关于安乡转变农业发展方式的报告

1/17关于安乡转变农业发展方式的报告关于安乡转变农业发展方式的报告徐晓海深入贯彻落实今年中央一号文件精神，加快社会主义新农村建设进程，积极地、大力地转变洞庭湖区农业县的发展方式，已成为我省农业农村工作的重要内容。近期，笔者作为一名基层农业工作者，对安乡这个典型农业县的情况做了一些调研，现报告给上级，供决策参照。一、进展与成效通过调研，尽管安乡县作为一个典型的湖区农业县，在转变农业发展方式上相对困难一些，但经过近几年的积极探索与实践，还是有些进展、有点成效，主要表现在四个方面：1、传统产业不断得到巩固提升。一是传统产业基地不断得到夯实。XX年，该县棉花面积35万亩、水稻播种面积77万亩、油菜面积66万亩、精养水面稳定在22万亩。同时，建立优质林果种苗基地4000亩，优质鱼种基地2万亩。二是传统产业加工龙头不断做大做强。XX年，该县乡镇企业达659家，其中农副产品加工企业150家，被评为省级农业产业化龙头企业的2家、市级19家。三是传统产业品牌创建不断拓展。近些年来，该县陆续打造了一系列农业2/17产业化企业品牌，其中，2家企业获得全国无公害农产品加工示范企业称号；1个系列产品获有机食品称号；2个产品获绿色食品称号；7个产品获省名牌产品；8个产品获历届省农博会金奖。2、高效产业蓬勃发展。该县所订的高效产业标准是实现“万元田地”、“五千元水面”。该县有三个产业得到蓬勃发展，基本实现了高效。一是以生态健康养殖甲鱼为主的特种水产业蓬勃发展。近些年来，该县的特种水产发展迅速。从养殖品种上看，由一个类别向多个类别快速发展，由一个品种向多个品种快速发展。在类别发展上，本世纪初，主要是发展云泽鲫、南方大口鲶、班点叉尾鮰、黄板刁、鳜鱼、黄鮕等名优鱼，后来逐步发展龟鳖、黄鳝、泥鳅。在品种发展上，除黄鳝、泥鳅的人工繁育技术稍些滞后外，其它特种水产发展速度都较快。从养殖规模上看，可以说一年一个台阶。鱼优鱼套养从本世纪初开始发展，目前，全县22万亩精养水面几乎都进行了套养；龟鳖发展从无到有，从零星养殖到一个组、一个村的规模养殖，现在，该县龟鳖养殖专业村就有6个，安丰乡出口洲村、深柳镇南剅口村、三岔河志惠村、安全乡团洲村、安昌乡大兴湖渔场、下渔口镇联合村。龟鳖养殖面积超过了2万亩；黄鳝网箱养殖发展也较快，现在，网箱养鳝达到万口。二是以青皮冬瓜为主的蔬菜产业3/17蓬勃发展。主要体现在四个方面：第一，种植模式多种多样。有利用冬闲发展榨菜、包菜等冬季蔬菜；有利用间作套种技术发展豆角、荷兰豆、辣椒等蔬菜，有常年种植的冬瓜、南瓜、辣椒等蔬菜。既有农时季节上的多样化，又有技术模式上的多样化。第二，种植品种越来越多。现在，该县成规模种植的蔬菜品种近10个，如冬瓜、南瓜、榨菜、豆角、辣椒、包菜、韭菜、芜荽菜、甜玉米等。第三，种植规模越来越大。据粗略统计，该县蔬菜种植面积已超过10万亩。上万亩的专业乡镇就有4个，以冬瓜为主的三岔河镇、以南瓜为主的安德乡、以榨菜为主的安全乡、以近郊时令蔬菜为主的深柳镇。第四，种植技术越来越成熟。由于三岔河镇罗洲村和安康乡安兴村两个千亩蔬菜标准化生产示范园的示范引导、辐射带动，农户基本上都掌握了无公害蔬菜生产操作技术规程。三是以美国提子为龙头的水果产业蓬勃发展。从规模上讲，不能与石门柑桔、澧县葡萄比，但从该县纵向上比较，发展势头还是较好的，种植面积2万亩。安康乡安民村的葡萄种植面积已上千亩，安丰乡东南洲、出口洲村的提子也上了100亩。县林科所有300亩的早熟南丰蜜桔，大鲸港镇五合剅村、陈家嘴联盟等村的西瓜有5000亩左右。全县19个乡镇园林场都采取了内膛腹接进行品改，脐橙、椪柑、纽荷尔等优质水果品种不断扩大。特别是安丰乡出口村还发展了近20亩的大4/17棚草莓。