监理培训班讲义

建设项目环境保护管理政策与法规李宇红2012 4 9 主要内容 一 建设项目环境保护管理概论二 建设项目竣工环境保护验收管理办法 释义三 省厅建设项目管理程序简介四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 一 建设项目环境保护管理概论 1 建设项目环境管理基本概念2 建设项目环境影响评价制度3 建设项目 三同时 制度4 建设项目竣工环境保护验收法规体系5 建设项目环境保护管理程序简介6 建设项目工程环境监理 1 建设项目环境管理基本概念 建设项目的定义我国从七十年代起将建设项目纳入了环境管理 法律对 建设项目 无明确定义 沿用了原国家有关计划部门文件中关于建设项目的概念 1998年国务院颁布的 建设项目环境保护管理条例 对 建设项目 以列举形式概括为 中华人民共和国境内的工业 交通 水利 农林 商业 卫生 文教 科研 旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目 包括涉外项目 合资 合作 独资 1 建设项目环境管理基本概念 建设项目的内涵 是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动 按增加工程效益的方式不同 分为基本建设项目和技术改造项目两大类 称固定资产投资建设项目更为准确 包括新建 扩建 技改 迁建等建设项目 环境影响评价 1964年 在加拿大召开的环境质量评价会上 学者提出了 环境影响评价 的概念 1972年 联合国斯德哥尔摩人类会议后 我国由高校引进了 环境影响评价 这一概念 进行了研究和探讨 2 建设项目环境影响评价制度 2 建设项目环境影响评价制度 环境影响评价 环境影响评价法 第二条定义 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 2 建设项目环境影响评价制度 环境影响评价定义 是对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动 包括制定政策和经济社会发展规划 资源开发利用 区域开发和单个建设项目等 进行环境影响的分析和预测 并进行各种替代方案的比较 包括行动方案 提出各种减缓措施 把对环境的不利影响减少到最低程度的活动 2 建设项目环境影响评价制度 环境影响评价制度 1979年9月13日通过并公布的 中华人民共和国环境保护法 试行 第六条规定 在进行新建 改建和扩建工程时 必须提出对环境影响的报告书 经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计 标志着我国正式建立了 环境影响评价制度 2 建设项目环境影响评价制度 环境影响评价制度 建设项目环境保护管理办法 1986年原国务院环委会 国家计委和经委联合发布 建设项目环境保护管理条例 国务院253号令 中华人民共和国环境影响评价法 2003年9月1日起实施 不断完善了环境影响评价制度 环境影响评价制度 国家通过法定程序 以法律法规形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度逐步建立阶段 1973年国务院下发的 关于保护和改善环境的若干规定 首次提出 三同时 制度 一切新建 扩建和改建的企业必须执行 三同时 正在建设的企业没有采取污染防治措施的 必须补上 各级环保部门要参与审查设计和竣工验收 1979年 环境保护法 试行 以法律形式对 三同时 制度作了规定 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度不断发展与完善阶段 198 年由国务院环委会 国家计委和经委联合颁发 建设项目环境保护管理办法 具体规定了 三同时 内容 年以后国家环保局陆续颁发了部门行政规章 地方及行业也颁发了地方法规和行业行政规章等 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度渐趋成熟阶段 1998年国务院颁布的 建设项目环境保护条例 对执行 三同时 制度做出较具体规定 中华人民共和国环境保护法 第二十六条规定 建设项目中防治污染的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 各时期单项环保法律均作出相应规定 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度 三同时 制度逐步形成了以浓度控制为基础 重点抓住控制污染物排放总量 污染防治与生态保护并重的良性运转局面 为实现环境质量目标起着重要作用 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度的内涵同时设计 