关于市规划和城市管理局工作情况的汇报

关于市城乡规划和环卫综合管理局工作情况的汇报吴忠市城乡规划和环卫综合管理局局长 叶铁强（2008年10月9日）尊敬的姬学仁副主任，评议组的各位领导、人大代表：首先，我代表市规划和城市管理局班子成员和全体干部职工对市人大评议组的各位领导和人大代表莅临我局开展评议工作表示热烈欢迎，对参加评议大会的各有关部门、县市区、管委会和市区乡镇的各位领导和同志们表示衷心感谢。对我局工作进行评议，既体现了市人大常委会和各位人大代表对规划和城市管理工作的重视、关心和支持，也为我们查找不足、改进工作，落实好依法行政提供了一次良好契机。下面，我就市规划和城市管理局一年来的工作情况简要汇报如下，恳请批评指正：一、取得的主要成绩去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的有力监督、支持下，全局上下紧紧围绕滨河生态水韵城市建设战略目标，以优化城乡环境、人居环境和投资环境为已任，积极投身到“三城联创”工作中去，坚持依法行政，抓重点，攻难点，树亮点，各项工作取得了突破性进展。城乡规划体系得以完善，城乡规划的统领和先导作用显著增强。坚持以吴忠市城市总体规划为总纲，指导各县（市、区）科学编制起点高、前瞻性远、时代特征强的覆盖城区的城乡近期建设规划、控制性详规和修建性详规，建立起纵向衔接、横向协调、层次分明、调控有效的城乡规划体系。目前，青铜峡市已完成了城市总体规划修编评审工作；盐池县完成了盐池县县城总体规划、盐池县县城绿地系统规划和盐池县城西新区控制性详细规划；同心县编制完成了县城新区9平方公里的总体规划和3平方公里的控制性详细规划；红寺堡开发区制定了开发区城市建设规划管理暂行办法，全市城乡建设项目的具体定位、发展指向和发展规模得到进一步明确。特别是按照新一届市委、政府确立的“依托黄河、西移东扩、一带两翼、相向发展、功能互补、突出特色”的城市发展思路，编制完成了吴忠市城市近期建设规划、新区西区5.2平方公里控制性详细规划、小坝东区7.3平方公里总体规划和控制性详规，加快了城市西移东扩步伐。城乡规划编制水平得以提升，滨河生态水韵城市建设步伐显著加快。积极借鉴先进的规划理念，充分考虑本市区位优势、资源优势、生态优势和文化优势，做好“水、路、绿、特色”等四篇文章，重点编制交通道路、景观水系、生态城市花园、回族建筑特色街区、商贸物流中心等六项宏观规划，全力打造适宜居住、适宜商贸、适宜休闲旅游的滨河生态水韵城市。去年以来，编制完成了教育园区、民俗博物馆、文化艺术馆、青少年活动中心的详细规划和方案设计；完成了中医院、宁夏民族职业技术学院迁建以及吴忠市特殊教育学校综合楼、吴忠市第二污水处理厂等54个公共建设项目的规划选址和方案审定工作；配合城市道路基础设施建设，完成了省道S101改造、金滨路北段等9条新建扩建城市道路线型及断面的规划设计。结合“两大工程”，因势利导，打造具有浓郁回族特色的综合商贸核心区，完成了明珠广场改造规划，对明珠广场周围建筑物和开元大道、裕民街、胜利东街沿街67栋建筑物外立面进行了民族风格改造。围绕西区已经形成的水系、湿地，完成了黄河、秦渠、汉延渠、罗家河市区过境水系改造和城市防洪排涝工程等水利和园林绿化规划，努力打造“亲水城市”、“花园城市”。城乡规划调控能力得以加强，城乡一体化建设进程显著推进。发挥城乡规划的“控制、引导、服务”作用，做好“城中村”、新农村规划建设，增强规划服务经济发展的能力。引导“城中村”建设，相继完成了市区星河锦城三期、明珠花园三期等6个新建续建住宅小区以及古城、秦桥、罗家湖、中华等4个新建中心村的规划方案和单体建筑方案的审定以及开工放线工作。推进新农村建设步伐，全面开展新农村建设规划编制和管理工作，将村庄居民点布局由现在的2824个调整合并为将来的1820个。