3、新型产业方兴未艾。主要是发展了三个新型产业。一是发展棉花种业。该县处于长江中下游棉区的关键节点上，棉花种子市场的晴雨表就看安乡棉花种子市场，该县抓住机遇，大力发展棉花制种业。目前，该县以湘丰种业为龙头，发展了大唐种业、兴亚种业、兴地种业、德天种业、金山种业、正春种业、兆丰种业、沃野种业、芭田种业、湘杂棉种业等13家棉花制种公司，占到全省棉花种业公司28家的近一半。二是发展休闲农业。该县的休闲农业如雨后春笋。目前，发展星级休闲农庄10余家，如土生源避暑农庄、天源国际休闲农庄、大鲸港水浒农庄、一家春、安德玖虎休闲农庄、梦里水乡休闲农庄、红房子休闲农庄、黄山头旅游度假区、六家渡休闲农庄、一日三餐休闲农庄，等等。特别是土生源避暑农庄已被省乡企局授予五星级休闲农庄。三是发展农业服务产业。该县农村物流产业迅速发展，已建有135家农家店。随着农机具购置补贴政策的普惠，该县拥有的农业机械已超过4万台套，特别是近两年来每年补贴的金额都超过了千万元，大批的联合收割机、耕整机、机械植保机、清淤机得到推广应用，也就有一大批的农机服务队应运而生，跨村、跨乡作业，已屡见不鲜，农机服务收入每年都在3000万元以上。4、生态环保产业开局良好。XX年，该县确定建设“生5/17态安乡”的战略目标，大力发展生态环保产业是建设“生态安乡”的重要内容。一是率先抓林业生态。近两年来，该县坚持把“森林城镇、生态安乡”建设作为可持续发展的战略举措来抓，全县围绕“一城七线十七点”重点地域，共累计投入资金2000万元栽植近10万株。二是大力推广沼气池清洁能源建设工程。截止XX年，全县已累计建设沼气池27631个，其中大中型联户沼气池8个。三是狠抓“禁投控养”工作。仅XX年就压减珍珠吊养面积万亩，确保该县水产业健康、持续发展。四是严格控制农村面源污染，特别是大力推广了生猪“零”排放养殖模式。二、做法与经验笔者通过对分管农业县级领导、县直农口部门单位负责人、乡镇长三个层面对象的调研，经梳理后，该县的大致做法是“八个力促转变”：1、经营主体力促单一主体逐步向多种主体的转变。该县始终坚持以农民群众为主要经营主体，同时引导多种力量投入农业。一是引导部门和乡镇机关干部投入农业。据调研粗略统计，该县有100多人参与农业经营调整，积极发展特种水产养殖、水产养殖、杨树种植、葡萄种植、生猪规模养殖、棉花制种等多个产业。县粮食局干部谈文炳发展龟鳖养殖20亩，并打造出了“洞庭黄金甲”的品牌，产品畅销国内市场；安德乡干部刘学槐与其弟刘学军联合发6/17展网箱养鳝2000口；全县有近30名机关干部承包50亩以上养殖水面发展常规水产业，县农业综合开发办毛金华承包水面500多亩；县林业局多名干部承包荒滩栽植杨树近万亩，安丰乡干部刘利发展遮雨栽培提子12亩；县人事局干部汤平、畜水局虢桂斌发展规模养猪场都在2000头以上；县农业局郑仕刚、徐思刚、唐西银、周正春等发展棉花制种业，均成立种业公司，每年产值均在500万元以上。二是引进工商老板投入农业。引进的工商老板主要是发展农产品加工业。引进长沙老板创建洞庭牧业公司，引进浙江老板创建“来得富食品公司”，建榨菜基地3万亩，引进常德老板创建“丰康生物科技有限公司”，年加工油脂5万吨。该县70%的农产品加工企业老板都是引进的。2、发展理念力促“高产”、“高效”逐步向“高产”、“高效”、“优质”、“生态”、“安全”转变。该县主管农业县委副书记陈彰波说：“市场农业的逐步推进，理念决定市场竞争力、决定胜败”。近些年，该县在转变发展理念上，确实做了大量工作。一是全面申报无公害产品基地改变农民观念。目前，该县申报认定无公害农产品基地100万亩，其中水稻万亩，淡水养殖22万亩、油菜万亩、蔬菜6万亩、水果1万亩。