指建设单位在委托设计单位进行项目设计时 应将环境保护设施一并委托设计 承担设计任务的单位必须依照环境保护设计规范的要求 编制环境保护篇章 并依据经批准的环评文件 落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施投资概算 对未同时委托设计环境保护设施的建设项目 设计单位应予拒绝 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度的内涵同时施工 指建设单位在委托施工任务时 应同时委托环境保护设施的施工任务 建设单位和施工单位必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划 保证其建设进度和资金的落实 做好环保工程设施的施工建设 资金使用等资料 文件的整理建档以备检查 并以季报形式将环保工程进度报告环保部门 3 建设项目 三同时 制度 三同时 制度的内涵同时投产 指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入使用 不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用 还包括建设项目试生产和试运行中 环境保护设施也应同时投产使用 3 建设项目 三同时 制度 环境影响评价制度与 三同时 制度是我国预防为主环保政策的重要体现 两项制度相互衔接 构成了对建设项目环境保护全过程管理的两项基本制度 4 建设项目竣工环境保护验收法规体系 环保验收法律依据1994年 建设项目环境保护设施竣工验收管理规定 国家环保局14号令 1995年 建设项目环境保护竣工验收监测办法 试行 后又进行过修订 1998年 建设项目环境保护管理条例 第20条 第22条 第23条规定了环境保护设施的竣工验收制度 4 建设项目竣工环境保护验收法规体系 竣工环保验收法律依据2000年 关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知 环发 2000 38号 2001年 建设项目竣工环境保护验收管理办法 环保总局13号令 对原14号令的修订 4 建设项目竣工环境保护验收法规体系 上述法规及部门规章均规定 建设项目竣工后环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果 通过现场检查等手段 考核建设项目的各项环保设施及生态保护措施是否达到环境影响评价及批复的要求 5 建设项目环境保护管理程序简介 基本建设项目管理程序国家通过行政法规等 对基本建设项目从决策 设计 施工到竣工验收全过程的工作次序作出的规定 凡是在我国领域内的一切基本建设项目 都必须按照该程序办 总体上分为五个阶段 1 项目建议书 预可行性研究 阶段 环保主要内容 项目建议书中要有环境影响简要说明 5 建设项目环境保护管理程序简介 基本建设项目管理程序 2 可行性研究阶段 环保主要内容 编制环境影响报告书 表 并经过环保行政主管部门批准 3 设计阶段 环保主要内容 初步设计 施工图设计中按照环评报告及批复规定编写环境保护篇章 并经过审查 5 建设项目环境保护管理程序简介 基本建设项目管理程序 4 施工阶段 环保主要内容 施工中落实各项污染防治和生态保护措施 需要环境监理的工程可结合工程监理或其他方式开展 5 试生产及竣工验收阶段 环保主要内容 办理试生产和竣工环境保护验收手续 5 建设项目环境保护管理程序简介 建设项目环境保护管理程序纳入建设项目基本建设程序中 主要依靠环境影响评价和 三同时 制度来贯彻落实 具有三个特点 1 以基本建设程序为主体 贯穿整个基本建设程序的全过程 并在基本建设程序的每一工作步骤中均有要求 5 建设项目环境保护管理程序简介 建设项目环境保护管理程序 2 建设项目环境保护管理程序具有广泛的社会性 涉及面很广 计划 工商 金融 建设 土地规划单位等 3 建设项目环境保护管理的三大阶段中 环境保护行政主管部门对环境保护管理工作行使独立的审批权和监督权 6 建设项目环境监理 1 国家环保总局 铁道部 交通部 水利部 国家电力公司 中国石油天然气集团公司联合发布了 关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知 环发 2002 141号 公布了国家十三个重点建设项目先期开展工程环境监理 2 省环保局 省建设厅联合发布了 关于在建设项目中加强工程环境监理的通知 陕环发 2004 243号 我省第一次提出了 工程环境监理 的概念 6 建设项目环境监理 3 2006年12月3日省人大通过了 陕西省实施 中华人民共和国环境影响评价法 办法 其第三十一条规定 已经批准的施工周期长 生态环境影响大的水利 交通 电力 化工 