广州市花都区汽车产业发展研究和思考.doc

广州市花都区汽车产业发展的研究和思考（广州分局调研报告） 广州市花都区汽车产业发展的研究和思考在中国汽车飞速发展的经济背景下，广州市花都区借助广州产业结构调整和构筑工业卫星城市的“北优”战略，紧紧抓住了一个有发展前景的风神汽车主机厂，创造了后来居上，三年不到，花都汽车城产值直逼500亿元的奇迹。一个现代化的综合汽车城迅速崛起，成为广东省政府批准的全省第一家汽车产业基地和华南地区一座最有竞争力的国际汽车城。我局经过近一个月的学习考察，积极开展了对花都汽车产业的调研，努力为内江打造“中国西部汽车及零部件产业基地”提供重要的信息参考。 一、花都区汽车产业发展情况花都区地处珠三角通往内陆地区交通要道，拥有融水、陆、空、铁为一体的立体交通网络。全区幅员面积968平方公里，现有常住人口75万，外来人口30万，年商旅人口350万。花都区工业经过多年的发展，已具备一定的工业经济规模。汽车、皮革皮具、金银首饰已逐步发展成为三大支柱产业。2008年，花都区生产总值489.56亿元，同比增长12.8。按常住人口计算，人均地区生产总值66870元，同比增长9。地方财政一般预算收入30.99亿元，同比增长24.1。花都汽车产业发展到今天已有10多年的历史，其发展大致可以分为四个阶段：第一阶段是上世纪90年代，花都人创立的“广州云豹”开始组装汽车，自主发展。第二阶段是2000年，“风神”与“云豹”重组，广州风神汽车有限公司在花都成立，奠定了花都汽车产业发展的基础。第三阶段是2003年月，“东风”与“日产”全面合作，在花都成立东风日产乘用车公司，这是花都汽车产业发展一次质的飞跃。第四阶段是2005年月，年产20万辆的广州现代商用车项目正式落户花都，让花都如虎添翼，花都汽车产业进入了全面的车系配套时代，预计到2010年本地区可达到80万辆的产能。目前的花都区汽车产业基地（又称汽车城）于2003年经广东省政府正式批复设立，规划总面积50平方公里，一期用地15平方公里，基地集汽车制造和零部件生产、汽车贸易服务、汽车博览、汽车科技与信息、汽车文化与体育于一体。东风日产乘用车公司、东风日产研发中心、东风日产发动机中心工厂、华南理工大学广州汽车学院和大批汽车零部件生产企业共122家落户，形成“产、学、研”和谐发展的完整汽车产业链，其中基地内投资额3000万美元以上的企业和“世界500强企业”各有10家。2008年，花都汽车产业保持较好发展势头，东风日产乘用车公司全年生产汽车35.41万辆，同比增长29.2；实现产值428.66亿元，同比增长29.2；汽车零部件产业较快增长实现产值144.82亿元，同比增长48.5。花都汽车产业具有十分广阔的发展前景。花都汽车城确立“新产业、新城区”的建设目标，按照视野宽、思路新、起点高的理念开发。总体目标是:建设一个集汽车及汽车零部件生产制造、汽车研发、汽车物流、汽车科教、汽车服务、汽车休闲于一体的繁荣、高效、国际化的综合性的汽车产业基地。一期规划15平方公里，总规划50平方公里。根据东风日产的发展蓝图，区委区政府为花都汽车产业未来十年作了一个总的发展计划“十百千”规划，具体内容是指“十年规划、年产百万辆轿车、年超千亿元产值”。二、花都汽车产业发展经验（一）坚持“汽车第一”的发展战略 花都区委、区政府高度重视汽车产业发展，在汽车产业基础十分薄弱的条件下，敢于魄力决策，抓住机遇，发挥优势，敢干实干，确立了“发展第一、经济第一、工业第一、汽车第一”的“四个第一”发展战略。花大手笔高标准规划了汽车产业基地，超前投入建设基地的基础设施建设。引进了大型先进的汽车整车项目风神汽车，并给予税收、人才、“土地零价格”等最优惠的扶持政策，全力支持风神汽车项目在花都的发展，一举奠定了汽车产业基地飞速发展的基础。