业人员近 50 万人 其中 国有国际货运代理企业占了 近 70 外商投资国际货运代理企业占了近 30 沿海地区国际货运代理企业 占了 70 内陆地区国际货运代理企业占了 30 从事国际航空货运代理业务 的企业 400 多家 占大约 9 6 这些企业遍布全国各省 自治区 直辖市 分 布在 30 多个部门和领域 国有 集体 外商投资 股份制等多种经济成分并存 已经成为我国对外贸易运输事业的重要力量 对于我国对外贸易和国际运输事 业的发展 乃至整个国民经济的发展做出了不可磨灭的贡献 目前 我国 80 的进出口贸易货物运输和中转业务 其中 散杂货占 70 集装箱货占 90 90 的国际航空货物运输业务都是通过国际货运代理企业完成的 3 2 国际货运代理存在主要问题 由于我国国际货运代理行业历史较短 长期以来独家经营 绝大多数国际 货运代理企业成立不足十年 服务功能较少 不能提供有关法规和规章允许的 所有服务 从而我国国际货运代理存在各方面的问题 政府部门多头管理 政策法规不够统一 开放程度有待扩大 虽然国际货 运代理专门法规已经明确国务院对外贸易经济合作主管部门为全国国际货运代 理行业的主管部门 但开办国际货运代理企业 从事国际货物运输代理业务 不仅要遵守国际货运代理法规和规章 还要遵守有关公路运输 水路运输 铁 路运输 航空运输 联合运输代理的法规 规章和邮政法规 规章 此外 目 前有关政策 法规和规章仍然要求国际货运代理企业的一方股东必须是进出口 贸易企业 国际运输企业或国际货运代理企业 并且这样的股东要持有多数股 权 尚不允许全部由其他企业或公民个人直接投资设立国际货运代理企业 不 允许外商独资设立国际货运代理企业 国际货运代理企业分布的地域 领域较为广泛 多种经济成分并存 发展 不够均衡 我国沿海国际货运代理企业数量较多 业务发展较为迅速 内陆国 际货运代理企业数量较少 业务发展较为缓慢 虽然国际货运代理企业分布于 30 多个部门和领域 多种经济成分并存 但受国家政策 法规限制 绝大多数 国际货运代理企业隶属于进出口贸易企业和交通运输企业 国有 外商投资国 际货运代理企业在数量 规模上占绝对优势 其他企业为主要投资者的国际货 运代理企业 其他经济成份的国际货运代理企业数量很少 而且规模多数较小 国际货运代理企业服务网络不够健全 服务质量参差不齐 国际竞争能力 较弱 经营秩序有待规范 我国几乎没有一家国际货运代理企业拥有完善的全 球业务网络 绝大多数国际货运代理企业缺乏国际业务网络 多数国际货运代 理企业没有国内业务网络 由于缺乏专业人员 业务人员培训不足 没有统一 的行业规范 国际货运代理企业之间服务质量参差不齐 差别很大 加之资金 市场 信息网络等方面的原因 我国国际货运代理企业总体国际竞争能力较弱 有关部门虽然多次清理国际货运代理企业 整顿国际货运代理市场秩序 打击 非法经营活动 但是由于种种原因 整个国际货运代理行业的经营秩序仍然不 够理想 有待进一步规范 3 3 国际货运代理的改革 随着市场经济的深入发展 我国货运代理业已经实现了跨行业 跨地域 跨国界的历史性跨 国际货代业不仅具有国有 集体 中外合资和外资企业等 多种经济成分 而且兼并有打 中 小型不同的经营规模 在激烈的市场竞争 条件下 货代业的服务内容不断扩展延伸 运输方式也已从海运为主发展为海 陆空并进 以及多种运输工具组合的多式联运 国际货代业已成为我国外贸运 输体系的一支重要力量 就目前的经营环境来看 随着物流业的升温 无船承 运人制度的建立 生存空间受到挑战 也将会给我国的货代管理体制带来严重 影响 目前 国内货代企业存在网络缺乏 服务可替代性弱 营销手段落后等 三个 致命 弱点 所以必须寻找对策和转型 从而提高我国国际货运代理业 的综合服务能力 构建货畅其流 方便及时 经济合理 用户满意的货代环节 要实现这一目标必须做到 将国际货运代理业作为国民经济发展的重要产业和 新的增长点 消除旧体制度影响 走出自我服务之路 提高或带服务水平 树立 以客户为核心的营销观念 重视货运代理业人才的培养 4 国际货运代理发展方向 4 1 