集体林权制度改革纪实

1/26集体林权制度改革纪实前言实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，也是对农村土地经营制度的丰富和完善。林改可以让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产的积极性，有利于调动农民爱林护林的自觉性。实行林改将进一步解放和发展农村生产力，促进农民脱贫致富奔小康，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。茫茫群山，既是森林的富集地，也是*人民赖以生存的家园。长期以来，产权不明晰的问题严重制约着*林业的发展，*人民守着“金山银山”过穷日子。没有使农民真正成为山林的主人，难以从林地得到实惠。开启山区民富林兴的“金钥匙”在哪？中共云南省委书记白恩培一语中的：“希望在山、出路在林，温饱靠田、致富靠山。”深化集体林权制度改革带领*山区人民奔向小康，将山区民富林兴的“希望之门”开启，使山区人民尝到了靠山兴家、靠林创业的甜头。第一章*县森林资源特点及林业发展措施森林资源特点全县土地总面积196558hm2，林业用地面积，非2/26林业用地面积。在林业用地中：有林地面积，疏林地面积，灌木林地面积，未成林造林地面积，苗圃地面积，无林地面积。林业用地占全县面积的%，林业用地中以有林地为主占%，全县森林覆盖率已达%。反映出林业在*县的优势，林业兴则百业兴，应充分发挥现有森林资源优势，发展、壮大和搞活林业经济，使之成为国民经济的重要支柱产业。林业发展措施根据中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定（云发201619号）精神，结合我县实际，2016年7月，*县开始了集体林权制度改革。我县林权制度改革主要集中在以下3个方面：（1）明权发证明确林地的所有权是当前各地林权改革的重点内容，各地通过整理资料、实地勘察、调查走访等多种形式，详细了解辖区内林地的所有权状况，区分出国有林地、集体林地和农民个人林地所有权的范围和界限。明确产权以后各级林业主管部门根据各地区的不同规定进行林权勘验，对于农村承包获得的林权勘验正确的核发了本地区统一制作的全国通用的林权证，并对原所有权证明进行依法变更和注销，要求所有城堡林地的承包户都必须签订书面3/26承包合同，明确承包期限。（2）鼓励经营林权的实现要通过市场行为才能实现，否则无论是国家还是个人的林权，如果没有一个实现权利的渠道那么所有权的收益也就无法实现，也就失去了所有权存在的意义。各地在坚持森林采伐限额管理的前提下，对于农民个人经营的速生林通过明确的经营方案，确定林地的采伐指标，审核条件后即可采。（3）鼓励流转确权的主要目的就是促使林权的合法流转，为此各地区在国家法律、法规的范围内，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则制定了林地产权流转规范，凡农民承包或者买断的集体林权，经主管部门同意之后在签订流转合同之后，办理林权变更手续自主决定林权的流转。集体林权在经全体村民2/3以上表决通过和乡镇人民政府批准以后，也可进行流转。第二章*县林权制度改革全面推进林权制度改革总体状况（1）林权制度主体改革情况*林业用地面积万亩。扣除竹林、国家特别规定的灌木林、农地森林、宜林荒山荒地，全县应确权的集体林面积万亩，确权户69160户。林改涉及13个乡（镇），4/26137个村民委员会，1637个村民小组，70732户。县林业局经过精心组织，突出重点，克服困难，按步骤、分阶段地狠抓各个环节的落实。全县共建立组织机构1764个；参加工作人员2406人；制定县级方案一个，乡、村、组级方案1764个；投入经费万元。