“城中村借鉴改建计划”工会工作计划 　.doc

“城中村借鉴改建计划”工会工作计划 “城中村借鉴改建计划”工会工作计划“城中村”改造是推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程。 按照“先行试点、稳妥进行”的原则，街道城中村改造试点的马家路村已进入住户签约阶段;我们周边的新华、新塘等村，也在积极筹备之中。 本村围绕“城中村”改造也做了一些先期工作，并计划在下阶段开展实质性工作。 城中村改造将借鉴马家路村的做法，遵循八大原则 1、实行分步改造原则。 2、实行肖区块改造自求平衡原则梳。 3、尊重绝大多数垂被改造户意愿的原则。 频 4、实行补偿价格与话市场接轨原则。 5、郊实行政策平衡原则。 竟 6、实行产权调换暖安置与货币安置自由选伸择原则。 7、实施以你高层带电梯公寓楼建设呐为主原则 8、实行产块权调换拆迁户本区块安轻置原则。 下面围绕战本村推进城中村改造工杏作，从“改造优势”、曰“面临的问题”和“对布策建议”三方面作一分乃析。 (一)实施城中村革改造的优势周塘东证村实施城中村改造具备昼三方面的优势一是区跋位优势，二是思想优势橇，三是政策优势。 一、虑良好的区位优势1汁、优越的地理位置。 周疚塘东村居住区东靠赵家熄河江，紧临兴园路工业纶区和浒崇公路，与古塘原街道接壤;北靠市教育虞园区、曙光社区、星光辈家园;西、南与新华、邮新塘村交接。 宗兴路、脉周塘路横贯东西，新江心路、东小路、三灶江纵秀穿南北，把村庄分割成静八个大块。 地形规划，讯易于设计规划。 樟 2、良好的商业价值。 茵新江路本村域长达0.扛89公里，除协和医院冤、新华村外，两边共可池建造临街店铺650米癌左右。 宗兴路本村区域仟长0.55公里，除已锁建设开发的区域外，两雅边共可建造临街店铺5楞00米左右。 如与新塘墙、新华、古塘街道充分犬合作，可建设新江路、塌宗兴路特色商业街。 本凸村周边已有曙光社区、涛玲珑小区、香溢美墅等冉居住小区，容易形成连助片居住小区，具有较高锁商业价值。 二、逐步斜转变的群众观念1恐、村民对拆迁具有一定皇接纳性本村从宗兴路帚建设、东小路拓宽、教燥育园区建设、新江路北宣延，大大小小的拆迁已绑有四次，群众从拆迁中馆得到了实惠。 又由于本笆村新村规划面积较小，在老居住区规划长期控制莹，房屋陈旧、密度高，胺居家交通很不便利，村稀民有改善居住条件的迫析切愿望。 因此，对旧城央改造具有较高接纳性。 缓 2、村民具有初茨步的集约居住理念随唬着年轻一代在浒山城区选购买和居住套房，转变摊居住方式的理念逐步影蘸响广大村民，年轻一代殉普遍能够接受多高层套罢房居住的理念。 增 3、村民对城中村改造盂具有一定的思想基础。 沾XX年，施叔利主任任碑书记时，曾启动过旧村匝改造，因此，在村民的乙思想意识上，具有一定助的基础。 4、马臆家路村的试点和新塘、柯新华村的推进，对村民熄具有促进作用。 马家路策村试点地块已进入签约剐阶段，可能在年底前拆叉除完毕;新华、新塘等坦村，正在学习政策，召速开座谈会、摸底调查、制上门入户动员。 周边兄栏弟村的积极行动，在一怖定程度上促动干部、群赢众的思想，形成工作的药紧迫感。 三、党曝员、干部、群众形成基姓本的共识。 实施“城中盼村”改造，对周塘东村义的发展具有战略性的意偏义。 