第三方物流 第三方物流简称 3PL 也简称 TPL 是相对 第一方 发货人和 第二方 收货人而言的 是由第三方的专业企业来承担企业物流活动的一种物流形态 3PL 既不属于第一方 也不属于第二方 而是通过与第一方或第二方的合作来 提供其专业化的物流服务 它不拥有商品 不参与商品的买卖 而是为客户提 供以合同为约束 以结盟为基础的 系列化 个性化 信息化的物流代理服务 随着信息技术的发展和经济全球化趋势 越来越多的产品在世界范围内流通 生产 销售和消费 物流活动日益庞大和复杂 而第一 二方物流的组织和经 营方式已不能完全满足社会需要 同时 为参与世界性竞争 企业必须确立核 心竞争力 加强供应链管理 降低物流成本 把不属于核心业务的物流活动外 包出去 于是 第三方物流应运而生 我国最早的理论研究之一是第三方物流 模式与运作 最常见的 3PL 服务包括设计物流系统 EDI 能力 报表管理 货 物集运 选择承运人 货代人 海关代理 信息管理 仓储 咨询 运费支付 运费谈判等 由于服务业的方式一般是与企业签订一定期限的物流服务合同 所以有人称第三方物流为 合同契约物流 第三方物流内部的构成一般可分为两类 资产基础供应商和非资产基础供 应商 对于资产基础供应商而言 他们有自己的运输工具和仓库 他们通常实 实在在地进行物流操作 而非资产基础供应商则是管理公司 不拥有或租赁资 产 他们提供人力资源和先进的物流管理系统 专业管理顾客的物流功能 广 义的第三方物流可定义为两者结合 第三方物流因其所具有的专业化 规模化等 优势在分组担企业风险 降低经营成本 提高企业竞争力 加快物流产业的形 成和再造等方面所发挥的巨大作用 已成为 21 世纪物流发展的主流 4 2 传统货运代理与第三方物流比较 第三方物流经营人的认定所谓第三方物流 3PL 是相对第一方 即买卖合同 中的卖方 运输中的发货人 或第二方即买卖合同中的买方 运输中的收货人 而言 他是根据第一方 第二方的委托提供所需要的服务的 因而 在物流业 中 除第一方 第二方以外的物流经营人均可称之第三方 货运代理与第三方物流两者性质不同 随着国际货运代理业的发展 货运 代理人 从 代理人 的角色向货物运输 经营人 和 承运人 的角色方向 发展的趋势 但其本质还是货物运输的代理人 其本身并不拥有货物的所有权 和运输的工具 是只为他人提供服务的中间人 在社会经济结构中属于第三产 业 性质上属于服务业 第三方物流经营人可拥有自己的运输工具 仓储设施 装卸机械或其他硬件设施 但不拥有自己的商品 他可分别为第一方 第二方 提供服务 并在提供服务后收取费用 是一个独立经营人 货运代理与第三方物流两者法律地位不同 从目前国际货运代理人具体的 做法看 对委托方所委托的业务 有的是以自己的名义承办 也有的以中间人 的身份促成委托人与第三方交易 货运代理不公开委托人 而以自己的名义与 第三方订立合同 此时货运代理代表的是未公开的委托人 若发生纠纷 第三 方一般起诉货运代理 在法律上 第三方物流经营人必须进行登记 并受制于 相关法规的制约 第三方物流经营人主要是接受委托 就有关商品运输 转运 仓储 加工 进出口报关 进出口报检 装拆箱等业务服务的一个经营人 因 此 第三方物流经营人对同一商品的物流活动同时受制于多个合同的制约 货运代理与第三方物流业务范围不同 第三方物流经营人与国际货运代理 人 无船承运人的关系现行的国际货运代理业主要从事货物运输 进出口单证 制作 代客户进出口报关 报检等业务 但一旦成为第三方物流经营人后 其 业务范围有进一步的扩展 如货物的零星加工 包装 货物装拆箱 货物标签 货物配送 货物分拨等 此外 第三方物流经营人大多在通过软件服务的同时 提供硬件服务 即可对客户提供运输工具 装卸机械 仓储设施 并有效地利 用自己所有的设备或设施 从中获取更大的 附加价值 或 附加效益 然而 国际货运代理人即使从事第三方物流 或成为第三方物流经营人 但其地位仍 受到定义限制和更高层次下的第三方物流服务 可以说 国际货运代理人和无 船承运人在一定程度上是第三方物流经营人的成因基础 