二是奖励创建绿色食品和有机食品等品牌改变农民观念。每年县委经济工作会议上，都对当年获得绿色食品、有机食品认证、著名商标、名牌产品等审定的品7/17牌给予5000元和10000元不等的奖励，这一举措既给业主以鼓励，更多地促进农民转变农产品质量观念，大部分农民逐步树立了有质量、有品牌才有市场竞争力的观念。三是创办标准化生产示范园引导农民改变观念。近两年，该县在安障乡、黄山头镇创办农业科技展示园，主要是粮、棉、油标准化生产操作技术规程的推广，其规模和对农民的影响力是深刻的、深远的。在三岔河镇罗洲村、安康乡安兴村分别创办了千亩蔬菜标准化生产示范园。无论是频振灯、农业投入品回收箱等硬件建设，还无公害蔬菜标准化操作技术规程等软件建设，都对园区农民产生了质的影响，农民的生产理念也发生了质的改变。3、领导方式力促行政指令逐步向办点引导转变。该县分管农业副县长魏邦发，以九年分管经验如实说：“转变农业发展方式，非常重要的内容之一就是转变领导方式”。该县转变领导方式表现在三个方面：一是县级领导带头办点引导。该县历年来的传统是“三长”管农业模式，特别是近5年来，抓农业工作县级领导的配备相当硬，共有9个，其中5个是常委。专职副书记主管、1个常委抓新农村建设、1个常委抓养殖业、1个常委抓农民负担、1个常委抓改水。领导多不是发号施令多，而是带头办点示范多、指导引导多。近些年，该县每年都创办各类示范区30处以上，尤其8/17是今年按照常德市委、市政府的要求，具体办了68个示范区，包括县委书记、县长在内，11名县级领导每人都牵头负责2-3个示范区的创建工作。像XX年8月16日的特大暴雨渍灾，每个联系乡镇的县领导都办了1个排渍抗灾补损示范点。二是县直部门负责人办点引导。近几年，该县农口县直单位“一把手”的主要任务是两个，一个是农业争项争资，另一个就是办点示范。县农业局长办高效农业示范点、县畜水局长办健康养殖示范点、县水利局局长办主干沟渠疏洗示范点、县林业局长办“森林城镇”建设示范点、县农机化局局长办油菜旋耕直播轻型栽培点、县经管局长领办专业合作示范社、县乡企局长引导创办农产品加工示范企业。三是乡镇党委书记和乡镇长办点引导。近两年，主要办点任务是领办新农村建设示范组、乡级示范主干渠和森林城镇示范机关院落。4、作用发挥力促基础支撑逐步向多功能转变。该县素有“鱼米之乡”的美誉，这足以说明该县农业的基础支撑功能，近些年，该县还积极开发农业的多项功能。一是开发农业的生态环保功能。该县站在科学发展的战略高度、站在农业可持续发展的现实需求长远高度，在全市乃至全省率先启动“森林城镇、生态安乡”的战略举措，近两年，投入2000万余元，共植树近十万株，省林业厅邓厅长给予了极高评价。特别是今年，该县又启动了“水生态建设年”，9/17核心任务是对全县10处重点水源进行彻底整治，其中珊珀湖、明塘湖、冲凤峪三处水质要达到类标准，这是一项自加压力的艰巨任务。并且今年还要压减珍珠吊养面积3万亩。二是开发农业观光休闲功能。近些年来，以县城郊区和乡镇码头为重点地域，大力发展了30多处观光休闲点，其中三星级以上的休闲农庄就有10处。特别是从XX年启动新农村示范片建设以来，该县科学规划、长远规划，并力求做到每新建一个示范片，就开发出一个观光旅游点。首先是XX年障全示范片实现了中部开花；继后连续两年的西大门丰裕示范片建设，“梦里水乡”旅游观光点在全市有较大的影响；XX年建东大门三岔河示范片，其设施农业、规模蔬菜业可观、可学；今年，该县又新转点到北大门的黄山头示范片，分三年实施，更加突出了黄山头国家森林公园的优势，积极打造AAA级风景名胜区。5、投入方式力促单一投入逐步向多元投入转变。近些年，特别是XX年以来，该县积极构建农村农业多元化投入机制。一是鼓励农民多自主投入。