从近三十年周塘东辛村的发展历史来看，周骚塘东村的发展经历了三写波高潮第一波发展高浑潮是，实行第一轮土地歇承包，农民的生产力得驰到全面解放，农民发家炎致富;第二波发展高潮迹是，98-XX年兴园正路工业区、市教育园区罩、相关企业、投融资公蛆司土地收储征用本村全裙部耕地，村民用领到的移土地征用补偿款建造住司房或进行 二、三产兜投资，但这虽然是发展乃的高潮，但同时也是村鼻庄发展潜力耗竭最快的选一个时期;第三波发展指高潮是，新江路北延拆芽迁工程，近二百户村民销迁居到曙光社区、星光堡家园，从拆迁中获得了姨巨大利益，村域优势也麓在新江路开通中得到了冲一定的提升，这是目前热村庄发展最可利用优势厂。 从周塘东村发嗅展的现状来看，随着土哑地资源的全部丧失，市激政工程仅剩下牵涉到3吱0户村民左右的宗兴路搽拓宽一项，要借助外力援发展村庄，已经不太可洱能。 周塘东村作为传统项意义的农村也已经从过素去的青年、壮年时期进乒入了衰老时期。 周塘东泽村要发展，只能依托划押时代的第四波城允中村改造。 四、优惠的养政策激励在城中村姐改造中，市、街道党委郊、政府制订出台了“政赵府零收益”、配套“农郝房两改”专项资金、中婪心城区自主改造村实行听“一村一策”、政府融萤资扶助等优惠政策，在二政策层面保证了城中村霉改造的成功。 (二)推快进城中村改造面临的问仪题城中村改造是一艳项开创性的建设工程，斌大的方面涉及到政策制茶定、改造方式选择、土障地转制、规划设计、资签金筹集等问题;小的方览面涉及到农民与居民、丹本村社员与外来挂靠户丁等不同身份人员的利益筹分配问题;涉及到宅基诡地、自由地、承包地、齿国有土地等不同土地性翌质土地价值评估问题，雨涉及到正式住房、违章箩建筑、平房、楼房等建担筑公平补偿问题等。 这穴些因素交织在一起，决勇定了城中村改造的性和杂艰巨性。 在实际操作中力，城中村改造将面临村恍民观念、利益分配、改永造操作这三个方面问题雕的困扰 一、村民理念帘层面的问题 1、“擂怕吃亏”心理在改造时旋间选择上犹豫不定。 许迭多村民迫切希望进行城遗中村改造，但在选择改有造和后改造的时间选择履上，一是怕先改造吃亏荫，一是怕后改造吃亏，领犹豫不定，影响改造进雁度。 2、农村传谱统的居住理念阻碍居住掖方式的转变。 许多村民衷特别是50岁以上的中必老年人，把“单家独院厨、有天有地”视作居家停理想。 他们对新颖、集屡约化的多、高层住宅怀擎有一定的畏惧心理;害炕怕在新的居住环境和社描会关系中生活不能适应伤。 一部分拥有别墅式住踏房的村民，又留恋眼前碱的既得利益，对改变居耙住方式也很不情愿。 唁 4、对兑现改造承博诺的担忧阻碍签约决心屠。 有些村民担心政府、措村的改造承诺不能完全哎兑现，担心城中村改造邀半途而废，担心改造达话不到预期的经济、社会踌目标。 村民对本村XX藩年启动过的旧村改造项忌目尚有记忆，对本届村诛级班子能否担当起改造奔的重大责任，疑云重重匿。 同时对改制后的股份另合作社是否能够真正承焉担起第三次利益分配和亥物业保障的任务也心存魂疑虑。 5、少数村侄民唯钱是图阻碍改造进帽程。 部分村民明知城中瑶村改造是利国利民的大努好事，但他们往往对个进人利益考虑过多，把城赔中村改造当成政府和被吠拆迁户之间的一场大买悔卖。 认为一辈子拆迁可卯能只有一次，希望能拿汐到一辈子用不完的补偿末金或解决一辈子的生计酒问题乃至下一代的生计买问题;甚至还有个别村林民无理取闹、漫天要价砸、滥敲竹杠，这将严重嗡阻碍城中村改造的进程废。 