从目前第三方物流经 营人的 出身 看 大多是国际货运代理人 仓储经营人 运输经营人 他们 是在经营传统业务的同时进入物流业 并逐步为客户提供部分或全部的物流服 务 从他们公司挂牌的转变便可清晰地看出这一 演变 过程 但这应与其所 从事的业务相符合 不能为公司进入物流业在其名称上进行 炒作 国际货运 代理人从事第三方物流业不仅有其业务基础 也是社会分工专业化和市场竞争 发展的必然结果 4 3 国际货运代理向第三方物流转型优势 现阶段 货运代理市场的竞争已经达到自然化的程度 传统的货运代理市 场已严重过剩 供大于求 中国加入 WTO 后 国际货代市场逐年更加开放 一部分外资企业 特别是大型跨国公司将利用其先进的设备和技术 遍布全球 的网络 雄厚的资金及我国对外开放的各种优惠政策 以强劲的势头进入我国 市场 未来的市场竞争会空前加剧 面对前所未有的市场跳和机遇 大力发展 第三方物流已成为中国货运代理企业顺应市场经济要求的必然抉择 货运代理企业在整个物流链中一直充当着中间人的角色 对货主来说 它 是无船承运人 对船公司来说 它是托运人 与此同时 它又在仓储 拖车 拆拼箱报关报验穿梭着 所以从某种意义上来说 货运代理企业所提供的服务 是最接近第三方的每一个小环节 运输方式的选择 航线配载和配送路线 并 拥有常年合作形成的与港航 货主 海关三检等部门的密切关系 可以说 其 已经初步具备了把不同物流服务项目整合成物流系统的能力 另外 中国货运 代理企业经过多奶奶的市场经济锤炼 已经具备了以客户需求为中心的 灵活 高效的服务理念 这也是货运代理企业想第三方物流转型的一个非常大的优势 4 4 国际货运代理发展策略 长期以来 在我国的国际货代市场上十分缺乏一批拥有广泛经营网络 信息 技术先进 营销能力突出 具备强大的国际竞争力的代表性企业 大部分的货代 企业可以用四个字来概括 小 少 弱 散 小 表现在经营规模小 资产规模小 少 是服务功能少 专业人才少 弱 是竞争力弱 融资能力弱 散 是服务质量参差不齐 缺乏网络或网络分散 经营秩序不规范 这一切 要 求我们的国际货代业生存和发展的定位应向第三方物流企业转变 下面提出具 体可行的发展策略 希望能够对国际货运代理企业探索第三方物流的发展之路起 到一定的借鉴作用 实行规模经营 提升企业的整体竞争实力 对于我国的国际货运代理企业 而言 规模化经营是发展的一项基本战略 是合理配置其现有资源 推动其永续经 营的必由之路 例如中国货代业的龙头老大 中外运集团面对国内和国际市场 出现的新变化 自 1988 年以来坚定不移地推进重组战略 使集团公司经营业绩稳 步回升 1 1 2 的规模效应初步显现 战略联盟则是规模经营的必由之路 应 以骨干企业为中心 通过参股 控股 全球范围的兼并 收购 联营等方式加强 货运代理企业之间的合作 取长补短 发挥集团优势 或者与国际跨国公司建立良 好的强强合作关系 大量引进合作项目 形成全球性货运代理公司的联营体 建立 全球的营销网络 开展全球化的综合物流服务 提高服务附加值 以满足客户需求为目标 完善个性化物流服务功能 其一 实行以提高服务附加值为目标的基础物流服务 我国的国际货代企业应充分发 挥区域优势和仓储优势 结合劳动力成本低的便利条件 大力开发以基本的流通服 务和劳务附加值为主的基础物流服务 力求与国际接轨 实现物流环节的系统化和 标准化 抢占物流的第一市场 这一方面可以为客户直接提供服务 另一方面也要 立足于国际物流经营者的分包商 为提高全方位的物流打基础 其二 实行以培 育和满足客户需求为目标的个性化物流服务 国际货运代理是介于货主和承运 人之间的服务中介 其产品是 运输服务 和 与运输密切相关的其他服务 是 一个与 客户满意 密切相关的行业 满足客户需求 是现代市场营销的重要 基点和服务的衡量标准之一 及时 正确地了解客户需求能为我们的经营提供 明确的方向 客户对运输和物流的需求是多样性的 为这些客户提供包括运输 仓储 商务附加服务在内 量体裁衣 式的灵活物流服务 不但可以有效地支撑 货代主业 还可以增加附加收入 其三 实行以专业化服务为目标的第三方物流服 