目前，市区和各县市区已全面完成了村庄居民点建设规划编制任务，走在了全区前列。全市规划新建“塞上农民新居”示范点已达到42个、3437户。指导农村各级组织对高速公路两侧以及村庄环境实施了大整治、大拆迁、大建设。加强工农业建设项目的规划服务，围绕“两城五园”、“农业十大基地”建设开展规划服务工作，重点完成了吴忠卷烟厂改扩建项目、宁夏银星能源多晶硅公司变电所建设项目、娃哈哈工业园等工业建设项目的规划选址和方案审定。各县（市、区）也在加速城市化进程的同时，加大编制工业用地发展规划，进一步明确了工业园区的发展规模和方向，有效整合资源，突出规模和集聚效应，实现工业化和城市化的相互促进，为全市工业发展描绘了蓝图。城乡规划管理机制得以健全，城乡规划管理水平显著提高。把依法行政贯穿到规划管理的始终，以城乡规划法的正式实施为契机，重新调整和严格了规划修编程序，制定出台了吴忠市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见规范性文件，全面建立起了城乡规划委员会制度、城乡规划专家咨询审查制度和重大项目上管一级制度，对重大规划方案和所有项目，分别召开不同层次的会议进行论证，严格按程序审批。把规划管理从市级延伸至县乡村，建立起层级配套的规划管理和实施网络系统。实行了规划管理项目负责人制，加强对规划落实情况的监督检查，确保规划从审批前到验收前的“一条线”服务与监管，加大对全市违反规划的建设行为处罚力度，增强了规划的权威性和约束力。城市管理执行力得以增强，城乡面貌显著改善。启动实施了以城乡环境综合整治和绿化美化为重点的“两大工程”，把着力点放在“拆违、整旧、改丑、清脏、治乱、增美、添绿”上，坚持城乡并重，统筹兼顾，广泛宣传，深入发动，注重发挥部门联动和整体作战的优势，措施硬，力度大，全面整治推进不留死角，集中拆除了街巷、居民小区、公路两侧、集镇周围、乡村道路两侧的违章建（构）筑物。着力开展了户外广告整治、沿街旧楼清洗粉刷、楼体立面整治改造、城市建筑物亮化美化和规范城市交通秩序等工作，认真落实“门前三包”责任制，使城乡环境面貌焕然一新。目前，全市共拆除各类建筑物近625万平方米，清运垃圾200万吨，整修各类残破围墙22600米，建设透视围墙59100米。拆换门头牌匾、小广告12万余块，查处各类交通违法违章行为12万余人次，签定“门前三包”责任书9.6万份，清理违章占道和流动摊点4.57万多起。实施了临街旧楼体粉刷和不同风格的外立面改造244栋，沿街安装亮化设施楼体312栋，更换破旧门窗2603个，对临街6976户营业房、10298扇门窗进行统一油漆。其中：市区共拆除各类建筑物320万平方米，清运垃圾80万吨，整修各类残破围墙8079米，建设透视围墙8190米。拆换门头牌匾、小广告6万多块，查处各类交通违法违章行为2.5万人次，签定“门前三包”责任书4.5万份，清理违章占道和流动摊点1.6万多起。粉刷和改造了临街旧楼体167栋，对157栋楼体安装了亮化设施，更换破旧门窗333个，统一油漆临街5326户营业房、门窗7820扇；拆除临街道牙既踏步台缓坡300余处，维修踏步台和人行道6800平方米。通过持续实施城乡环境综合整治，全市城乡面貌发生了明显的变化，城乡管理工作明显规范，经济发展环境明显优化。同时，为喜迎奥运火炬传递活动在我市举行，营造迎接自治区成立50周年和地级吴忠市成立10周年大庆的浓厚氛围，全局进入临战状态，发扬“5+2”、“白+黑”的工作精神，不分昼夜，在城市街道悬挂各类旗帜1.8万余面（条），灯笼6000余只，条（竖）幅400条，氢气球200只，跨街拱门100个，圆满完成了庆奥运、迎“双庆”期间的氛围营造工作。房地产管理逐步规范，人居环境显著改观。以提高房地产开发建设和住宅小区管理水平为重点，推进房地产业持续健康发展。