矿产资源开发等建设项目 在其建设过程中应当进行环境监理 要求 建设单位应当根据设计文件中的环境保护要求 在施工招标文件 施工合同和工程监理招标文件 监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任 6 建设项目环境监理 4 接着省环保局 省建设厅再次联合发布了 关于进一步加强建设项目环境监理工作的通知 陕环发 2008 14号 规定了环境监理范围 即 按照 环评法实施办法 的规定 对施工周期长 生态环境影响大的水利 交通 电力 化工 矿产资源开发等5个行业的建设项目 在其建设过程中应当进行环境监理 6 建设项目环境监理 4 明确了管理机构和实施单位 即 各级环保 建设行政主管部门负责环境监理工作的组织管理 建立和推行环境监理制度 明确各方面的责任 建设单位应当在接到环境影响评价批复文件之后 通过公开招标的方式 委托符合环境监理条件的单位实施环境监理 建设单位和施工单位应配合环境监理单位 并各负其责 共同做好施工阶段的污染防治和生态保护工作 6 建设项目环境监理 4 提出了环境监理的内容 主要包括建设项目初步设计和施工设计中是否全面落实了环境影响报告书及其批复文件的要求 建设项目的施工过程是否落实了环境影响报告书及其批复文件的要求 建设项目施工期间的环境质量 污染物排放是否符合国家和地方规定的标准 环境保护投资是否落实到位 6 建设项目环境监理 4 对环境监理文件的管理做了要求 环境监理单位应依据环境影响报告书 环境影响评价批复 工程设计等文件的有关要求 制定施工期环境监理规划 建设单位在施工招标文件 施工合同 环境监理招标文件和监理合同中明确施工单位 环境监理单位的环境保护责任和目标任务 环境监理文件作为建设项目竣工环境保护验收的依据 应当开展而未开展环境监理的建设项目 环保部门不予办理竣工验收手续 6 建设项目环境监理 4 另外规定了环境监理单位的廉政要求 环境监理单位应当依法开展建设项目环境监理业务 除按合同约定的收费外 不得额外收取其它任何费用 不得转借资质证书承揽监理项目 一经发现依法严肃处理 6 建设项目环境监理 5 省环保厅印发了 关于加强建设项目环境监理单位资质备案管理的通知 陕环函 2009 267号 6 省环保厅以陕环发 2009 84号印发了 关于加强建设项目试生产核查管理工作的通知 指出 建设项目竣工环境保护试生产核查是指建设项目竣工后 环境保护主管部门根据企业提出的试生产申请 6 建设项目环境监理 6 依据该建设项目环境影响评价文件 环境影响报告书 表 环境影响登记表 及批复和初步设计 或施工图 等相关资料和文件 组织或委托有关单位通过现场检查等手段 核查建设项目在建设过程中是否落实了环评提出的环保措施 执行 三同时 是否到位 6 建设项目环境监理 6 试生产核查工作是建设项目竣工环境保护验收的重要组成部分和前提条件 建设项目的主体工程完工后 需要进行试生产的 建设单位应当向审批该项目环评文件的环保主管部门书面提出试生产申请 建设单位在提出试生产申请时应当同时附送以下材料 6 建设项目环境监理 6 一 书面申请 二 环境影响评价文件及批复 三 环境监理总结报告 四 项目初步设计或施工设计文件 五 项目环评审批承诺事项的落实报告 六 其他与本项目有关的环境保护审批文件或证明材料 6 建设项目环境监理 7 环保部 关于印发 环境保护部建设项目 三同时 监督检查和竣工环保验收管理规程 试行 的通知 环发 2009 150号 第九条监督检查和日常监督管理以建设项目环境影响评价文件及其审批文件为依据 主要内容包括 一 建设项目的性质 规模 地点 采用的生产工艺以及防治污染 防止生态破坏的措施是否发生重大变动 6 建设项目环境监理 7 第九条 二 环境保护设施和措施与主体工程设计 施工 投产使用是否同步 三 施工期污染防治和生态保护情况 四 施工期环境监理的实施情况 五 施工期环境监测的实施情况 六 前次监督检查和日常监督管理的整改要求落实情况 七 限期整改和行政处罚决定等落实情况 6 建设项目环境监理 7 第十一条环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目 建设项目建成后 环境监理单位应当编制施工期环境监理报告 作为该建设项目竣工环保验收的依据之一 第十六条建设项目建成后 省级环境保护行政主管部门依据环境影响评价文件及其审批文件 日常监督管理记录 施工期环境监理报告 对环境保护设施和措施落实情况进行现场检查 6 建设项目环境监理 8 环保部以环发 2011 150号印发了 关于加强西部地区环境影响评价工作的通知 强调强化建设项目环境监理 鼓励和支持西部地区根据管理需求开展建设项目环境监理 培育环境监理队伍 推荐环境监理工作开展较好的省份作为环境监理试点省 对涉及国家级自然保护区 国家级风景名胜区 