二、利益分配层面执的问题“城中村陆”改造中的矛盾还集中陨出现在利益再分配时，疫也就是利益在集体和个溢人、个人与个人之间如天何再分配、再调整的问制题。 主要表现为袄 1、土地、房产利益分榆配错综复杂。 随着城市禽的发展，“城中村”及零其周边地区的基础设施芝以及商业环境都得到极你大改善，本村由于新江鞘路、明州路、宗兴路等乒城市主干道路贯穿全村梁，形成土地级差。 而城独中村中既有宅基地、自译留地、承包地，又有工诛业用地、国有土地;既含有平房、楼房又有街面念房、出租房;既有合法途产权房屋又有违章建筑脯，形成了纷繁复杂的土船地、房屋关系。 此外，嗣还存在着村民、集体、仅(开发商)、政府以及一全社会的利益协调问题校，存在着村民的眼前利膀益和长远利益等统筹问雕题，存在着住户回迁、舞房屋评估定价，第一次斯分配、第二次分配、第傈三次分配等操作环节的突公平公正问题。 革 2、各类成分人员利益芭分配界限理清困难。 城陕市化推进过程，实质上萝是农民发财致富的过程躇，但对哪些人可以全额蒸享受，哪些人可以部分撤享受，哪些人不能享受耀，具有相对复杂性。 如铡村中的居民、挂靠户、朽房屋买入卖出户、户口栅迁出户、就学就业转居艺民户、房改政策享受户愈、无房户、多房户等，嗡政策确定具有一定难度莎。 三、改造操作层面辞的问题 1、党员盆、干部在思想认识上存奔在一定的差异。 在党员同、干部中一定程度地存释在着三种思想。 一是怕慑失败思想，认为新江路支拆迁了三年多了，还没络有最后完成，城中村不互一定能搞得成。 我们如序果启动了，搞不成，那秘就大失面子了。 二是怕璃麻烦思想。 认为，近千鸡户人家，房屋密度又这雨样高，现状又这样复杂跃，要做好这一件事，要误破解多少麻烦事，信心狱不足。 三是简单化思想印。 对工作艰巨性认识不寻足，对城中村改造想象码得过于简单。 2粤、改造建设成本高昂影菌响财务平衡。 长期来，硒由于土地规划滞后，以公宅基地为基础所形成的缠用地布局杂乱无序，土冒地权属和使用相对混乱塌，村民住宅条件差异巨笑大。 又由于规划控制过诬长，违章建筑过多，现予有建筑密度大，容积率秤高，拆迁成本大。 另一寞方面，本村虽有良好的傀地理位置，但由于新江野路、明州路、宗兴路等去城市主干道路两侧所有形空闲土地均被其他单位固先期占用，城中村改造闻利益影响巨大。 在资金魄平衡方面，由于土地被畅征用时地价低，村提留校少，全靠贷款保证改造月，资金压力大。 由于建舔筑密度大，回迁安置面只积多，可用于销售的面屿积少，投资回报小，城耘中村的改造难度相对较莆大。 如何降低城中村改蒜造的成本，保证合理的鸥投资回报率，保证回迁鹏村民满意，是城中村改碱造能否顺利推进的最大汹制约因素。 3、芥改造经验不足影响公平诸效益。 推进城中村改造运是一项十分复杂而又艰吹巨的工作，涉及各级政谊府、部门之间的工作协守调和城中村住户间巨大蛛经济利益的平衡，政策斡性强，操作要求高，工囱作量大，情况复杂。 由晌于缺乏现成的城中村改吴造政策体系与推进机制俞经验，摸着石头过河，掌容易出现偏差。 (三再)城中村改造的对策与秽建议城中村改造在橇宗汉乃至慈溪才刚刚起眩步，困难与机遇同时呈廉现。 我们可以从四个“土坚持”入手，破解改造其难题。 一是坚持通过建愿立完备体制、提高协同翼能力，来确保改造的公要平效益。 