根据云南省深化集体林权制度改革领导小组办公室关于开展集体林权制度主体改革省级抽查的通知（云林改办发201612号）文件通知精神，经县集体林权制度改革领导小组决定，2016年3月由县林改办组织复查组对全县13个乡镇进行全面复查，历时11天。复查组采取每个乡镇各抽取3个村民委员会，每个村民委员会抽取1个村民小组，每个村民小组抽取1宗地的方式，全县共抽取了39个村民委员会，39个村民小组，39块地，通过查阅档案、发问卷、座谈、宗地检查的方法，发放问卷1161份，收回1161份，满意问题数11009个，不满意问题数601个，群众满意率达%；宗地合格率100%；档案综合合格率%，检查组自评分分。截止2016年7月15日，全县共排查各类林权纠纷4058起，已调处3963起，纠纷调解率98；完成权属落实1602个村民小组、69160户，确权宗地195087宗，确权林地面积万亩，占应确权面积的，发放林权证58556本，面积万亩，发证面积占确权面积的%。至此，*县林权制度主体改革基本完成。（2）*县林权制度配套改革推进情况5/26根据中央和省委林业工作会议精神，*就自身林业发展实际，在不断总结前期林改工作经验的基础上，积极探索、大胆尝试，进一步推动了林权制度配套改革并取得了很大的成绩。（一）是规范林木限额采伐管理制度，将林权证作为林木限额采伐的唯一依据。（二）是启动了万亩省级公益林生态效益补偿工作。（三）是根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见（云办发201620号）文件的要求，*县林改办于2016年初向*县人民政府请示成立林权管理服务中心的请求。服务中心内设办公室、林权登记管理办公室、森林产权市场管理办公室、森林资源产权评估办公室、林权抵押担保办公室，制定了林权管理服务中心的岗位设置和工作职责。（四）是根据保山市深化集体林权制度改革领导小组办公室关于加强集体林权管理信息系统建设有关问题的通知保林改办发201614号文件要求，林改办于2016年2月24日与*奥新数码科技有限公司签订了办公用品买卖合同，按省林改办要求的硬件技术标准采购并安装了IBM3400M37379I01服务器1台、TP-Link16口6/26交换机2台、D-Link路由器1台、联想扬天T2900D商用台式电脑2台、LED大屏显示系统1台、触摸屏查询机1台、夏普MX260INA3激光彩色打印机1台、打描仪等林权管理系统必备的硬件设施，正式成立了*县林权信息管理服务中心。（五）截止2016年7月30日，全县共完成林地林木流转496宗，面积万亩，流转金额万元，按流转形式分转让为478宗，转让面积万亩，转让金额万元；租赁18宗，面积万亩，租赁金额万元；完成森林生态效益补偿面积万亩，补偿金额万元（其中国家级重点公益林补偿面积万亩，补偿金额万元，省级公益林补偿面积万亩，补偿金额万元），完成林权抵押贷款面积万亩，贷款金额万元，成立林农专业合作社22个，涉及林农3921户，涉及人数万人，经营面积万亩。开展林地林木流转宣传工作，并在甸阳、仁和、由旺、水长、旧城等乡镇开展了业务培训。（六）是为了适应新时期林业工作科技服务水平和林业行政执法水平的要求，县林改举办了两次大规模的林业科技服务和林业行政执法培训，提高了整体综合素质。（七）是对难以划分到户的集体公益林，实行签订集体公益林管护到户责任书，集体经济组织内部成员平均分配公益林生态效益补偿金的形式，保障了林农的收7/26益权。林权制度改革推动*林业的发展林权制度改革推动了我县林业的发展，促使我县林业走上市场化、生态化的发展道路，在保护自然环境的基础上，利用农业的发展带动农村经济的发展，同时有效提高农民收入水平。具体表现在以下三个方面：（1）林权确权为林权的市场化流转打下了基础在林权制度改革以前林权流转要受到各地区、各部门规定的诸多限制，这些限制的存在的基础就是农民自己的林权没有得到明确的认可，限制的存在将林权流转限定在了一定的范围之内。