国家重点生态功能区 世界遗产地 饮用水水源保护区等环境敏感区域的矿产资源开发 水利水电 公路 铁路 石油采运等工程 以及污染较重或环境风险较高的石化化工 钢铁 有色等建设项目 应强化环境监理工作 6 建设项目环境监理 8 严把试生产和环境保护验收关 将 三同时 监督检查报告和环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据 应对需进行试生产建设项目的环境保护设施和措施进行现场检查 未按要求建成环境保护设施和落实措施的 不得同意试生产 根据行业特点确定分期或分阶段验收项目的环境监测或调查重点 确保环境保护设施与主体工程同步建成运行 6 建设项目环境监理 9 关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知 环办 2012 5号 文件中 明确我省是第二批建设项目环境监理试点省份之一 指出了开展环境监理试点的建设项目类型 在后面的讲课中将有老师专项讲解 6 建设项目环境监理 10 在 陕西省环境保护厅转发环境保护部关于加强西部地区环境影响评价工作的通知 陕环发 2012 24号 中 进一步明确了作为环境监理试点省份 我省要强化建设项目环境监理 对化工 电力 交通 水利 矿产资源开发五大类建设项目 涉及饮用水源 自然保护区 风景名胜区等环境敏感区的建设项目 6 建设项目环境监理 10 农药 医药 危险废物 含医疗废物 集中处置 生活垃圾集中处置 水泥 造纸 电镀 印染 钢铁 有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目 应开展环境监理工作 将环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据 6 建设项目环境监理 11 省建设项目环境监督管理站以陕环建发 2012 7号印发了 陕西省建设项目环境监理资格备案证书管理规定 试行 和 陕西省建设项目环境监理从业人员岗位证书管理规定 试行 对陕环函 2009 267号文进行了细化 6 建设项目环境监理 11 陕西省建设项目环境监理资格备案证书管理规定 试行 第三条规定 陕西省建设项目环境监督管理站负责统一核发资格备案证书 资格备案证书包括正本和副本 有效期为2年 资格备案证书实行动态管理 6 建设项目环境监理 11 第四条规定 资格备案证书的行业范围包括水利 交通运输 建材火电 化工石化医药 采掘 冶金 轻工化纤 印染业和食品 饮料 酒类的制造及加工 社会区域 生活垃圾集中处置 危险废物集中处置等 输变电共9个类别 第五条规定 资格备案证书持证单位须在资格备案证书规定行业范围内从事建设项目环境监理业务 6 建设项目环境监理 11 同时对资格备案证书核发 资格备案证书持证单位管理以及对持证单位的监督与处理 从业人员岗位证书的管理都做了相应的规定 二 建设项目竣工环境保护验收管理办法 释义 1 验收管理办法 编制依据和原则2 验收管理办法 主要内容释义 1 验收管理办法 编制依据和原则1 编制依据 建设项目环境保护管理条例 第二十条规定 建设项目竣工后 建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 1 验收管理办法 编制依据和原则1 编制依据 环境保护设施竣工验收 应当与主体工程验收同时进行 需要进行试生产的建设项目 建设单位应当自建设项目投入试生产之日起 个月内 向审批该建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 1 验收管理办法 编制依据和原则1 编制原则 1 以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目并重的原则 重点加强以生态破坏为主建设项目的竣工验收管理 2 建设项目环境保护分类管理原则 建设项目环境保护分类管理名录 1 验收管理办法 编制依据和原则1 编制原则 3 建设项目竣工环境保护验收分级管理原则 环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书 表 或者建设项目环境影响登记表的审批权限 2 验收管理办法 主要内容释义 第二条本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书 表 或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理 适用范围 环保部门审批过环评文件的建设项目 2 验收管理办法 主要内容释义 第四条建设项目竣工环境保护验收范围包括 一 与建设项目有关的各项环境保护设施 包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程 