二是坚持前瞻古性的观念引导、激发村裕民改造积极性，广泛发樊动村民深入参与，来促淀进“村民自愿”氛围的弃形成;三是坚持规划先振行，促进城中村良性演山变，强化政策支持，提黍高村民经济社会保障，挪来真正实现“村民得益铬”的改造目标;四是坚职持因地制宜，分块实施站，选择合理开发模式，辛来营造多方共赢的良好猩局面; 一、统一党非员、干部、村民代表的拥认识，形成机制，奠定简城中村改造的组织保证疲 1、抢抓机遇、遵脏循科学、勇于担当。 要昏认清形势，树立信心，舆明确认识到城中村改造匈既是挑战好是机遇。 既煌要有抢抓机遇、勇于担赶当的勇气，也要有科学褪决策、按规律办事的智徐慧。 要彻底破除怕失面阜子、怕麻烦的思想，从血对周塘东村发展负责的逆高度认识城中村改造工愈作，以周塘东村的村民册办实事、为村民谋福利方的强烈的责任感和事业锋心，来投身于城中村改釜造工作之中。 2造、从组织人事入手，形栋成机制。 村级组织要抓崔好城中村改造工作的组银织领导管理工作，保证彦党员、干部、村民代表唯和相关部门积极配合解娇决城中村问题。 组建一漏套专门班子，制定一套招适合本村情况的工作方志案，形成一套科学、完孙整的改造规划。 同时制绪定城中村改造教育培训隔计划，对城中村村干部伸、党员、村民代表，进栽行城市化知识专题培训恕;对普通村民进行通识菊培训，提高他们的认识绑水平和城市化意识。 拢 3、协同配合，构北建高效推进机制。 城中秦村改造是一项十分艰巨救的工作，涉及经济体猜制改革、国土资源管理巍、户籍管理、街道村组挽织、劳动就业和社会保扮障等各个领域。 政府在绊城中村改造中，做好领但导和服务，为每个城中痘村设计好未来远景，做玉好指导、规划、宣传、荔联系等工作，让城中村虚改造成为一种在政府指衣导下的村民自治建设行泉为。 改造过程成为在街攻道的统一领导和精心组是织下，协同配合，高效审推进的行为。 同时强化遗各环节的监督和制约，殷确保改造的公平效益。 次 二、观念引导、激发泳村民积极参与 1、著做好居住理念、生活环条境、经济效益、政策发栽展四方面的引导。 一是惜从居住理念上引导。 建童设多高层公寓、走向集衫聚居住，是对农民延续越数千年传统生活方式的爽全面革新。 针对部分农淀民尤其是一些老人喜欢红“上要有天、下要有地郭”的单家独院居住方式制的现状。 要做好前瞻性尝的引导和教育，全面宣耸传现代居住理念，让村斤民思想意识得到根本的簧转变。 根据实际，分析因当前形势，让老百姓认小识到，新江路北延完成猎后，当前大规模拆迁已敏不太可能，群众要“自眉己解放自己”，普通村玛民要“翻身得解放”，拂唯一的出路就是城中村赠改造。 二是从环境上引横导。 实施城中村改造，烫可以从根本上改变“只该见新房不见新村”的现石状，彻底整治农村“脏彭、乱、差”环境，杜绝讯农民滥建出租房导致社阑会治安恶化的现状。 三镐是从经济上引导。 通过悬算经济帐，让村民感觉演到城中村改造是为村民羞谋福利的大事，认识到屋通过城中村改造，村民寸经济收入将持续稳定增郁长，集体经济也将得到量快速增长，村民的保障停将更加完备。 四是从政止策发展上引导。 本着群影众得益的原则，进一步硼创新相关政策，强化推贺进城中村改造的政策导蛹向。 以马家路村城中村合改造拆迁安置方案为蓝哑本，创新思路，在街道籍指导下进一步完善方案灰，最大限度地保证公正招公平。 2、鼓励拥村民积极参与，让城中珍村改造成为一种在街道塌指导下，由村为主体的傅村民自治建设行为。 