务业务外包 企业的核心竞争力是企业最擅长的业务 是企业品牌 主业 实力 创新能力等综合资源优势的体现 而专业化是培育和增强企业核心竞争力的重 要途径 开发和完善物流信息系统 强化国际业务能力 建立和完善国际网络 首先 必须建立完善的网络信息系统 网络信息系统除了用于企业内部信息处理外 还 要能与国外代理商 分支机构 原材料供应商 产品制造商 分销商和消费者 以及其他物流合作伙伴等各个环节联网 并考虑通关中相关政府部门的资源 以实 现信息共享和实时数据交换传递 成网络平台运作 有充分掌握有关的信息 货运 代理企业才有可能利用这些信息对物流过程中的各个活动进行有效的计算 控 制 协调和管理 才能使提供的服务更高效 其次 合理选择和布局物流网点 缩 短通道 提高通道可见性 减化供应链 减少环节 用经济学 控制论 的方法提高 供应链这一战略管理 以达到费用省 服务好 信誉佳 效益高 创汇优的物流 总体目标 最后 重新整合现有物质技术硬件 使现有资源适应物流运作的需要 同时 利用现有仓库 码头 车队和船队与其他物流公司合作 作为他们的物流基 地 甚至以合约形式承包他们物流系统的某个或某几个环节的操作 如内河支线运 输 陆路集散运输 货物装卸和采购 运输 储存 包装 分拔 配送等 逐步 把国际货代业拓展 延伸至第三方物流企业 使企业与时俱进 不断有发展和延伸 的空间 4 5 湖南中远的货运代理 湖南中远是由湖南远洋 上海中货和华南中货三家企业通过股份融合组成 的 经过多年的发展 市场不断拓宽 特别是在进入全球等各板块市场 公司 逐步稳健地发展壮大 从业务关系上说 湖南中远是中国远洋集团总公司设在 湖南地区的大型国际货运代理企业 统一管辖中远在湖南地区的货运业务 从 企业进入物流市场的切入点和提供物流服务的内容来看 湖南中远主体业务是 货代 属于运输型物流企业 是从提供运输服务为主切入物流市场的 湖南中远主体业务主要以货代业为龙头 经营和代理中远集团自有和自营 集装箱船舶 以及在同一航线上与中远以共同派船方式联合经营的中外籍国际 集装箱 公共船舶代理及相关业务 公司涉及的主要货代业务为 公共船舶代 理 箱管代理 缮制单证 代签提单和运输合同 码头和船舶及货物的配载和 运费代理结算 办理船舶进出港检查检验和申报手续 联系安排引航 靠泊和 装卸 代办接受订舱业务 办理船舶 集装箱以及货物的报关手续 承揽货物 组织货载 办理集装箱修理和货物的托运和中转 组织客源 办理有关海上旅 客运输业务 联系水上救助 协助处理海商海事 代为处理船舶 船员 货物 等其他相关业务 关于国际集装箱货运出口代理业务 目前湖南中远代理经营 的精品航线有 株洲 潭 长沙 岳阳至上海的长江内支线 株洲 湘潭 长 沙 常德至上海的水铁公联运内支线 通过以上途径 货物可安全 快捷 经 济 周到的代理转运到世界各个港口 公司拥有包括湖南到韩国 日本在内的 外贸精品航线数十条 与国内大多数中小型货代企业一样 遵循 泛华系统 的规则 湖南中远 的货代业务流程包括 询价 订舱 放箱 报商检 报关 装船 中转 中转 报关 目的港 委托报关报检 货物交接 这是一个完整的业务流程 在全权 代理情况下可以完全实现 很多情况下湖南中远只涉及到其中的一部分 也就 是一般代理 办理某项具体业务 对于这种情况采用集装箱出口货物 分为整 箱和拼箱两种 主要流程为 接收货主的托运单 预定货物装船的舱位 安排 计划装船 将重箱运进码头或堆场 将货物在堆场装箱 办理申报 报关报检 等手续 收货人收货 长期以来 这种模式都是固定不变的 按章办事 不管 代理业务的轻重缓急 这种过程都走一遍 从而不易出现差错 通过湖南中远的货运代理的发展和流程中我们可以看出只有具有竞争实力 的企业才能在竞争中发展壮大 而缺乏实力的企业将在竞争中处于不利地位 而湖南中远的公司经营分散 业务流程长 只要涉及其中之一的业务都可以做 从经营资质上说 有利于公司业务上的开展 不需要再一次代理 有利于培养 复合型人才 对流程的各个领域都要求涉猎相关的知识 形成专业业务 业务 量不太大有利于管理