设备 装置和监测手段 各项生态保护设施 二 环境影响报告书 表 或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施 2 验收管理办法 主要内容释义 明确了不仅对环境保护设施进行验收 同时也对生态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查和验收 其中包括 管理制度 污染物总量控制 以新带老 清洁生产 施工期工程环境监理等 主要体现了强化对生态保护措施和环境管理的监督检查 2 验收管理办法 主要内容释义 第六条建设项目的主体工程竣工后 其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行 需要进行试生产的 其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 该条重申 三同时 的规定 需要注意的是明确要求环境保护设施必须与主体工程同时投入试生产或试运行 2 验收管理办法 主要内容释义 第七条建设项目试生产前 建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请 对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书 表 或环境影响登记表的非核设施建设项目 由建设项目所在地省 自治区 直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请 并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案 核设施建设项目试运行前 建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书 经批准后 方可进行试运行 2 验收管理办法 主要内容释义 建设项目试生产前或试生产期间应遵守下列要求 建设单位应会同施工单位 设计单位检查其环境保护设施是否符合 三同时 要求 并将检查结果和建设项目准备试生产的开始时间报告当地县级 地市级 省级 经当地环保部门检查同意后 建设项目方可进行试生产 2 验收管理办法 主要内容释义 第九条建设项目竣工后 建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门 申请该建设项目竣工环境保护验收 对竣工环境保护验收的分级管理作出规定 即由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同时负责该项目的竣工环境保护验收工作 或由其委托下一级环保部门进行 2 验收管理办法 主要内容释义 第十条进行试生产的建设项目 建设单位应当自试生产之日起3个月内 向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收 对试生产3个月内确不具备环境保护验收条件的建设项目 建设单位应当在试生产的3个月内 向有审批权的环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请 说明延期验收的理由及拟进行验收的时间 2 验收管理办法 主要内容释义 经批准后建设单位方可继续进行试生产 试生产的期限最长不超过一年 核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年 建设项目环境保护管理条例 对验收时限已有规定 本办法增设了对延期验收的规定 2 验收管理办法 主要内容释义 暂不具备验收的条件判别原则 1 一些建设项目的工艺比较复杂 生产工况短期内难以稳定达到正常水平 这样导致配套的污染治理设施不能正常 有效地运行 2 一些生态类项目 其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复 无法达到验收合格要求 2 验收管理办法 主要内容释义 暂不具备验收的条件判定原则 3 生产负荷与设计值相比相差较大 无法满足验收监测时工况的要求 4 其它一些特殊原因 经有审批权限的环境保护主管部门认可 2 验收管理办法 主要内容释义 第十一条根据国家建设项目环境保护分类管理的规定 对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理 建设单位申请建设项目竣工环境保护验收 应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料 一 对编制环境影响报告书的建设项目 为建设项目竣工环境保护验收申请报告 并附环境保护验收监测报告或调查报告 2 验收管理办法 主要内容释义 二 对编制环境影响报告表的建设项目 