对入驻产业基地的其他企业也从资金、人才、政策等方面也创造了良好的发展环境。今年3月，经花都区委区政府的积极协调，中国银行将总额30亿元的贷款用于花都汽车产业基地未来的发展。花都区委、区政府表示，无论有多么困难，无论付出多少代价，都必须确保汽车产业基地的快速、健康发展。（二）坚持产业集群发展理念 花都汽车产业集群由企业自发完成，基本上是一种市场行为。风神汽车公司带动了200多家汽车零配厂家进区洽谈，97家企业成功入驻。在专业化分工协作生产以后，及时着手汽车产业模块化生产,即产业的集群发展。在紧紧依靠主机厂的同时，抓住了与之配套的企业，如发动机、变速箱、底盘、汽车电子、大型冲压等项目的引进和招商。这些关键零部件企业落户汽车产业基地后，又吸引了相关企业入驻基地，通过产业融合，形成了互为市场的汽车产业链。在激烈的竞争中赢得了日产海外第三个整车研发中心落户花都，又吸引了华南理工大学投资兴办汽车学院，为入驻的企业输送培训汽车人才。通过打造汽车贸易园区和物流园区，开发汽车主题公园，举办一年一度的花都汽车论坛，以汽车文化为核心的文化交流促进产业融合，更好地促进了花都汽车产业的集群发展。 （三）坚持走工业化促进城市化的道路花都汽车产业基地以城市标准规划建设，基础设施配套的完善促进区域城市化。基地共分为八大区：即整车生产区、汽车零配件工业园区、物流中心区、行政管理区、汽车贸易服务区、出口加工区、汽车文化娱乐旅游区和生活区。基地二期规划占地按照新型工业城市进行总体设计，有工业园区、医院、学校、酒店、商业街、住宅小区、文体设施、市政配套设施等。在坚持新产业、新城区高标准规划建设汽车产业基地的同时，花都政府还允许骨干企业使用一定比例的土地修建了专家别墅、职工公寓、商品房，投资修建了一个国际化标准的高尔夫球场，竭尽全力进行基础设施建设，完善市政配套，引导农民充分就业。通过这些城市化的建设，不仅更好地促进了汽车产业的集群发展，还能使汽车产业基地环境优美、生态健康，既适宜于创业，也适宜于居住；既适宜于制造，也适宜于贸易服务、研发和旅游， 真正实现以人为本、可持续发展的发展观。（四）坚持政府与企业之间建立诚信的伙伴关系政府与企业是建设性的伙伴关系，互相依存，互相发展。政府不是被动地为企业提供服务，而是主动地把事情做好，提供全方位的服务。营造适宜创业发展和适宜生活居住的良好环境,花都众多的本地企业与合资企业构成了一个开放的、完整的汽车生产产业链和企业体系，企业与社会共同分享成功。它们不仅仅只把花都当作是一个生产与销售的市场，而且真正把自己当成了一个本地的企业公民。风神汽车就是一个重要实例。该公司正式成立于2000年3月，是由东风汽车公司和台湾裕隆汽车制造股份有限公司合资建设的乘用车生产者经营的大型企业。为了企业更好的发展，花都政府提出了“风神汽车的事情就是花都的事情”、“让风神人安心生产，其他的事情由花都区来办”的口号，花都政府在风神汽车的引进、生产、发展过程中扮演了极其重要的角色。（五）坚持招商引资的优惠政策一是政府土地“零收益”政策。为降低用地成本，对花都汽车城内工业项目建设用地地价实行政府土地“零收益”政策。即政府在土地开发、出让环节中不以盈利为目的，以土地开发平均成本或低于开发成本出让土地。对投资者到汽车城投资兴办的企业，属花都区财政收人的行政事业性收费项目一律免收；属经营性服务收费，一律按政策规定最低标准的70收取。企业在汽车城建设，报建时区政建设费、建设工程放线验线测验费、规划报建费、结算咨询费等减50收取；电话界外线路建设费减30收取。二是用水价格三年不变。凡投资者在汽车城兴办的工业企业，自投产之日起，3年内用水价格稳定在企业投产时的水平不变；投资1000万美元以上（含1000万美元）的生产性企业三年内免收污水处理费。