而进行林权制度改革以后，通过明确林权保障了农民应有的林业产权权益，产权明确以后，农民就可以按照市场呼的要求在不违反法律、法规的前提下对林权依法进行处置、流转和收益，通过所有权的转移获取收益。（2）为各种林产品的市场化经营创造了条件一直以来，林地承包经营者受到采伐限额的限制无法做到根据自己的实际经营情况进行市场化运作，极大的限制了林业产业化的发展。林权制度改革以后，各地对林地的类型进行了区分，逐渐放开了一些速生林、毛竹等林产品类型的采伐限制，将这些林产品的采伐推向市场，通过市场经济在资源配置中的作用合理配置林产品的分配，8/26由林地承包经营者自主决定林地的采伐量。这样实际上就是通过林地经营推向了市场，为林地承包经营者进行市场化经营创造了良好的条件。(3)推动了林业结构调整和优化林权制度改革可以说赋予了林地承包经营着的自主经营权，在自主经营权的主导下他们可以自主决定林地树种种类，可以是速生林，也可以是果树林等等。这样在林地承包经营着的经营管理下，通过加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。这样不仅可以丰富农村林地种类，提高林产品的市场竞争力，利用林地所有制职能的不同实现了分类经营，这有利于利用较少的林地换取生态收益的最大化，减少生产生活对农自然林地的不利影响，维护生态利益。(4)促使林业走上生态化的发展道路生态林业是现代林业的基本经营模式，是根据“生态利用”原则而组织的森林经营利用制度。它运用生态经济学原理，充分利用当地自然条件和自然资源，在促进林产品发展的同时，为人类自下而上发展创造最佳状态的环境。林地产权制度改革以后，速生林和其他林地的发展代替了天然林地资源，减少了对天然林地的破坏，有利于保护现有的天然林自然环境。同时，利用产权管理制度9/26对人工林地的采伐进行有效的控制，确保林地采伐速度不超过林地种植生产速度，使我县林业走上了生态林业的发展道路。第三章*县林权制度配套改革的进展及其取得的成果林权制度主体改革系统推进配套改革林权制度主体改革的完成，系统推进了林权制度配套改革，为使林改工作制度更加规范化、程序化、组织化。我县成立了*县林权管理服务中心。按职能分类分别设立了以下办公机构：（1）办公室岗位职责：负责搞好综合协调，起草森林资源交易规则，做好年度工作计划，搞好人员培训、信息采集；接待各类来信、来访、来电，认真处理各类文书材料、统计报表、内部出勤登记、财务报帐；对内部各项事务进行全面监督管理。（2）林权登记管理办公室岗位职责：负责处理全县林权申请登记、审核、勘测、证本制发、林权变更、注销工作，负责全县林权档案管理工作。（3）森林产权市场管理办公室岗位职责：负责全县林权交易市场的建设、监管，负责全县林权交易合同审核、备案，联系拍卖公司开展林权交易服务，负责法律、法规、信息咨询服务及林权信息发布工作。10/26（4）森林资源产权评估办公室岗位职责：负责组织有资质的工程技人员对承包、流转、抵押、担保中需要进行评估的森林资源进行勘测，并将勘测结果交会计事务所对森林资源进行评估，由会计事务所出具评估报告。（5）林权抵押担保办公室岗位职责：负责与金融部门（农村信用社、农业银行）联合开展森林资源抵押贷款业务。林权制度配套改革取得的成果1.*县在推进林改配套改革过程中，以林业专业化合作为基础，以优势林业产业和特色产品为依托，大力发展农民林业专业合作社。*县委、政府积极探索新形势下农村发展、农民增收的新途径，以农户为基础、以产业为依托、以专业协会为载体、以富民兴农为目标，按照“政府引导、农民自愿，民办、民管、民受益”的原则运作，为林农合作经济组织开辟绿色通道，在各级政府及林业部门的正确引导下，全县共组建各类林业合作经济社22个，所在地遍及全县十多个乡镇，入社成员数3930户，其中农户3685户，林业经营面积45893亩，工商注册率约100%，包括有核桃、甜柿、板栗、葡萄等种植、林下养殖等类别，呈现出多种模式经营发展，有力促进了林业增效、林农增收。