为建设项目竣工环境保护验收申请表 并附环境保护验收监测表或调查表 三 对填报环境影响登记表的建设项目 为建设项目竣工环境保护验收登记卡 2 验收管理办法 主要内容释义 实施分类管理 环境影响报告书 验收申请报告 附监测报告或调查报告 环境影响报告表 验收申请表 附监测表或调查表 环境影响登记表 验收登记卡 建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料 有工程监理的 还应当提交工程监理总结报告 2 验收管理办法 主要内容释义 第十二条对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目 建设单位应提交环境保护验收监测报告 表 对主要对生态环境产生影响的建设项目 建设单位应提交环境保护验收调查报告 表 以环境影响类型分 污染型建设项目 验收监测报告 生态影响型建设项目 或 非污染型建设项目 验收调查报告 2 验收管理办法 主要内容释义 第十三条环境保护验收监测报告 表 由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制 环境保护验收调查报告 表 由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站 或者具有相应 2 验收管理办法 主要内容释义 资质的环境影响评价单位编制 承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告 表 的编制工作 承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位 对验收监测或验收调查结论负责 2 验收管理办法 主要内容释义 第十六条建设项目竣工环境保护验收条件是 一 建设前期环境保护审查 审批手续完备 技术资料与环境保护档案资料齐全 二 环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书 表 或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实 环境保护设施经负荷试车检测合格 其防治污染能力适应主体工程的需要 2 验收管理办法 主要内容释义 三 环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范 规程和检验评定标准 这一条是工程环境监理需要重点关注的 四 具备环境保护设施正常运转的条件 包括 经培训合格的操作人员 健全的岗位操作规程及相应的规章制度 原料 动力供应落实 符合交付使用的其他要求 2 验收管理办法 主要内容释义 五 污染物排放符合环境影响报告书 表 或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求 六 各项生态保护措施按环境影响报告书 表 规定的要求落实 建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施 2 验收管理办法 主要内容释义 七 环境监测项目 点位 机构设置及人员配备 符合环境影响报告书 表 和有关规定的要求 八 环境影响报告书 表 提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证 对清洁生产进行指标考核 对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的 已按规定要求完成 2 验收管理办法 主要内容释义 九 环境影响报告书 表 要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放 或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取 区域削减 措施满足污染物排放总量控制要求的 其相应措施得到落实 2 验收管理办法 主要内容释义 该条是建设项目竣工环境保护验收合格需具备什么条件 是考核建设项目是否符合环境保护要求的主要内容 八 九 两款是新增内容 因此验收条件也随之扩展 应注意的几个问题 1 环境敏感目标 2 清洁生产 3 施工期环境监理 4 总量控制 5 环境风险预案 2 验收管理办法 主要内容释义 第十七条建设项目竣工环境保护验收申请报告 建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目 不得正式投入生产或者使用 建设项目正式投入生产或使用的前提 必须通过环境保护验收 2 验收管理办法 内容释义 第十八条分期建设 分期投入生产或者使用的建设项目 按照本办法规定的程序分期进行环境保护验收 对分期建设 分期投入生产和使用的建设项目的环保设施的竣工验收提出的原则要求 