一是房屋确权管理进一步加强。结合房屋登记管理办法的实施，采用电子办公网络系统，实行网上预售，杜绝一房多卖、多头抵押的现象。对房屋因拆迁、灭失等情况，及时注销房屋所有权证。2008年，吴忠市区住房建设面积为66.7万平方米，房地产业完成投资10亿元，同上年相比翻一番，房地产业供销两旺。二是强化房地产交易市场管理。严格执行国家房地产宏观调控政策，开展房地产交易秩序专项整治工作，查处违法违规中介服务信息部18家。同时对房地产开发企业在土地出让审批、预售和交易等环节情况进行检查，市区实现无超资质等级和无照无证开发行为的目标。三是物业管理逐步发展。全市新建住宅小区已全部实行了物业管理，管理总面积347万多平方米。旧住宅小区的物业管理覆盖率达73%。全市共拆除煤杂房以及各类违章建筑13万多平方米，对356个片区实施了综合改造，并对小区进行了硬化和绿化。其中市区共拆除煤杂房4.8万多平方米，对140个片区实施了综合改造。四是积极开展经济适用住房和廉租住房建设工作。关注弱势，服务民生，2007年为市区最低收入家庭解决廉租住房10套并采取货币补贴形式解决了50户住房问题，完成10万平方米经济适用住房建设工作；2008年，开工建设经济适用住房20000平方米，廉租住房5000平方米，租赁住房补贴300户城市最低收入家庭。坚持依法行政，执政能力显著提高。规划和城市管理工作直面群众，依法行政显得尤为重要和突出。因此，我们把强化依法行政作为改善部门形象、提高行政水平的重要途径来落实。一是加强法制学习。结合“五五”普法，建立起法制学习制度，并一以贯之，干部职工的法制意识和依法行政能力明显增强。二是加强内部配套制度建设。建立行政处罚行为的层级审查制度，专门聘请法律顾问，对行政处罚决定从程序和法律依据上从严把关，提高了行政处罚行为的准确性。三是以机关效能建设为切入点，扎实开展政风行风、作风建设整顿工作，坚决禁止“门难进、脸难看”，杜绝“吃拿卡要”行为，严格按照“一劝解、二警告、三写保证书、四罚款、五取缔”的执法方式，做到执证上岗、文明管理。四是健全完善了城市管理督察考核管理办法、案件督办管理细则、行政执法过错案追究制等20项规章制度，强化行政行为的内部监督，有效增强了干部职工的工作责任心。一年来，没有出现依法行政方面的重大违法、违规问题。五是积极推进政务公开。将涉及的11项审批服务事项全部进入市政府政务大厅实行统一受理，按期办结率达到100，并按照市委、市政府的审批办理要求，进一步充实了审批窗口力量，项目审批又有较大幅度的提速。六是认真落实人大决议、决定，办理代表建议。及时学习讨论市人大及其常委会所作出的每一项决议、决定，制定相应的贯彻执行意见和措施，并聘请人大代表担任行风监督员。在代表建议办理工作中，专门成立办理工作领导小组，制定工作规定，做到责任到人、时间从速、质量从优。今年共办理人大议案、意见、建议和政协提案80多件，承办的代表建议基本满意率和按时办理率均达到了98%。二、勤政廉政和领导班子建设情况面对城市大规划、大建设、大发展的艰巨任务，深感责任重大。我们时刻不忘以鞠躬尽瘁自勉，尽心尽力处事，如履薄冰，不敢有丝毫的懈怠。一是班子成员严格遵守中央、区纪委、市委关于党政领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，结合市委开展的“转变作风，干干净净干事”学习教育活动，先后制定了制定出了廉政建设“七不准”和政务“八公开”等一批配套制度，党风廉政建设工作得到加强。二是严格执行民主集中制，坚持领导班子集体领导和个人分工负责相结合，在人事调整、项目审批、资金使用等重大事项决策时，坚持集体研究，不搞一言堂。三是以制度的方式，明确内部分级审批原则和办法，使班子成员对其牵头负责的工作享有相应的决策权，在规范审批运作的同时，充分调动班子成员的工作积极性。