免除农业税、外出务工经商、各项农业补贴等因素，促进农民收入有较大幅度增加，XX年农民人均纯收入3150元，XX年增加到4595元，年均增辐在8%以上。农民有了一定的积累，这几年，农民自主投入的规模越来越大。二是挤出有限县级财政力量投入。该县每年都以高出县财政增幅的投入力度，支持农村农业10/17发展，XX年，该县财政投资农村农业的项目达18个，投资额达到了5588万元，相对该县只有1个亿的财政预算收入而言，投入的力量是不言而喻的。三是抢抓机遇争取农业项目资金投入。国家实施扩大内需政策，是千载难逢的难得机遇。该县是把农业争项争资作为发展现代农业的牛鼻子来抓的。他们采取的是一月一调度、一季一结账、半年一考核、年底结总账。经过艰苦努力，近5年每年争取的上级农业项目资金都上亿元。比如XX年，该县争取的上级项目达38个，资金个亿，创了一个历史新高。四是主动争取金融信贷投入。近5年来，争取农村信用社、农发行、农行等金融信贷，每年都在10个亿以上，XX年累计投放资金达14个亿。五是要求县直部门对口支持投入。县直部门的投入主要集中在新农村示范片建设，每年投入在700万元左右，今年该县黄山头示范片县直部门计划投入万元。六是乡、村自筹投入。近几年，主要是筹资修通村公路和疏洗乡村级沟渠。七是广泛争取社会各界投入。XX年中央吹响建设新农村的号角以来，社会各界纷纷鼎力支持家乡的新农村建设，全县每年争取的社会各界投入都在1000万元以上。比如，上海文峰集团董事长陈浩，3年共向家乡安凝乡捐资200万元。6、组织方式力促分散经营逐步向多种形式集约经营转变。该县促进集约经营的模式主要是三种。一是大力发展农产11/17品加工企业，实行企业集约经营模式。截止XX年底，该县农产品加工企业达到150家，其中农业产业化省级龙头企业2家、市级19家。二是大力发展农民专业合作社，实行合作集约经营模式。迄今为止，该县已注册登记的合作社达21家，其中今年新注册登记的4家。农民专业合作社与农民具有天然融合性，在具体运作过程中，基本上实行了“四统一”，统一种苗供应、统一农资供应、统一技术服务、统一市场销售。三是大力发展各类农村经济大户。该县已有各类农村经济大户1500多个。7、生产条件力促逐年消耗衰减式逐步向依托政策强力补给式转变。近些年，该县重点改善三个方面的生产条件。一是改善水利条件。水利是农业的命脉，尤其是安乡这个“水窝子”。近几年，该县除了重点抓好公里城防圈的达标建设外，突出抓了垸内沟渠疏洗，今年，该县定为“水利建设攻坚年”，核心任务也就是疏洗沟渠，计划疏洗和清杂扫障主干渠335公里，疏洗村级支渠400公里，组级毛斗渠1800公里。县乡主干渠疏洗需投资600万元，县财政以奖代投200万元，乡镇自筹400万元，村支渠疏洗需投资400万元，主要依托村级公益事业财政补贴政策资金200-300万元，不足部分向社会融资，不准向农民筹资，始终坚持农民“零负担”。二是改善农村公路交通状况。近5年，该县已陆续完成通12/17乡通村公路970多公里，基本上实现了村村通公路的目标。三是农村电网改造已全面完成。四是投资近亿元建设全覆盖移动通讯基站。8、科技投入力促简单低级支持逐步向复杂立体支持转变。近来，该县抓农业科技推广主要途径是通过“两报一栏一会”。“两报”是安乡农业科技信息小报和安乡农业科技手机报。安乡农业科技信息小报，全县10万农户免费发放，全年12-15期；安乡农业科技手机报，每周一期免费发送至每个村的村主任和相关农业工作者。“一栏”是电视台农村天地专栏，每周1期，重播2次。“一会”是乡、村“广播会”。现在的推广途径拓展为立体式。一是创建S306科技富民示范走廊进行大规模综合推广。该县与湖南农业大学、湖南文理学院等高校签订了科技合作协议。