具体竣工验收程序遵守一般项目的竣工验收程序 三 省厅项目管理程序介绍 1 环评审批流程2 验收审批流程3 环评审批4 竣工环保验收 三 省厅项目管理程序介绍 1 陕西省建设项目环境影响评价审查工作流程 1 环评编制及技术评估阶段建设单位按照 建设项目环境保护分类管理名录 的规定 委托环评机构编制环境影响 报告书 或 报告表 或由建设单位自己填写 登记表 报告书 或需要评估的 报告表 建设单位委托陕西省环境工程评估中心开展技术评估 三 省厅项目管理程序介绍 1 2 受理阶段 登记表 由建设单位向省环保厅行政许可统一窗口报送审批请示文件 并附 登记表 建设单位向省环保厅行政许可统一窗口报送审批请示文件 并附 报告书 报告表 及市局初审意见 评价标准 总量指标 统计表 公众参与 评估意见等相关材料 三 省厅项目管理程序介绍 行政许可统一窗口向建设单位出具行政许可受理通知书或不予受理通知书 行政许可统一窗口将受理后的材料移交省厅环评处 三 省厅项目管理程序介绍 1 3 审查阶段 登记表 由环评处直接起草审批文件 报告书 报告表 先进行7天的受理公示 若在此期间没有收到公众意见 报告表 再进行5天的拟审批公示 没有收到公众意见的环评处就可起草审批文件 三 我厅项目管理程序介绍 而 报告书 需召开厅务会议或环评审查委员会会议 对项目进行审查 未通过审查的 下达暂缓审批或不予审批文件 通过审查的 再进行5天的拟审批公示 没有收到公众意见的环评处起草审批文件 三 省厅项目管理程序介绍 1 4 批复及送达阶段环评批复文件报厅领导审批 环评处将批复文件送达行政许可统一窗口 行政许可窗口将批复文件送达申请人 环评处定期在省环保厅网站公示审批项目清单 三 省厅项目管理程序介绍 2 陕西省建设项目竣工环境保护验收工作流程 1 申请和监测阶段建设项目主体工程及其配套的环境保护设施完工后 建设单位申请该建设项目竣工环境保护验收 按 建设项目环境保护管理条例 的要求 不需要进行试生产的建设项目 直接进入现场验收和受理阶段 三 省厅项目管理程序介绍 需要进行试生产的建设项目 建设单位提出试生产的申请 经环评处审查后 委托相关部门开展核查 不符合条件的 下达不同意试生产的通知 经整改后符合条件的 重新提交试生产申请 三 省厅项目管理程序介绍 符合条件的 下达同意试生产通知书 建设单位在试生产期间内 委托环境监测机构开展监测并编制监测报告或委托开展生态调查并编制生态调查报告 试生产期满后 仍不具备验收条件的 停产整改后重新办理试生产 三 省厅项目管理程序介绍 2 2 现场验收和受理阶段环评处组织相关处室及单位 赴现场与市 县环保部门联合召开验收会议 并形成验收组意见 未通过验收的 建设单位经整改后 重新履行验收程序 通过验收的 建设单位向行政许可统一窗口报送申请材料 行政许可统一窗口将受理后的材料移交给环评处 三 省厅项目管理程序介绍 2 3 审查阶段对报送 建设项目竣工环境保护验收登记卡 的 环评处直接起草验收批复文件 对报送 建设项目竣工环境保护验收申请表 的 对拟批准的建设项目进行公示7天 公示后无异议的项目 环评处起草验收批复文件 另外对公示后群众反映的问题提出处理意见 并进行反馈 无异议后环评处起草验收批复文件 三 省厅项目管理程序介绍 2 4 批复及送达阶段验收批复文件报厅领导审批 环评处将正式批复文件送达行政许可统一窗口 行政许可窗口将批复文件送达申请人 环评处定期在省环保厅网站公示验收项目清单 3 环评审批为加强和规范建设项目环境影响评价文件审批 提高审批效率 明确审批权责 2009年初 环境保护部修订并发布了 建设项目环境影响评价文件分级审批规定 部5号令 及环境保护部直接审批或委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录 2009年本 部7号令 三 省厅项目管理程序介绍 三 省厅项目管理程序介绍 环保准入政策 对环境污染严重 产品质量低劣 高能耗 高物耗 高水耗 污染物不能达标排放的项目一律不批 对环境质量不能满足环境功能区要求 没有污染物排放总量指标的一律不批 国家明令淘汰 停止建设 不符合国家产业政策的项目一律不批 三 省厅项目管理程序介绍 位于自然保护区核心区 缓冲区的项目一律不批 低水平重复建设 两高一资 和产能过剩项目作为 高压线 三 省厅项目管理程序介绍 4 竣工环保验收环保部于2009年12月18日颁发了 环境保护部建设项目 三同时 和竣工环保验收管理规程 试行 环发 2009 150号 我厅以陕环函 2010 73号向地市环保部门及相关单位进行了转发 三 省厅项目管理程序介绍 1 背景监管机制缺失 突出表现为 一是法律 法规或部门规章均没有任何关于 三同时 过程监管的具体规定 二是未建立起 三同时 过程监管机制 现场监管职责也没十分明确 三是对 三同时 违法案件的查处呈现很大的随意性 