纵巡观各地的经验可以发现铡，充分尊重民意是做好佑城中村改造一条不变的柱规律。 城中村改造，我柿们应当充分发挥村民代磕表、党员、回村大学生业、社会贤达、企业主等泻引领作用，充分发挥村恬民的自治作用。 在具体碗操作中，首先，要全面罕推行改造前的调查、访寓谈、听证制度，让村民泽充分表达意愿。 其次，铸要集思广益，根据城市逆规划和确定的用地性质各，讨论明确开发强度和樱分配方案。 让广大村民守清楚，为什么确定这样镇一个用地性质和容积率达，将己的居住条件顿和居住环境将会是一个剥什么样的状态。 再次，颠要帮助农民算好经济帐欠，让村民明白，容积率接既定，地块面积既定，袁房子就只能盖这么多，波如果大家所要的拆迁补酉偿过高，可能就无法做拍到收支平衡，无法实施搜开发建设，自己的居住耀环境也就没法改变的道羞理。 另外，城中村的改循造成为村民自治行为后郝，对那些不愿拆迁、妨蹭碍拆迁的村民形成为村插民“千夫所指”的态势旭，让改造成为民众自发卡的行为，解开强制拆迁掸这一瓶颈。 三、规划恬先行，强化政策保障谓 1、严格规划控制，瘫引导城中村良性演变。 昂严格规划控制，控制城胁中村现有的规模，不再仲审批新的宅基地。 重点琶控制用地性质和控制主恃干道两侧重要建筑，严磋禁非法建设永久性建筑滩物。 2、高起点曳编制城市规划，做到控涕制性规划全覆盖。 为杜茹绝“城中村”的再度形令成，规划应充分考虑城林市功能、基础设施的发溢展水平及城市容量的适竣度控制标准，确定城市瞧基础设施布局和建设开炮发时序，在宏观层次上夯发挥对城市未来整体地毒价、房价的引领作用。 拍优先做出控制性详细规绪划，确定用地性质、建翅筑密度、容积率等规划郁控制要求，形成规划图泞则和文本，为改造提供殃科学规范的依据。 袱 3、要注重提升建设痕的质量和品位，提高规或划、设计、建筑水平。 多根据“城中村”周边城睹市功能类型进行个性化爷设计，根据本村紧临浒值山核心城区，大部分村膳民靠出租建造在原宅基鲸地、自由地上的房屋挣埃取租金，村民存在着担焰心拆除房屋后无收入来鞋源等现状，制订个性化钥的改造方案。 在开发中烛适当增加路网密度，以虫增加商铺比例，使村民酋有新的收入，解除懦其后顾之忧。 同时，以霓街道为单位，建立家庭话工业集聚区，安置家庭击作坊，保证村民收入。 悲 4、完善和落实速各项保障措施。 “以人白为本”是科学发展观的父核心;时刻关心群众生弛产生活，是我们一切工冷作的出发点和落脚点。 痔我们要在城中村改造中堡，切实解决好群众最关克心、最直接、最现实的藤利益问题。 首先推行农拢村经济合作社股份制改雍造，保留村民在集体经振济组织中的分配权，解哭除农民城中村改造的后渣顾之忧。 在此基础上，非要完善和落实经济政策森保障措施，推进农民“宙四金”化发展。 一是全淳力打造“薪金农民”，渝保障民计民生。 逐步完草善劳动保障服务中心的薛硬件建设，发挥培训和蔼就业指导功能，利用城仗中村改造契机，实现(近土地流转与)就业安置奔同步进行，最大程度解婴决农民失地后的安置问怔题。 二是全力打造“保蓬障金农民”，完成失地溶农民的养老、医保等社哲会保障工作;三是全力郭打造“租金农民”，要暮精心做好商业设施的规格划和招商选商工作;四倡是全力打造“股金农民狡”，要引导广大农民积鸯极走强强联合之路，组刚建新型经济实体。 四也、因地制宜，选择合理颖开发模式。 开发模砚式的选择，直接关系到鞠城中村改造的成败。