全长18公里的科技示范走廊，涉及6个乡镇、20多个村、5万多农民，构建了四个特色农业科技示范区，建立健全了一体化农村科技服务网络体系。二是创建农业科技展示园进行新技术展示推广。三是依托68个农业示范点进行全面开花式推广。四是组建农业科技专家巡回团，临田指导推广。五是依托手机报、农业科技手机报、移动信息化示范村等通讯信息途径推广。三、困难与问题农业是弱势产业，最需要转变发展方式，也是困难与问13/17题最多的领域。调研发现，当前和今后一个较长时期内，比较突出的是“五难”。1、发展规模化、集约化、产业化经营，打破土地要素瓶颈难。转变农业发展方式，积极发展现代农业，其中关键的一个环节就是土地适度集中，实行规模经营、集约经营。当前，要打破土地要素瓶颈，难点有三：一是农村社会养老保险滞后，解决农民后顾之忧难。该县农民人均占有耕地面积只有亩左右，属于典型的人多地少，可以说土地就是农民的命根子。特别是免除农业税、实施农业补贴政策以来，农民栽田种地不但不交，而且还有补贴，争田抢地司空见惯。面对如此局面，农村土地很难集中，何况农村社会养老保险在该县还未启动，农民的后顾之忧还没有开始排除，要想集中土地则是难上加难。二是农村土地流转中介组织是空白，合理有序流转难。目前，该县农村土地流转还处于自发流转状态，且很不规范，有自由抛弃、不管不问的，有私下口头协议的，有违规变卖的，五花八门，因此，农村土地矛盾纠纷比比皆是、此起彼伏。三是土地流转仲裁机构虚设，化解土地纠纷难。现在出现土地矛盾纠纷，化解主体不是土地仲裁机构，而是乡、村两级行政组织，依靠行政协调解决问题，一旦出现影响较大的土地矛盾纠纷，县政府才被迫出面协调，仍然靠行政协调，而不是成立由14/17经管部门、司法部门和律师机构等组成的专业仲裁机构，没有真正上升到司法协调、司法仲裁、司法处置的高度。2、发展高投入高产出的高效农业，打破资金要素瓶颈难。经济基础决定上层建设，决定生产关系。该县近些年发展高效农业有些成效，如果形象地比喻，还处于“星星之火”阶段，还没有达到“燎燃之势”。究其原因就是资金瓶颈的制约。笔者分析：一是农民积累少，自主投入心有余而力不足。二是市场与自然灾害双重风险压力，工商和城市资本不敢投入。三是金融政策不宽松，金融部门不愿信贷投入。据该县人民银行的统计，XX年，全县农村信贷累计投入14个亿，其实际用于发展农业的比例并不很大，有大部分农村信贷资金是挂羊头卖狗肉，而真正用于发展高效农业的少之又少。这其中既有信贷担保政策门槛高的限制，又有信贷实行年度结算的限制。发展高效农业，农户小额贷款额度小、手续复杂，相对来说是杯水车薪，并且要实行年度结算，而有些农业生产本身就具有跨年度生产的规律，比如畜牧业、水产业、水果业，而从该县近几年发展高效农业的实际来看，往往就是这些跨年度生产的特种水产业、高效蔬菜业、优质水果业，发展高效农业需要的是中、长期贷款。3、发展规范而有带动力的合作社，快速改变发起人“矮子中选将军”局面难。该县注册登记的农民专业合作社2115/17家，论个数不算少，论规模、论带动力却不多。关键的问题是发起人的综合素质跟不上，懂技术、善经营、会管理的复合型乡土人才太匮乏。该县的湘北蔬菜种植农民专业合作社，其辐射快、辐射面大，与发起人雷家祥密不可分，在今年常德市委农村工作会议召开前夕，市委书记卿渐伟召集农村经济发展带头人开座谈会，雷家祥就是九个对象之一。说明这些人有思想、有本事、会表达、会交流。农村复合型人才缺乏的影响因素，笔者分析主要有两个原因：一是当前农民群众整体文化素质偏低，尤其中专、大专学历的极少。二是近些年缺乏县直农口单位和乡镇复合型人才引路。仅拿农业专技术人才来说，县直农口部门中、高级专技人才只有212人，占