3实施生态公益林森林生态效益补偿11/264*县经过集体林权制度改革，进一步放活了林地的经营权、处置权，昔日无人问津的荒山荒地，如今成了吸引着社会能人投资的“磁石”，全县涌现出一大批造林大户。据统计，目前，全县参与合作造林总户数95户，面积亩，参与流转户数72户，流转面积亩，全县经营100亩以上的林业大户113户，其中500亩以上的有17户，1000亩以上的有8户。造林大户充分发挥了龙头示范作用，彻底改变了过去造林重栽轻管、人栽天管的漏洞，促进造林投资主体多元化的格局逐步形成，有力推动林地从零星粗放管理向集约规模经营转变。往日颓废荒芜的山坡，如今绿树成茵，宛若一道道绿色的屏风！5林改推进中明晰了林权所有，林权流转宗地明显增加。通过林改，明晰了林权所有，最大限度地调动了林农和社会发展林业的积极性，林权流转宗地明显增加，林改后新增流转宗数109宗，新增流转面积万亩，新增流转金额：万元。使经营者有山，植树者有林，务林者有益，森林资源得到有效保护，森林蓄积量得到增加，全面激活了林业发展机制。第四章*县在林权制度改革中探索出的成功经验12/26注重宣传让群众放心参与集体林权制度改革是牵涉到林区千家万户群众切身利益的民心工程，因此应确保群众权益不受损害，并在林改中获得更大回报。我县按照“充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、决策权”的原则，在林改宣传发动阶段，提前5天通知全村各组群众召开群众大会，外出打工的要委托自己信任的人选代理参加和表决；然后召开各组林改会、党员干部和群众代表会议，征求群众意见并制订实施方案；勘界确权后进行7天公示，发证前再公示1个月，确保了农民的知情权、参与权和决策权。在这些会议的召开过程中，他们严格按照两个“三分之二”的原则和“42”工作法来进行，确保群众听得懂、算得清、看得明。产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户*县采取均山、均股、均利等确权办法，走产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户均权到户的林改之路，既明确了农民的财产权，放活了林地的经营权，又实现了农民的收益权。（1）明确财产权*县以落实均股均利为核心，按“人人有股，户户有证”为标准，全面完成主体改革任务。在实施均股13/26均利的同时，*县及时公开流转集体林地经营权、林木所有权，防止林改过程中非法征占用林地和滥砍滥伐林木等森林资源行为，确保资源总量增加，确保森林生态安全。在集体林改方案的制定上，该县做到“三个相符合”，即与上级政策要求相符合；与*县基本县情相符合；与广大农民意愿相符合。在集体林改实施中，做到“三个严格坚持”，即严格坚持林改方案公示与经村民代表大会讨论通过；严格坚持股份登记公示与发放到户；严格坚持林权登记发放依照法定程序操作。（2）放活经营权由于人均林地少且立地条件差，不便于分户经营，*县在均股到人、落实初始产权的基础上，把放活林地经营权作为促进资源增长、农民增收的重要突破口，积极稳妥地加以推动。在林地流转的组织形式上，*县以公开拍卖、竞标、协商等方式为主，鼓励社会资本投入造林。在林地流转的操作程序上，该县坚持公开透明，通过电视字幕、村务公开栏张贴等方式，公布林地流转的地点、面积、经营期等，保证农民的知情权、参与权。县政府统一制定并下发林地林木流转合同，纠正不规范的流转合同。（3）实现收益权在全面落实林地初始产权、放活林地经营权的14/26基础上，*县按照本集体经济组织成员总股权数，将70%以上的林地流转收入均分到户，实现了扩大农村就业，保障农民收益权的效益。荒山披绿衣，村民变股民，是*县集体林权制度改革取得的重要成果。