三 省厅管理程序介绍 2 基本定位初步建立环保部审批的建设项目 三同时 监管机制 进一步完善验收管理程序和要求 认真兑现 七项承诺 中强化验收的承诺 三 省厅项目管理程序介绍 3 管理职责划分环评处 建设项目竣工环境保护验收工作 组织审核验收文件 提出审批建议 环监局 组织省厅审批的建设项目 三同时 监督检查工作 监测处 参与建设项目 三同时 验收中的环境监测工作 三 省厅管理程序介绍 4 试生产管理省建设项目环境监督管理站 原省环保产业中心 和省辐射站负责国家审批和省厅审批的建设项目的试生产核查 特别提出试生产检查主要依据环境影响评价文件及其审批文件 日常监督管理记录和施工期环境监理报告 三 省厅管理程序介绍 5 适用范围我厅负责审批的环境影响评价文件的建设项目 不含核与辐射设施建设项目 三同时 监督检查和竣工环保验收管理 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求2 环保部近期重点工作3 环境监理重点关注点 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求周生贤部长强调 要强化验收 全程监管 进一步理顺建设项目竣工验收管理体制 加快实行分类管理 建立健全现场督查机制 要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作 扭转 重审批轻监管 的被动局面 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求吴晓青副部长对验收工作给与高度关注 他在全国环境影响评价工作会议上提到 1 建设项目竣工环保验收是环评管理工作中较为薄弱的环节 重审批 轻监管的现象有一定的普遍性 环保验收的历史欠账较多 力争用2 3年时间 把验收工作落后被动的局面得到根本改善 各地要及早作出安排 四 当前 三同时 和验收重点工作 1 总体要求 2 要把总量控制作为环保验收基本要求 确保了污染物减排措施的落实 各级环保部门将 以新带老 上大关小 污染治理工程等减排措施作为建设项目竣工环保验收的重要内容 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求 3 这项工作总的要求是要完善验收机制 落实全过程监管 一是研究制定建设项目分类验收管理办法 充分发挥地方各级环保部门和各督查中心作用 上下联动 形成合力 二是切实提高环评审批质量和验收效果 健全项目环评审批与环保验收的信息共享机制和反馈联动机制 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求三是尽快改变施工期环评监管滞后的状况 建立 三同时 现场督查机制 加强试生产环节的管理 现场督查和监管要充分发挥地方监察 各督查中心两支队伍的作用 环评司要根据新 三定 方案对 三同时 管理拿出切实方案 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求四是建立施工期环境监理制度 施工期环境监理报告应当作为试生产和环保验收的重要依据之一 五是做好环保验收与日常环保监管的衔接 将环保验收结论作为项目投运后污染物总量核定 排污许可证发放等日常管理的重要依据 六是继续开展环境影响后评价试点 进一步完善 区域限批 相关管理办法 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 1 总体要求 4 为了把加强验收工作落到实处 首先要对 十五 以来审批的建设项目进行全面清理 所有未经环保验收擅自投运的项目要一律限期验收 所有 三同时 落实不到位的项目要一律限期改正 所有整改不力的项目要依法严肃查处 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 2 环保部近期重点工作 1 规范全国环保验收管理工作逐步建立包括检查计划 检查内容 违法行为查处以及建立监管档案等 三同时 现场监督检查机制 进一步理顺验收管理程序 同时 修改 建立配套的管理程序 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 2 环保部近期重点工作 2 加大检查力度 严格查处违法项目对未严格落实环保措施的违规项目 一律下达限期改正 对所有未依法申请环保验收的违规项目 一律要求限期补办手续 对逾期未完成整改要求的违规项目 移交环监局依法予以行政处罚 对严重违规项目予以曝光 四 当前建设项目 三同时 和验收管理重点工作 2 环保部近期重点工作 3 推进环境监理工作在省级环保部门推荐的基础上 以公告的方式公开推荐一批环境监理单位 启动建设项目施工期环境监理技术导则编制工作 四 当前建设项目 三同时