四是加强队伍建设，做到思想政治教育、业务培训和纪律作风整顿相结合，集中时间对干部进行整训，积极开展社会公德、家庭美德和职业道德教育，提高了队伍的整体素质。一年来，全局干部职工不但放弃了休息日、节假日，还经常性的通宵加班开展工作，特别是在“两大工程”、庆奥运、迎“双庆”以及“三城联创”工作中，领导干部率先垂范，顶风冒雨到矛盾现场面对面解决问题，一般干部和职工任劳任怨、埋头苦干，工作作风明显转变。尽管在拆违中触动利益面广，但因为工作细致扎实，没有出现一起群体性上访。去年以来，我局先后被自治区建设厅评为“城乡环境综合整治先进集体”、“明珠杯竞赛活动先进集体”，被市委、市人民政府评为“民族团结进步先进集体”、“两大工程先进集体”、“迎奥运火炬传递活动先进单位”、“双基迎国检先进集体”。从我个人来说，坚持学习不放松，注重讲政治、顾大局，自觉贯彻执行党的民主集中制原则，像爱护自己的眼睛一样维护班子团结，经常和班子成员沟通，重大事项一律由集体讨论决定，提高了决策的透明度和科学性。在工作中始终坚持以身作则，带头苦干，深入调研，就工作中的热点、难点问题进行专题研究，促进了整体工作的提速增效。切实加强党性修养和锻炼，严明党的纪律尤其是政治纪律，在重大原则问题上能与上级党委保持高度一致。牢记“两个务必”，带头践行八个方面的良好风气，加强作风建设和反腐倡廉建设。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉将个人置于组织和群众的监督之下，珍惜名誉以自重，抵制诱惑以自警，拒腐蚀、永不沽，严律已、当典范。三、存在的问题一是城乡规划的控制作用有待进一步加强。因资金不足、技术力量薄弱等因素的影响，全市一些重要区域的控制性详细规划、修建性详细规划急需编制完成，规划公开、公示、征询制度需要进一步加强落实。二是齐抓共管力度不够。城市管理范围和管理深度不广泛，特别是春秋两季粮食收获之际，因诸多因素影响，城郊农民挤占道路和小区公共用地打场、晾晒粮食现象屡禁不止，“两大工程”长效管理机制尚未完全走上规范化、法制化和科学化的轨道。三是全市普遍存在规划管理人员严重不足的问题，不能及时对规划实施情况实行有效的监督。特别是村庄建设规划编制后，因为乡镇缺少专门机构和有效的监管，执行起来难度很大。四是很多旧住宅小区和零散住宅楼片暂时无法开展物业管理，开展了物业管理的住宅小区也常常因为物业管理水平低、机制不健全而引发很多的矛盾，需要进行进一步的规范。上述问题，我们将在今后的工作中，不断探索，并逐步加以改进和完善。四、下一步的工作思路我们将以人大工作评议为契机，本着对党和人民群众高度负责的态度，认真吸取经验教训，切实纠正薄弱环节，努力化解瓶颈矛盾，不断提高城市规划和管理水平。统一思想认识，端正整改态度。根据人大工作评议提出的批评意见和建议，重点围绕规划和城市管理工作在构建和谐吴忠的地位、作用和责任，集中开展一次思想教育活动和学习讨论。增强抓好整改、做好规划和城市管理工作的责任感和使命感，增强依法行政、规范管理的自觉性，继续发挥敢想敢干、敢打硬仗、能打硬仗的工作作风，确保各项整改措施落到实处，以实实在在的整改效果赢得社会各界的理解和支持，重塑队伍新形象。采取措施，着力提高规划编制、管理水平。一是认真落实城乡规划法，不断强化规划的综合调控作用。加强对各县市区城乡规划监管，切实提高规划的严肃性和权威性。综合运用红线、蓝线、黄线、绿线等调控措施控制城市，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”。逐步编制完成市区及全市各县市区控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计及其他专业规划，对城乡各类建设的容积率