该县以完善配套政策为支撑，努力巩固集体林改成果。为发挥集体林权制度改革成效，建立健全林改财政支撑、森林采伐完善、林地规范流转、林权抵押贷款开展四项制度。通过林改，明晰了产权、均分了股权、流转了经营权，多年沉睡的荒山被彻底唤醒，农民得到了实惠，林业得到了发展。第五章*县林权制度改革全面推进林业产业发展放活经营权，增强绿化意识通过林改，*县广大群众保护生态、保护森林的意识和发展林产业的要求明显增强。2016年7月2016年7月年，全县完成城乡绿化造林万亩，其中，退耕还林工程造林万亩，核桃产业造林23万亩，膏桐造林万，防护林工程造林1万亩，植被恢复造林万亩，完成义务植树株数万株，其中：城镇义务植树万株，全民义务植树株数426万株。城乡绿化建设取得较大成绩。创新思路，调整农村产业结构、转变林业发展方式，推动林产业的持续发展*县以林改为契机，大力发展核桃、油茶等木15/26本油料产业，壮大林业经济体系，促进林业产业快速、可持续发展。2016年7月2016年7月年，全县已种植核桃23万亩，种植油茶1万亩，广大林区群众积极发展经济价值较高的日本甜柿、板栗、核桃、日本甜梨等经济树种，真真切切的感受到林改带来的实惠。2002年*县开始开展退耕还林工程，八年来，全县共实施退耕还林万亩，总投资2150多万元。我县退耕还林工程实施以来，水土流失减少，山体滑坡、泥石流等自然灾害得到有效遏制，生态修复能力逐步增强，蓄水量增加，全县生态环境得到了有效改善。退耕还林工程政策的直接兑现，改善了农民经济结构，也调动了林农营林、护林和再造林的积极性。调动积极因素维护生态环境*县县域版图小，人口密度较大、人多地少。过去，农民大多以垦荒的形式来发展地表产业。随着社会的发展和农业科技在产业中的不断推广，*农民们逐步意识到了改善生态环境才是可持续发展的大事。2016年开始实施集体林权制度改革以来，农民们发展林产业的积极性空前高涨。在推动林产业发展过程中，*大力鼓励各种社会资金投入开发林业，营造多种经济成分互动壮大林产业，引导农民把林地带进市场，把山区的资源优势真正转化为经济发展优势。在山有其权、树有其根的权利界定后，*县的农民们第一反应就是：种树。16/26据不完全统计，林改后，*县各乡镇农民均以农户合股、自我开发等形式在包产地和适宜开发种植林木坡地实施了退耕还林，大干林产业。据县林业局相关负责人介绍，全县农民发展林产业已从过去的木材经营型转变为生态培养型，特别是在姚关镇和酒房乡还涌现出了以农村经济合作组织的方式发展土地流转型股份制林产业的好现象。第六章*县林权制度改革进一步推动林业企业的发展按照强化龙头带动的原则，*通过招商引资和政策引导，着力培育一批市场前景广阔、产业关联度强、科技含量较高、带动农户面大、综合效益显著的林业龙头企业，并在项目审批、科技服务、政策支持、贷款贴息等方面给予加大扶持，促使其尽快做大做强，发挥其在产业发展和产业升级中的示范带动作用。*以林改为契机，着力引进外商投资。云南大山合公司就是我县引进的一个典型的龙头企业典范。云南大山合公司自成立以来始终是以“发展别人、壮大自己”为理念，坚持科技领先的发展思路，采取“公司+基地+农户”的订单模式发展产业。为更好地服务于广大农户，还在集中产区特设了技术辅导员，全部是由当地有经验的菇农担任。建立了以技术总监为首，技术主17/26管加辅导员和各乡、镇专业协会为一体的专业技术服务体系。2016年完成菌棒生产680万棒，实现企业产值1300万元，菇农实现生产总值3200多万元，户均纯收入达到了7万元以上。其中：年纯收入超过10万元以上的占20%。5万元以上的占70%，万元以上的占10%。目前*县由2000多人在从事食用菌生产和经营，其中妇女占70%。全年利用农林废弃物资源达到了12000吨（主要是锯木屑、桑蚕秆和木材加工辅料），每吨新增产值3300元。