企业开办和经营过程中所需的用电、用水、设计、环保、消防、卫生、防雷设施，由企业自行采购符合技术标准的设备，自主选择区内外有资质的单位进行设计、施工、安装。三是投资3000万美元可减税率。对投资额在3000万美元以上的外资企业，将积极协助企业申请减按15的优惠税率缴纳企业所得税。享受相当于在国家级经济技术开发区投资的企业的所得税优惠税率。四是人才引进优惠政策。投资者在花都区兴办企业实际到位资金在50万美元(或人民币400万元以上的，准许其国内亲属或聘用的管理人员、生产骨干3人转为花都区常住户口。实际到位资金超过150万美元(或人民币1200万元）以上的，准许其上述人员5人转为花都区常住户口，免收城市建设增容费。投资者兴办企业，引进人才在城市建设增容费收取上与区属单位一视同仁，即凡博士、硕士、国家重点大学本科毕业生，以及有中、高级专业技术职称的科技和管理人才，本人入户免收城市建设增容费；硕士和中级职称者随迁的直系亲属减半收取；博士和高级职称者随迁的直系亲属免收。（六）坚持营造良好的政务服务环境一是解放思想，健全机制。花都区政府在处理政企关系中时刻以“想企业所想，急企业所急”为指导思想，并设立了“项目联席会议制度”，由区领导牵头、各职能部门分管人员参与，及时协调解决企业建设和经营过程中遇到的各类问题。二是重奖引荐人,提高积极性。凡经有关部门审查批准，引荐项目投资额1O0万元人民币以上的（外汇投资按当时人民币汇率折算为人民币)，按投资者实际投资额的3奖励给引荐人员，最高奖励金额不超过100万元人民币。奖金待企业正式投产或开业后由企业纳税所在地的财政支付。三是咨询办证“一站式”服务。成立了花都投资项目管理中心，使工商局、外经局、消防局、卫生局、环保局、城管大队、规划局、计划局、国土局、建设局、计划局、气象局、技监局、劳动局等14个专业局围绕企业注册申请和单项办证实现了“一条龙”窗口办证服务。 四是引入先进管理系统，提高效率。花都区政府成功引进了IBM公司莲花软件先进的管理思想，建立了“投资项目远程审批管理信息系统”，在2001年10月正式投入运行，受到了投资企业的广泛欢迎，加快了花都投资中心各窗口和远程各局办证审批的速度。在花都区落户的企业一致认为，花都区政府的高效率是他们选择在这里投资的重要原因。该系统的建成，还提高了政府对投资项目审批过程的管理和监督能力，并杜绝了官僚主义和不正之风，树立了良好的政府形象。 （七）坚持产业创新和人才战略致力于产业赶超的花都不断创造着高速发展的神话，这是因为，花都在不断创新，产品创新，技术创新，管理创新，一切都在围绕创新做工作，花都每天都是“新”的。2008年广州花都汽车产业基地作为全国先进科技产业园，荣获“民营科技发展贡献奖”。花都汽车基地的骨干企业东风日产，在首期建设中就投资3.3亿元建立东风日产汽车公司乘用车省级研发中心，突出汽车电子技术、新能源汽车和环保技术两个重点领域的技术研发和创新，这是华南地区第一个真正意义上的汽车研发中心。它计划用8年时间赶上目前日产在英、美同类机构的水平，从而使东风系列轿车的生产从“复制型国产化”走向“开发型国产化”。不断创新是花都基地核心企业东风日产4年时间走完日产其他海外工厂15年才能走完的建设之路的原因，这也是花都汽车人赶超的核心动力。花都创新“聚才工程”，建立了“关系不转，户口不迁，来去自由”的人才聘用机制。东风日产乘用车技术中心目前有180多个专家在这里从事从零部件到车的外形，一直到电气、车身部分的研发。这180人中其中有40多人是日本专家，绝大多数是中国汽车专家，最后要发展到480人。位于花都的华南理工大学广州汽车学院于2006年正式开始招生，每年可为汽车产业培养至少1500名专业人才。