招投标法简介 PPT课件

招投标法 简介 招投标法 是社会主义市场法律体系中非常重要的一部分 是整个招投标领域的基本法 六个方面的内容 第一章规定了立法的宗旨 适用范围 强制招标的范围和应遵循的基本原则 第二章至第四章规定了招标 投标 开标 评标和中标各阶段的行为规则 第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任 第六章为附则 规定本法例外适用情形以及生效日期 1 招投标法适用范围 强制招标范围及基本原则 一 适用范围 招投标法 doc第二条 二 强制招标范围 第三条 2 强制招标与自愿招标 大多数国家法律都规定使用财政性资金的项目必须进行招投标 这就是强制招标项目 当然使用私人资金项目的业主也可自愿采用招标方式采购 其可称之为自愿招标项目 招标投标法 的大部分条款是针对强制招标项目 但也照顾到了强制招标项目和非强制招标项目的不同情况 作了区别规定 这些规定主要有 3 1 第四条关于不得规避招标的规定 只适用于强制招标项目 自愿招标项目不适用 2 第六条关于招标投标活动不受地区和部门的限制的规定 只适用于强制招标项目 自愿招标项目可以在某个范围选择潜在投标人 3 第十二条关于自行招标必须向有关行政监督部门备案的规定 不适用于自愿招标项目 4 第十六条关于必须在国家指定媒介发布招标公告的规定 只适用于强制招标项目 自愿公开招标项目也应当发布招标公告 但可以自由选择发布媒介 5 第二十四条关于编制投标文件最短时间不得少于20天的规定 只适用于强制招标项目 自愿招标项目则只需确定一个合理的时间即可 4 6 第三十七条关于评标委员会组成人数和专家人数所占比例的规定 不适用于自愿招标项目 7 第四十二条关于评标后所有投标被否决后应当重新招标的规定 只适用于强制招标项目 自愿招标项目可以不进行重新招标 而采用其他方式进行采购 8 第四十七条关于招标人应当向有关行政监督机关提交招投标情况书面报告的规定 不适用于自愿招标项目 9 第五十二条关于招标人泄密应当承担的法律责任 只适用于强制招标项目 而不适用于自愿招标项目 5 10 第五十四条第二款关于对弄虚作假骗取中标行为应当承担行政处罚责任的规定 只适用于强制招标项目 不适用于自愿招标项目 11 第五十五条关于确定中标人前招标人与投标人进行实质性谈判应当承担的法律责任的规定 只适用于强制招标项目 不适用于自愿招标项目 12 第五十七条关于所有投标被否决后招标人自行确定中标人应当承担法律责任的规定 只适用于强制招标项目 不适用自愿招标项目 6 三 招投标法活动中应遵循的原则 招投标法 doc第五条 自愿招标活动应遵守平等 自愿 公平 诚实守信等民事活动原则和 招标投标法 的强制性规定 违背这些原则和规定 便会产生不公平 招标投标法 第七条也明确规定 招投标活动行政监督的对象不仅包括强制招标项目 也应包括自愿招标项目 7 案例5 自行招标方案是否需要备案纠纷案 2000年l0月被告 四川省某公司 的办公大楼招标 原告 四川省某建筑公司 中了施工标 同年12月10日双方签订了合同 随后原告根据监理公司要求 作好施工准备 在工地搭建了临时设施 进行了降水处理 与相关供应商签订了材料供应合同 但事情很快发生了变化 2001年3月22日 原告收到被告的函件 以招标程序不合法为由要求终止合同 后双方几经交涉未果 被告采取强制措施要求原告退场 引起冲突 5月26日原告向成都市中级人民法院提起诉讼 请求判令被告向原告赔偿临时设施费 人工费 预期利润及其他损失共计355万元 8 双方争议的焦点是 招标程序是否合法 被告辩称 由于招标项目未办理相关审批手续 且原告未按约在接中标通知书后交付保证金 出具保函 故合同无效 原告明知招标程序不符合规定 应承担相应的过失责任 原告认为 招标项目不属于强制招标项目 被告可以不向有关部门备案 且这些备案不属于影响合同效力的备案 招标程序合法 因此合同有效 被告违法解约 应承担违约责任 9 采用BOT类方式建设的基础设施项目的适用 案例6 城市道路由私人出资建设争议案某市一城市道路 投资估算8000多万元 市政府决定由一家私营企业出资建设 政府回报的条件是道路两旁部分土地按现有价转让该企业 企业通过开发经营土地 获得增值收益 方案公布前后 其他几家企业也要求获得这样的经营开发权 但未能得到有关部门满意的答复 10 防范规避招标行为 第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标项目的范围化整为零或者以其他任何方式避招标 据2002年国家有关部门开展的 招标投标法 执法检查 规避招标和规避公开招标问题还比较严重 检查的89个项目中 属于应招标而未招标合同583份 合同总金额21 3亿元 分别占应招标合同总数和投资总金额的20 2 和4 2 其中 勘察设计应招未招的比例较高 分别为63 8 和91 8 其次是设备 材料招标采购 分别为24 8 和10 9 有899个邀请招标合同未经批准或审批手续不符合规定 