食用菌生产已成为姚关镇的农业支柱产业，实现了产业发展、林农、菇农增收、企业创效的目标，开创了*县现代农业生产的新局面。在食用菌产业发展中，公司紧紧围绕县委、县政府关于对全县食用菌产业发展的总体要求和目标任务，在县食用菌产业领导小组的领导和帮助下，认真优化制订业务发展方向和工作措施，遵循以林业资源开发与保护并重和可持续发展的方针，坚持“政府引导、企业主导、农民自愿、效益驱动、政策扶持”的原则，按照“基地规模化、生产标准化、农民合作化、加工现代化、营销网络化”的现代农业发展方向；不断更新发展理念、巩固产业基础、创新运营机制，实现了*县食用菌产业的模式新、机制好、效益高的产业发展目标。第七章*县林权制度改革过程中涌现出的先18/26进集体和个人、*林权制度主体改革顺利通过省级验收2016年6月以来，在市委、市政府的正确领导下，我县扎实开展了集体林权制度改革工作。经过近3年多的努力，以“明晰产权、确权发证”为主要内容的主体改革任务已全面完成，2016在3月下旬省政府组织的检查验收中，检查验收组认为我县各级党委、政府对集体林权制度改革工作高度重视，各级林业部门参谋指导到位，操作程序规范，改革模式灵活，林权勘界准确，林改材料装订、归档工作完善，满意地通过了省级验收。、被省委、省政府表彰过的先进集体、个人及其贡献*县林业局和姚关镇在我县的林改过程中，创新思路，勇于探索并做出了显著成绩，因此荣获省级先进集体表彰。徐鹏声县长勇挑重担、全身心奔赴林改第一线，并解群众所虑，使我县林改稳步推进。因此荣获省级先进个人表彰。1、*县林业局领会林改精神，全面落实林改措施。（1）是充分做好林改前期准备工作，为全县林改的顺利推进积累了经验。2016年，县林业局组织人员到腾冲县对林改试点工作进行了考察学习，2016年6月制定19/26了*县集体林权制度改革试点方案，选取了林地经营类型不同的三个村开展了林改试点工作，积极为全县全面推进林改工作探索经验；编制了*县集体林权制度改革确权发证工作实施细则、*县集体林权制度改革林权外业勘查操作细则，对我县林改确权发证的程序、步骤以及外业勘查技术标准作了统一和规定；拟定了*县集体林权制度改革重特大突发事件应急处理预案，为了保障集体林权制度改革的健康稳步实施，营造良好的林改社会环境，有效避免了林改期间重特大突发事件的发生，保护了森林资源安全和公众的生命财产安全，维护我县林区社会治安稳定，为顺利推进全县林改工作创造了条件。（2）是把强化领导与落实责任相结合，确保林改外业勘查工作的顺利完成。我县启动实施集体林权制度主体改革后，县林业局抽调5名人员成立了县林改办和林改业务组，抽调15人安排到各乡镇参与林改外业勘查工作，动员十三个林业工作站全体人员投入到林改工作中。同时，严格技术标准，严把业务技术质量关，确保了各宗地人、地、证、图、表、册一致，林权勘查表和林权申请表填写完整、准确，四至接界有签字，宗地界线、面积误差符合操作规程。在复查中，全县共抽取39块宗地，合格39宗，宗地勘测合格率100%。（3）是把做好方案与规范操作相结合，切实提20/26高林改工作的质量。在林改过程中，*县林业局加强对各乡镇林改工作的指导和检查，始终把依法、依规操作作为集体林权制度改革的基本准则，严格按照农村土地承包法、村民委员会组织法和森林法等法律规定来操作，全县以村民小组为单位，对集体林的确权形式、利益分配形式等重大问题由村民大会或村民代表研究讨论、民主决策。同时，为确保决策过程的公开、公平、公正，各村民小组林改方案都经三分之二以上群众讨论通过。全县制定了1764个村组方案，真正做到了“一村一策、一组一案”。经民意调查，全县所抽查村民小组群众对林权制度改革的满意率均达80以上。同时，严格按照“初查定界、申请、受理、勘查、公示、审核”等步骤实施。（4）是认真做好服务工作，有效推动了全县林改工作。