2002年以来，花都区共引进汽车制造等支柱产业急需紧缺的各类高层次人才20000多人，其中柔性引进院士4人，直接引进博士后12人、博士130名、硕士1077名、高级职称人才2100多人、学士23000多人。从事生产制造的专业技能人才14680人，直接从事汽车研发工作的人才550多人。预计未来5年花都需要汽车人才超过6万人。 （八）坚持宣传产业集群发展的内涵 花都在抓好汽车城建设的同时，积极通过举办汽车论坛、汽车赛事等方式大力宣传花都汽车产业基地建设发展情况，充分营造出有利于花都汽车产业发展的软环境，丰富了产业内涵。如成功举办了两届“汽车产业发展论坛”，通过邀请国家和地方政府的领导、国内外汽车生产企业、科研院校及汽车服务流通领域的嘉宾齐聚花都，共同探讨中国汽车产业发展，受到了国内汽车业界广泛关注，大大提升了花都汽车产业基地的知名度。另外还成功举办了全国汽车越野车场地赛广东赛区分站赛及全国汽车越野赛场地赛总决赛，让汽车文化逐步融入花都。目前花都已建设成了全国越野车赛的重要比赛训练基地，花都越野车好手技术水平在全国遥遥领先，参加全国大赛多次获得冠军。 三、几点启示和建议 （一）产业集群是一个地区汽车产业发展的趋势和重要手段。近几年花都汽车产业快速增长的根本原因是形成了产业集聚和规模经济优势，大大增强了区域经济实力。从国外和国内多数汽车产业基地的成功实践表明：汽车产业向高新技术产业产业型集群靠近是必然趋势，是发展汽车产业最直接的途径。发展产业集群不需要特定条件，不管一地人均GDP水平、产业结构、劳动就业结构、城镇化水平等指标处于何种程度，都可以发展产业集群。我们认为，内江从区域位置、综合交通、产业基础和政策优势来看，具有发展汽车产业集群的条件。建议市上以建设现代化综合性汽车城的规划思路来打造“中国西部汽车及零部件产业基地”。建设现代化综合性汽车城的优势是建立在功能齐全和高科技带来的规模经济、集聚经济、信息经济从而形成“城”的基础上，而它的最终目标是将其发展成为一个适宜创业、居住、休闲旅游的具有综合功能的繁荣、高效、国际化的汽车城。 （二）由市场自己形成的产业集群是最具生命力和最具竞争力的。花都主要是抓住了风神汽车落户和规模扩大，依托风神汽车建设了集汽车生产、研发、销售于一体、集六大功能（即汽车及零部件生产、汽车研发科教、汽车贸易服务、汽车博览、汽车物流、汽车文化旅游）于一身的、华南地区最大的汽车城。在紧紧依靠风神主机厂的同时，抓住了与之配套的企业项目的引进和招商，又吸引了相关企业入驻基地，通过产业融合，形成了互为市场的汽车产业集群。建议市上积极探索以企业为主导创办汽车及零部件产业基地，抓住引进一家或数家具有经济实力或示范效应的龙头企业，以汽车龙头企业为依托，以企招商，以商招商，通过政府引导，以市场经济机制为基础，充分发挥市场机制的能动性，全力创办汽车产业园和零部件基地。（三）选准好项目是汽车产业快速发展的有效手段。花都在招商引资过程中，有针对性的对招商项目进行筛选、包装，抓住了风神汽车整车组装生产项目的引进，从而带动了相关配套产业的集群发展。因此，选准好项目是发展汽车产业快速发展的有效手段。建议市上在招商引资过程中着重选好两个重点项目：一是整车组装生产项目。有两种思路：吸引核心整车尤其是品牌生产企业进入内江，以核心整车生产企业为基础吸引相关零部件配套企业。另一种思路，首先把已经入驻的零部件企业做大做强，然后吸引汽车整车组装企业进入内江，强大的示范效应会吸引更多的汽车配套企业。二是新能源环保汽车项目。新能源车正成为世界汽车业发展方向，到2011年我国要形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产量，销量占乘用车销量总量的5左右。即将入驻城西工业园的“中国西部新能源电动汽车产业园”项目符合内江社会环境发展需要及政策趋势，该项目投资方