破解执行难必须打好五战.doc

破解执行难必须打好五战一、长期困扰法院的的执行难问题是当今社会的头等老大难问题，是全国人民关注的热点、焦点，这个问题长期使法院不堪重负，怨气冲天，怨声载道，每年两会上，代表委员对法院工作意见最大、最大的就是法院的执行问题。 特别是这次黄松有的问题，更是把法院的执行问题曝露在聚焦点上，法院工作真正成了风口浪尖。要扭转这种局面，提高法院的地位，必须痛下决心，进行刮骨疗法。老百姓打官司要的不是一张白条，要的不是判决成为兑现不了的空洞的东西。执行不力、执行不了这是对司法权的严重损害，是对百姓权利的严重损害。执行问题再不下决心花大力气解决，不仅中国的法院会陷入非常尴尬、责骂和被动的艰难困境，而且长此以往会严重削弱法院的司法权威、损害了党和国家的司法信誉和社会公信，必将积压很多矛盾，给社会的和谐和稳定带来严重的冲击和危害。这次全国集中清理积案是我们挽回司法公信力，重塑司法权威，提高司法地位，保障公民权利的一次庄严行动，是一次司法为民，将判决兑现于民的一次庄严承诺。各位领导和同志们务必要要引起高度重视。二、这次集中清理与以往不同，它不是法院内部的专项活动，不是走过场，搞形式，玩忽悠，小整整。而是在党中央的领导下，广泛动员社会一切力量动真格的一次大手术，这也是建国以来唯一的一次举全国之力、举全省法院之力的一次大行动，这场行动是对我们司法能力、协调能力、执行能力的一次重大检验和考验。在这场攻坚战、骨头战中，每个人都是战斗员，我们是为法律的尊严而战，是为保护公民的合法权利而战，是向不遵守法院神圣判决的老赖们宣战，我们没有退路，只能成功，不能失败，只能完成，不能掉队。在这场战役中，我们要的不是议论、不是牢骚、不是胆怯和畏惧，我们要的是穷尽一切措施，穷尽一切方法、对策，敢于拿出真招和高招，把困扰法院多年的执行积案集中清理完成。在这场战斗中，我们要少讲执行难，多想怎么办。三、我省集中清理执行积案是84379件，位例全国第六位，曲靖地区有财产案件1032件位例全省第二位，重点案件892件位例全省第四位，给我们的时间是从现在起至2009年6月，可以说曲靖面临的任务重，时间紧，压力大、形势逼人，大家务必高度警觉。我们不仅要完成任务，而且，曲靖是许院长非常关心和关注的试验地区，我们要把宣威试点产生的效应逐步推广，值得庆幸的是，这次执行，法院不是孤军奋战，而是多个部门在并肩作战，不是法院一家之事，而是举全社会之力，我们要善于抓住全党全社会关注执行工作的机遇，充分利用中国特色的社会主义政治优势，以集中清理活动为契机，在确保完成任务的基础上，推动执行工作迈上新台阶。努力做到因案件未能执行引发的重信重访案件数量大幅度减少，努力做到建立起党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制，努力做到建立起政府主导、法院推动、相关部门支持、社会各界广泛参与的涉诉特殊困难群体执行救助机制。怎么开展执行清理工作，我提几点督导意见。一、打好宣传战，造出声势来。执行是为民请命，我们不能羞羞答答，软手软脚。打好这场战役，必须营造开展执行积案活动的良好环境，让每一位群众知晓开展这次执行积案活动，争取各级各部门及社会的理解和支持，必须充分调动媒体的力量，做好曝光威慑工作。要将那些拒不履行判决义务的老赖在媒体上充分曝光让全社会都知道他们是没有诚信的人，将他们的姓名、住址、工作单位、照片、身份证号等具体情况通通曝光。同时要采取必要悬赏制度 对那些提供老赖财产线索的人要给予充分的奖励以调动社会力量参与执行。 要借助各新闻媒体在电视、报纸、互联网开辟专栏，公布典型案例，谴责赖债逃债行为，形成强大的舆论宣传攻势，使“老赖”无处藏身。在清理执行积案活动中要邀请媒体跟踪采访，达到执行一案，宣传一片，教育一片，震慑一批的效果。二、打好协调战，做好齐声大合唱。在这场攻坚战、骨头战中，法院不是自己在唱独角戏。只靠法院自身的执行资源，孤军奋战，单打独斗是很难搞好执行工作的，这次执行得到了各级党委政府的高度重视和大力支持，已经初步形成了党委领导、人大监督、政府、政协支持的难得机遇，法院是主角，要通过“大合唱”形式，有效克服单兵作战的不利局面。要解决只联不动或者只动不联的问题，要通过这次行动，真正形成法院主办、各方配合的大执行格局，有了明确的联动机制，借助其他机关、组织的力量，紧密地与公安、车管、工商、银行、房管、出入境管理、建设、规划等部门配合，借助他们的职能优势，有了党委、人大、政府的指导、撑腰、壮胆，有了个部门的配合和参与，我相信执行将更加有力度，效果将更加突出。