为规范全县林改工作，县林业局组织筹备了全县林改启动会、业务培训会，对全县参加林改的工作人员进行了大规模的培训，提高了林改工作人员的素质，组织采购了计算机、GPS、打印机等物资，组织印制了林业相关表格，组织订购了林权证7万本，为林改工作的顺利推进奠定了基础。通过努力，全县基本完成主体改革任务。（5）是加快产业发展巩固林改成果。为真正体现“林农得实惠、生态受保护、林业大发展”的林改目标，县林业局认真落实县委、县政府关于加快核桃产业发展21/26的意见，积极向上争取项目和资金扶持，大力发展核桃产业。从2016起，全县三年来新发展核桃万亩,全县核桃种植面积达25万亩，核桃产业已发展成为我县一项重要的后续产业，培植了林业经济新的增长点。2、姚关镇注重效果，立足于“务实”，积极推进改革进程（1）提高认识，切实加强林改组织领导姚关镇党委、政府高度重视，成立了姚关镇集体林权制度改革领导小组，设立了办公室、业务组、纠纷调处组、督查组、宣传报道组，具体负责指导全镇的林权制度改革工作；制定了姚关镇集体林权制度改革工作实施方案；抽调15名工作人员到镇林改办集体办公，负责林改日常工作；从镇直各部门抽调24名工作人员组成林改工作队，分成12个工作组负责指导各村的林改工作；乡镇、村组共有近100名干部投入林改工作。（2）广泛宣传，深刻理解林改政策法规姚关镇从宣传入手，确保了林改工作顺利开展。印发致林农朋友的一封公开信、致外出务工人员的一封信；召开领导干部会30次，群众户长会72次；开通林改政策咨询热线电话，接受咨询50余人次。通过多种形式的宣传引导，有效地调动了广大干群支持林改、参与林改、融入林改的积极性，为林改工作顺利实施奠定了基础。22/26（3）规范流程，科学编制林改方案姚关镇将科学编制林改方案作为做好林改工作的重要前提，抽派工作人员，组成调查组，深入重点村、组开展调研，通过走访农户、座谈、抽样调查、发放问卷等形式，全面掌握了全镇山情、林情、社情，并就如何深化林权改革问计于群众，为编制好林改方案收集了大量第一手资料。结合姚关镇实际，制定完善了林改实施方案，将工作内容明确到阶段，将工作任务细化到日程，将工作责任落实到个人。（4）严格操作，加强林改技术指导一是开展技术培训。先后对15名县、乡镇、村的林改技术人员进行了4次专题培训，做到政策内容清楚、改革对象清楚、方法步骤清楚、工作纪律清楚、自身职责清楚。二是加强技术指导。成立了1个林改技术指导组，确保外业勘界、表册、证书、检查、纠纷等细化落实到组、定量考核到人。指导组工作人员进村驻社入户，坚持“三个在一线”，即指导在一线、调处在一线、吃住在一线，面对面地向村民解惑释疑、解决具体问题。三是严格技术标准。按照地块、地类、面积和四至界线统一的原则，对全镇林改人员统一了技术规程，并要求在规定时间内按技术规范完成所辖村的林改工作。成立1个工作督查组，实行每月一督查、保证了林改工作顺利推进。23/26（5）突出主体，充分尊重群众意愿，妥善处理林改矛盾纠纷和遗留问题。姚关镇坚持把尊重农民意愿、维护群众利益贯穿全过程。一是在勘界登记上尊重农民意愿。在坚持“三个尊重”（尊重历史、尊重农民意愿、尊重现行林改政策）的前提下，制定了“四到场、四签字”的勘界登记制度，二是在选择方式上尊重农民意愿。充分尊重林农的自主权，鼓励各村社根据本地实际情况自主选择确权到户的方式，由农户自行决定是实行“均股均利”到户，还是“均山”到户。在林改矛盾调处中，做到及时、稳妥、细致，通过大量工作，林业各种矛盾纠纷大量化解在镇、村、组，对涉及乡镇之间及镇辖区内难度较大的，通过做工作难以调处的，及时上报上级给予帮助解决。姚关镇通过林改，使林农对林地、林木有了更稳靠的经营管理，林农的积极性得到充分调动，林改后，林农造林、育林、护林积极性高涨，姚关镇出现了“争山争苗”造林的喜人现象，增强了林农发展林业的信心。3、徐鹏声县长自2016年7月全面开展集体林权制度改革工作以来，中共*县委副书记、县长、县集体林权制度改革领导小组常务副组长徐鹏声同志带领全县广大干部职