合同金额35 4亿元 分别占应招标合同总数和合同总金额的31 2 和7 1 11 规避招标的主要情形和手段 片面强调 夸大了国家安全 国家秘密因素 把没有秘密要求的当成有秘密要求的 把部分工程有秘密要求的 当成整个项目有秘密要求 错误理解抢险救灾内涵 把为防险防灾项目 当成抢险救灾项目 以自建自用名义规避招标 以本系统本单位拥有施工队伍为理由不进行招标 由于历史原因 一些专业部门拥有自己的施工队伍 历来内部项目都由自己队伍承担 12 招标公告发出后或资格预审后 潜在投标人不足三个时 即以不能形成有效竞争为理由 不进行招标 部分工程进行招标 大部分工程留下 以续建 附属工程等理由 由先前中标人承包 肢解项目 使项目达不到强制招标的规模标准 装修工程规避招标 融资项目不进行业主招标 只进行施工招标 勘察 设计 设备采购不进行招标 没有任何理由 直接决定不招标 13 案例7 装修施工规避招标案 某局办公楼工程 进入有形建筑市场招标的部分工程中标价为311 26万元 而竣工决算超过1200万元 其中未进行招标的仅装饰工程就达340 25万元 14 政府采购法 第二条明确规定 本法所称工程 是指建设工程 包括建筑物的新建 改建 装修 拆除 修缮等 15 案例8 某道路改建项目规避招标案 2002年某市道路改建 投资175万元 其中道路路面施工120万元 道路两旁绿化20万元 路灯35万元 为了达到施工不招标的目的 业主千方百计将施工合同估算定为95万元 道路两旁绿化45万元 路灯35万元 这样总投资虽然还是175万元 但业主以施工只有95万元 没有达到强制招标规模为由 直接发包 施工中 业主将绿化项目也交给道路承包商 同时还签证20多万元 要求追加投资 最后工程决算价195多万元 业主要求有关部门追加投资20多万元 16 案例8 以两次招标失败为由要求不招标案 2003年7月某大学校园路施工招标中 招标人两次发布招标公告 报名人数都不足三人 学校以两次招标都失败为由 根据2003年七部委30号令第三十八条的规定 自行决定不招标 对业主的这一做法 有人向行业监督部门投诉 17 2003年七部委30号令第三十八条第三款规定 提交投标文件的投标人少于三个的 招标人应当依法重新招标 重新招标后投标人仍少于三个的 属于必须审批的工程建设项目 报经原审批部门批准后可以不再进行招标 其他工程建设项目 招标人可自行决定不再进行招标 18 招标 投标 一 招标1 招标主体招投标法 doc 第八条 2 招标审批手续与资金落实 第九条 3 我国招标方式 第十条 4 招标文件的澄清或修改和投标文件的准备时间 第二十三条 二 投标招投标法 doc1 投标人及资格条件 第二十五 第二十六条 2 投标文件的编制 第二十七条 3 投标文件的送达 签收 补充 修改或撤回 第二十九条 4 投标文件有关分包联合体投标 第三十条 5 禁止串通投标和不正当的投标 第三十二条 19 开标 评标和中标 一 开标1 开标时间 地点 招投标法 doc第三十四条 2 公开开标 第三十五 三十六条 二 评标1 评标的保密性和投标人对投标文件的澄清 第三十八 三十九条 2 评标标准 方法 评标报告 第四十条 3 中标的条件 废除所有投标及重新招标 第四十一 四十二条 三 中标1 中标通知的法律效力 第四十五条 2 履约保证金的提交 第四十六条 20 法律责任 一 招标人应承担的责任二 投标人应承担的责任三 中标其间有违法行为的行为人所应承担的责任 21 招标人应承担的责任 1 招标人对必须进行招标的项目而不招标或者规避招标的行为应承担的责任2 招标人对其限制排斥投标竞争的违法行为应承担的责任3 招标人泄露招标有关文件 泄露标底所负的法律责任 22 招标人对必须进行招标的项目而不招标或者规避招标的行为应承担的责任 1 对必须进行招标的项目而不招标的2 将必须进行招标的项目化整为零以规避招标3 采取其他方法规避招标的 招投标法 doc第四十九条 23 招标人对其限制排斥投标竞争的违法行为应承担的责任 1 招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人2 对潜在投标人实行歧视待遇3 强制要求投标人组成联合体共同投标4 限制投标人之间竞争 招投标法 doc第五十一条 24 招标人泄露招标有关文件 泄露标底所负的法律责任 1 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况2 泄露标底 招投标法 doc第五十二条 25 投标人应承担的责任 1 串通投标人以及投标人为谋取中标而行贿的违法行为应负的责任 1 投标人互相串通投标 2 投标人与招标人串通投标 3 投标人行贿以谋取中标 招投标法 doc第五十三条 2 投标人对其以虚假的方式骗取中标的违法行为应负的责任 1 投标人以其他名义投标的 2 以其他方式弄虚作假骗取中标的 第五十四条 26 中标其间有违法行为的行为人所应承担的责任 1 招标人违法转让中标合同或违法分包 招投标法 doc第五十