三、打好责任战，明确各自的任务。在这次执行清理中，各级人民法院院长是集中清理执行积案活动的第一责任人，我们要严格实行“定案件、定期限、定人员、定任务”的制度，要认真执行“任务包干，责任到人、量化考核”的原则。对重点案件要做到“五定一包”。即定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任，包案到领导和个人，领导要亲自包案，责任要落实到个人，每个人都对其分配的案件负责。我们要对未能执行的积案，特别是重点督办的案件，要一件一件地进行梳理、分析，查找执行不了的原因，找出规律性的东西，一件一件地研究解决的方法、对策。做到案情清、任务明、方法对。其次，原参加案件审理的法官必须参与到执行工作中来，这些法官对其审理的案件情况最清楚，最熟悉，有利于做好当事人双方的各项工作，仅靠执行局这么几个人是不够的，必须抽调大批人员参与进来，形成整体合力。“执行难”的原因在客观，但更在主观，只要我们有法院领导班子尤其一把手的重视、有敢于碰硬的高素质的执行干警队伍，“执行难”就不难了。只要被执行人有偿还能力，我相信就没有执结不了的案件。四、打好方法战，分类破解“执行难”在执行过程中，有的是没有履行能力而导致客观执行不能的情况，有的是有执行能力，但在执行过程中不敢碰硬，或者被执行人拒不配合而不能执行到位的。我们要注重区别对待，注重方法，讲究策略，采取不同的执行措施。一是对被执行人有完全履行能力的案件，要果断采取强制执行措施，加大执行力度，彻查财产、拘留、罚款等措施都要用足，坚决执行到位;二是对只有部分有履行能力的案件，要及时依法部分执行到位，并将余额订出还款计划，限期履行;三是对暂时无力履行的案件，要做好当事人双方的工作，促其达成限期履行协议，采取担保措施，确保按期履行;四是对确无财产可供执行的案件，要穷尽执行措施后，做好法律解释工作，依法作出法律处理，不得长期拖案不结。五是凡涉及经济发展的案件，要依法快立案、快执行，避免给当事人造成不应有的损失;六是对影响生产和经营的矛盾纠纷，要依法及时排除障碍，最大限度地保护其合法权益;七是对正在生产经营的企业，如果暂时确有实际困难的，只要不是恶意逃债，人民法院都要耐心细致做好思想工作，竭力促成当事人双方和解，在提供有效担保的前提下，允许其分期履行偿债义务，决不能把企业逼上绝路。针对无法执行，执行不能的情况，要及时启动救济程序，积极推进社保救济、医保救助。希望曲靖在这方面探讨出报告经验，闯出一条新路。按照高院的部署和安排，在今年春节前要开展一次全省集中统一时间、统一部署的专项执行活动，执结一批涉及特殊困难群体、拖欠民工工资和“三养”案件，召开一次兑现大会。各地还可以统一召开一次涉诉特殊困难群体的执行救助大会，对特殊困难群体实行救助。真正把集中清理执行积案活动做成一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。五、打好基础战，做好保障工作。法院执行的难点在于，被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动。这次行动，一定要把工作做细做实，要以事了案结、解决问题为标准，我们要抽调精兵强将，充实执行队伍力量，加大执行一线人员、装备、经费投入，要依法敢于采取查封、冻结、扣押、搜查、拘留等强制手段，不断提高积案执结率，坚持做到穷尽财产线索，穷尽执行手段，穷尽执行方法，穷尽一切执行措施彻查被执行人的动向和财产状况，只有穷尽了各种措施才能知道什么样的案子能执行，什么样的案子属于客观执行不能。这样才能真正做到令申请执行人信服，也才能为我们以后的执行工作创造良好的社会环境，积累有用的经验。各级法院要做好执行局内部的管理工作、实现科学合理的分工。要落实奖惩，体现奖勤罚懒，激发和调动执行干警的工作热情和积极性。每天，分到任务的法官和小组一定要有必要的执行台账，执行一案，核销一案;每月向高院执行局和督导组汇报战绩，如果连续三次排名倒数第一的，要通报批评，甚至对那些消极执行，执行不作为，或者执行力不强，要研究制定“更换承办人”、 要通过这次行动，严肃法纪，适时处理一批干预、干扰清理执行积案活动的单位和个人，查处一批与执行有关的违法违纪案件，通报一批说情人员名单。 对重大复杂案件和干扰、阻力大的案件，要及时召集召开案件协调会，通报相关情况，推行“ 交叉执行、提级执行”等制度。同志们，这次集中清理积